調(diào)查報(bào)告格式與調(diào)查隊(duì)依法治隊(duì)工作要點(diǎn)匯編(編輯修改稿)
2024-11-23 02:30 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 濟(jì)向更高層次發(fā)展。?。保梗罚改昵埃r(nóng)村小城鎮(zhèn)很少，但近幾年發(fā)展很快，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，目前全省城市化水平已接近２５％，城市化水平是隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷提高的。以小城鎮(zhèn)為依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的“異軍突起”，一方面，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，從而使省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化；另一方面，也為小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了較強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，形成了先“市”后“城”，“城”“市”并進(jìn)的格局。目前，全省集中在小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值大約占總數(shù)的４０％。越是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方，小城鎮(zhèn)建設(shè)速度越快、規(guī)模越大。（二）資源合理配置和生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的必然要求。農(nóng)村改革的不斷深化和商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，沖破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下封閉的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，日益走向城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。尤其是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，使資源配置和生產(chǎn)要素的組合大大突破了原有社區(qū)界限，小城鎮(zhèn)則成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的載體。星羅棋布的小城鎮(zhèn)，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育、城鄉(xiāng)商品的交換和經(jīng)濟(jì)信息的傳遞，起了重要的網(wǎng)結(jié)和推進(jìn)作用。（三）社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)。農(nóng)村改革和發(fā)展的結(jié)果，不僅打破了經(jīng)濟(jì)的封閉性，而且日益改變著過(guò)去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)束縛下封閉的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，從“鄉(xiāng)土社會(huì)”走向“城鎮(zhèn)社會(huì)”，成了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。（四）農(nóng)民奔小康、走向共同富裕的必然選擇。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和剩余勞動(dòng)時(shí)間越來(lái)越多。目前全國(guó)農(nóng)村４．２億勞動(dòng)力中，有１億多剩余。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，９０年代中后期，全國(guó)農(nóng)村每年還將增加６００—７００萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力，本世紀(jì)末全國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將達(dá)到２億人。省的實(shí)踐證明，小城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展，不僅促進(jìn)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序地向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近１０年來(lái)，全省小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力近千萬(wàn)人。農(nóng)村城市化框架的形成我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)之間自然條件、歷史傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有很大的不平衡性，因而農(nóng)村城市化與整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)將是梯度發(fā)展態(tài)勢(shì)，其基本框架將是以小城鎮(zhèn)為依托的區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)現(xiàn)代化。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、交通樞紐地帶和城市化水平較高的地區(qū)，將逐步成為我國(guó)率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化的地區(qū)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，由于發(fā)展的條件、路子不同，形成各種不同的類型。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分，可分為第二、第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型和綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展型等；以地域優(yōu)勢(shì)劃分，則可分為沿海、沿邊、沿路和近郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展型等；以資源劃分，還可分為文化旅游資源、礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源開發(fā)型等。根據(jù)對(duì)省的調(diào)查，目前小城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展主要有以下８種類型，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主導(dǎo)型；市場(chǎng)帶動(dòng)型；交通樞紐型；旅游開發(fā)型；工礦服務(wù)型；地域優(yōu)勢(shì)型；強(qiáng)村膨脹型和綜合發(fā)展型。發(fā)展小城鎮(zhèn)的指導(dǎo)方針與對(duì)策根據(jù)省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，應(yīng)以農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)方針，逐步建立起布局合理、功能齊全、各具特色，與大中城市協(xié)調(diào)配套的小城鎮(zhèn)群體，使之成為一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心。應(yīng)采取的對(duì)策措施主要是：（一）更新觀念，增強(qiáng)城市化意識(shí)。目前，各級(jí)對(duì)搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不盡一致。由于受舊傳統(tǒng)觀念的影響，無(wú)論是考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，還是規(guī)劃設(shè)計(jì)，不少地方在很大程度上還受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的舊框框的束縛，不能站在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前沿去判斷情況，進(jìn)行決策。因此，各級(jí)都應(yīng)打破傳統(tǒng)思維方式，從加大改革開放力度、外決社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)破除舊觀念，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化意識(shí)。第一，應(yīng)破除按行政區(qū)劃設(shè)置小城鎮(zhèn)的舊觀念，樹立按經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展小城鎮(zhèn)的新觀念；第二，應(yīng)破除觀望等待、安于現(xiàn)狀和唯條件論的保守觀念，樹立勇于探索、大膽創(chuàng)新、開拓前進(jìn)的新觀念；第三，應(yīng)破除小城鎮(zhèn)建設(shè)起點(diǎn)低、標(biāo)準(zhǔn)低、水平低的滯后觀念，樹立高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的新觀念。（二）把握力度，確立正確的指導(dǎo)原則。概括起來(lái)有因地制宜，循序漸進(jìn)原則；合
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