【文章內(nèi)容簡介】 抵觸的規(guī)定和要求 , 特別是要取消地方自行設(shè)置的招投標(biāo)環(huán)節(jié)的行政審批、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續(xù) , 并向社會公布、同時報備省交通廳。 三、調(diào)整資格審查辦法 (一 ) 對于潛在投標(biāo)人數(shù)量眾多或技術(shù)特別復(fù)雜的公路、水運工程 , 其施工招標(biāo)資格審查一般應(yīng)采用資格預(yù)審的方式 。 為縮短項目招標(biāo)時間 ,有效防止發(fā)生固標(biāo)或串通投標(biāo)現(xiàn)象 , 對于 潛 在投標(biāo)人數(shù)量有限的機電等其他工程施工招標(biāo)及公路、水運工程勘察設(shè)計、施工監(jiān)理招標(biāo)資格審查 , 可采用資格后審的方式。 (二 ) 資格審查工作應(yīng)與 投標(biāo)串請人的履約信譽情況掛鉤 , 選擇管理技術(shù)能力強 , 業(yè)績信譽良好的投標(biāo)申請人通過資格審查 , 充分體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣的原則 ， 引導(dǎo)交通建設(shè)市場健康、有序地發(fā)展 。 今后 , 我省公路、水運建設(shè)項目招標(biāo)時 ,對于近二年內(nèi)被省級交通主管部門或省重點辦連續(xù)考核為較好的投標(biāo)申請人 ,可規(guī)定增加其資審?fù)ㄟ^標(biāo)段和中標(biāo)標(biāo)段的數(shù)量 ； 對于履約信用差、發(fā)生過工程質(zhì)量或安全責(zé)任事故的從業(yè)單位 , 省級交通主管部門將視情節(jié)輕重取消其一定期限內(nèi)參加我省交通建設(shè)項目的投標(biāo)資格并予以公告 。 (三 ) 交通建設(shè)項目資格審查一般采用評審不評分的辦法 。 為防止過 度競爭和惡性競爭 , 減少評標(biāo)工作量 ， 當(dāng)通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人數(shù)量超過 15 家時 , 宜 采用綜合評分法 , 按得分高低 , 將通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人數(shù)量控制在 812 家 。 (四 ) 招標(biāo)人應(yīng)要求投標(biāo)申請人對擬在本合同段任職的項目主要人員提出備選人員 3 ( 數(shù)量可少于正選人員 )， 備選人員資歷要求同正選人員 , 并參與評審 。 項目實施中 , 中標(biāo)單位主要人員的正選人員應(yīng)嚴(yán)格按投標(biāo)承諾進場 , 確因特殊原因需更換人員的 , 經(jīng)項目業(yè)主同意后 , 應(yīng)從備選人員中確定。 (五 )資格評審時 , 招標(biāo)人應(yīng)對投標(biāo)申請人提供的工程業(yè)績、人 員、履約信譽等證明資料進行核實 。 對于工程業(yè)績、人員、履約信譽等證明資料存在虛假的投標(biāo)申請人 , 應(yīng)取消其投標(biāo)或中標(biāo)資格 , 并將有關(guān)情況報告省級交通主管部門 。 省級交通主管部門將視情節(jié)輕重取消其一定期限內(nèi)參加我省交通建設(shè)項目的投標(biāo)資格并予以公告 。 四、改進施工招標(biāo)坪標(biāo)辦法 (一 ) 為確保招標(biāo)評標(biāo)辦法科學(xué)、合理 , 盡可能減少人為因素影響。結(jié)合交通部《關(guān)于改進公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見 》 (《 意見》附件 2)。 今后 , 除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁、碼頭和長大隧道工程施工招標(biāo)評標(biāo)可采用綜合評估法外 , 其余工程施工招 標(biāo)應(yīng)采用合理低價法或最低評標(biāo)價法 (即經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法 ), 不再對投標(biāo)人的技術(shù)、管理、財務(wù)能力和履約信譽等進行打分 , 同時要求推行無標(biāo)底招標(biāo)。 為防止投標(biāo)人通過圍標(biāo)抬高中標(biāo)價 , 招標(biāo)人可設(shè)立投標(biāo)最高限價 , 投標(biāo)價超出投標(biāo)最高限價的 , 視為超過招標(biāo)人的支付能力 , 直接作廢標(biāo)處理 ， 但招標(biāo)人不得人為壓低投標(biāo)最高限價。同時 ,對采用最低評標(biāo)價法的項目 , 應(yīng)通過適當(dāng)提高中標(biāo)人履約保證金的形式 , 防止低價搶標(biāo) 。 (二 ) 對施 工 招標(biāo)采用合理低價法或最低評標(biāo)價法的項目和標(biāo)段 , 由于評標(biāo)工作重點是對投標(biāo)文件是否存在重 大偏差進行審查 , 不再對投標(biāo)人的技術(shù)、管理、財務(wù)能力和履約信譽等進行打分 , 招標(biāo)文件對施工組織設(shè)計中文字說明和施工工藝文字說明部分編制的要求應(yīng)盡量簡化 , 待確定中標(biāo)人后再要求其詳細(xì)編制。 (三 ) 招標(biāo)文件審查后 , 招標(biāo)人需對招標(biāo)文件某些實質(zhì)性條款進行修改補遺的 , 補遺的有關(guān)內(nèi)容應(yīng)事先征得招標(biāo)文件審查部門的認(rèn)可 。 (四 ) 為避免以往因投標(biāo)人投標(biāo)文件中工程量清單細(xì)目和數(shù)量與招標(biāo)文件不 一 致而引發(fā)的種種爭議 , 要求招標(biāo)人在出售招標(biāo)文件時 , 應(yīng)同時提供 “ 工程量清單軟盤 ” , 并規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)按工程量清單逐項報價 , 不得 自行修改工程量 清 單格式、細(xì)目名稱、工程數(shù)量 。若投標(biāo)人自行修改工程量清單格式、細(xì)目名稱或工程數(shù)量的 , 一律作廢標(biāo)處理 。 五、簡化招標(biāo)的審批環(huán)節(jié) (一 )為簡化審批程序 , 提高工作效率 , 保證我省交通建設(shè)工程招投標(biāo)活動的合法、有序和公開、公平、公正 , 除公路工程 (高速公路項目指路基和橋隧工程、路面和交通安全設(shè)施工程、機電三大系統(tǒng)工程 )和水運工程的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)文件需上報審查外 , 項目資格預(yù)審文件、資格預(yù)審結(jié)果、招標(biāo)評標(biāo)報告以及房建、綠化等其他附屬設(shè)施工程施工招標(biāo)文件、貨物采購招標(biāo)文件等均實行核備制 。 (二 )根據(jù)我省交通建設(shè)管理體制 ， 交通建設(shè)項目招標(biāo)文件審查、其他招標(biāo)有關(guān)文件和報告核備及招評標(biāo)過程的監(jiān)督工作具體分工是 ： 高速公路項目由省高指具體負(fù)責(zé) ； 普通 4 公路項目根據(jù)普通公路項目管理的有關(guān)規(guī)定 , 按分級管理原則由省公路局或設(shè)區(qū)市交通局具體負(fù)責(zé) , 水運工程項目由省港航局具體負(fù)責(zé) 。 (三 )各具體監(jiān)管單位應(yīng)在收到項目招標(biāo)文件之日起 20 日內(nèi) 完成審查工作并提出審查意見 ； 對實行核備制的有關(guān)招投標(biāo)文件和評審報告 , 各相關(guān)監(jiān)管單位自收到有關(guān)資料之日起 7 日內(nèi) 未 提出異議的 , 視為同意有關(guān)文件內(nèi)容和報告結(jié)論 。 (四 )各公路、水運項目相關(guān)資格預(yù)審文件及評審報告、招標(biāo) 文件及評標(biāo)報告和定標(biāo)結(jié)果應(yīng)按項目管理權(quán)限同時報交通行政主管部門備各案 。 六、加強對招標(biāo)人及招標(biāo)代理機構(gòu)的管理 各相關(guān)監(jiān)管部門要切實加強對招標(biāo)人約管理 , 認(rèn)真組織交通建設(shè)項目招標(biāo)文件的審查和有關(guān)招投標(biāo)文件和評審報告的核備工作 , 加強對招投標(biāo)活動的全過程監(jiān)督 , 督促招標(biāo)人嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定依法組織項目招標(biāo)工作 , 確保交通建設(shè)項目招投標(biāo)活動 的合法、公開、公平、公正 。 對自行招標(biāo)的項目 , 招標(biāo)人應(yīng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力 , 對委托招標(biāo)代理單位招標(biāo) 的項目 , 招標(biāo)代理單位應(yīng)具有類似項目招標(biāo)代理的業(yè)績 。 項目法人在簽訂招標(biāo)代理合同前應(yīng)將招標(biāo)代理單位資質(zhì)、招標(biāo)業(yè)績等有關(guān)材料報招標(biāo)文件審查部門和交通行政主管部門備案 。 鼓勵采用招標(biāo)方式選擇招標(biāo)代理機構(gòu) 。 七、加強監(jiān)督檢查 ， 加快信用體系建設(shè) 各具體監(jiān)管部門應(yīng)依法履行對招標(biāo)活動的監(jiān)管職責(zé) , 及時發(fā)現(xiàn)和制止招投標(biāo)活動中的各種違法違規(guī)行為 , 負(fù)責(zé)具體調(diào)查、核實招標(biāo)活動中的投訴舉報 , 提出有關(guān)處理意見 , 并將有關(guān)情況及時報告有關(guān)交通行政主管部門 。 省級交通主管部門將加強交通建設(shè)市場各從業(yè)單位的信用體系建設(shè) , 向社會公 開我省交通建設(shè)市場有關(guān)信息 , 對在我省交通建設(shè)市場各從業(yè)單位的履約信譽情況及時進行通報 。 各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照本通知精神、加強對招投 標(biāo) 工作的監(jiān)督、指導(dǎo)力度、切實履行對招投標(biāo)活動的監(jiān)管職責(zé) , 進一步規(guī)范招投標(biāo)活動 , 維護交通建設(shè)市場秩序 , 促進我省交通事業(yè)持續(xù)、快速、健康、發(fā)展 。 福建省交通廳 二〇〇四年四月十日 5 交通部關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳 關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見的通知 (交公路發(fā) [2021]688 號 ) 各省 (自治區(qū)、直轄市 )交通廳 (局、委 )，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通局： 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》 (國辦發(fā) [2021]56號，見附件 1)，進一步加強公路建設(shè)項目招投標(biāo)管理，規(guī)范招投標(biāo)活動，現(xiàn)提出如下意見： 一、充分認(rèn)識規(guī)范公路建設(shè)項目招投標(biāo)活動的意義 公路建設(shè)行業(yè)是最早全面開放建設(shè)市場，最先實行招投標(biāo)制度的行業(yè)之一。 2021 年 1月《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來，各級交通主管部門不斷完善規(guī)章制度，加強對招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，公路建設(shè)項目執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度總體上是好的。由于我國市場經(jīng)濟體制還不完善，市場誠信體系還不健全，公路建設(shè)市場開放度大，市場主體比較復(fù)雜，公路建設(shè)項目的招投標(biāo)活動仍存在一些急需解決的問題：如部分投標(biāo)人弄虛作假、串通投標(biāo)、低價搶標(biāo)或以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)；有的項目招標(biāo)工作不規(guī)范、評標(biāo)工作深度不夠；少數(shù)地區(qū)存在地方保護傾向和對招投標(biāo)工作進行不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)；等等。這些問題如果得不到有效解決，將嚴(yán)重影響 公路建設(shè)市場秩序，影響公路行業(yè)的良好形象，影響公路交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 各級交通主管部門要充分認(rèn)識規(guī)范招投標(biāo)活動的重大意義，結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真查找招投標(biāo)中存在的問題，深入分析原因，通過健全制度、完善機制、強化監(jiān)督，進一步規(guī)范招投標(biāo)活動。 二、清理招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件，確保招投標(biāo)制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào) 各級交通主管部門要加快清理有關(guān)招投標(biāo)管理的各類規(guī)范性文件，對省級人民政府或地方人大出臺的地方性規(guī)章和法規(guī)，要會同有關(guān)部門提出清理意見，盡快廢止或修訂與《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國行政 許可法》等法律法規(guī)相抵觸的規(guī)定和要求，并向社會公布，特別是要取消地方非法設(shè)置的招投標(biāo)環(huán)節(jié)的行政審批、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續(xù)，取消帶有地方保護傾向的不恰當(dāng)?shù)淖龇?，以確保招投標(biāo)制度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。 三、調(diào)整資格預(yù)審辦法，深化資格預(yù)審工作 資格預(yù)審工作是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、保證有序競爭的重要環(huán)節(jié)。針對資格預(yù)審工作中存在的評審不規(guī)范、透明度不夠以及投標(biāo)人圍標(biāo)、串通投標(biāo)等問題，迫切需要改進資格預(yù)審辦法。 要調(diào)整施工招標(biāo)的資格預(yù)審工作的內(nèi)容，將投標(biāo)階段對投標(biāo)人技術(shù)能力、管理水平、財務(wù)能力和以往業(yè)績信譽的審查前移 到資格預(yù)審階段，對項目主要負(fù)責(zé)人員要提出備選人 6 員的要求。 為保證資格預(yù)審工作的公平、公正和準(zhǔn)確，招標(biāo)人應(yīng)邀請評標(biāo)專家參加資格預(yù)審評審工作，評標(biāo)專家的人數(shù)應(yīng)達到資格預(yù)審評審委員會人數(shù)的三分之一以上。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息渠道收集申請資格預(yù)審單位的詳細(xì)情況，真正選擇能力強、信用好的單位通過資格預(yù)審。 為防止?jié)撛谕稑?biāo)人圍標(biāo)或串通投標(biāo)，通過資格預(yù)審的單位數(shù)量要適當(dāng)增加，但也要防止過度競爭和惡性競爭。根據(jù)目前施工招標(biāo)的情況，通過資格預(yù)審的單位數(shù)量宜控制在 8— 12 家。 四、改進評標(biāo)辦法，減少人為因素 影響 評標(biāo)辦法要科學(xué)、合理，盡可能減少人為因素影響。評標(biāo)辦法的選擇既要考慮降低建設(shè)成本，又要能確保工程質(zhì)量和進度。針對現(xiàn)行施工招標(biāo)評標(biāo)辦法存在的問題，部經(jīng)廣泛調(diào)研并征求各方面意見，提出了《關(guān)于改進公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見》 (見附件 2)。今后，除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長大隧道工程外，在評標(biāo)階段不再對投標(biāo)人的技術(shù)、管理、財務(wù)能力和履約信譽進行打分，評標(biāo)階段的工作重點是對投標(biāo)文件是否存在重大偏差進行審查，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的合同授予條件，推薦中標(biāo)候選人。 要推行合理低價中標(biāo)，鼓勵無標(biāo)底招標(biāo) 。對技術(shù)含量較低、規(guī)模較小的工程也可采用最低評標(biāo)價法，但要通過適當(dāng)提高履約保證金的形式，防止低價搶標(biāo)。對隨意放棄中標(biāo)的投標(biāo)人，要沒收投標(biāo)保證金。評標(biāo)結(jié)果要及時公布，接受社會監(jiān)督。 五、加強對招標(biāo)人的管理，規(guī)范招標(biāo)行為 各省級交通主管部門要按照部有關(guān)規(guī)定，切實加強對招標(biāo)人的管理，嚴(yán)格實行項目法人資格核備制度。要督促招標(biāo)人嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和招投標(biāo)管理制度，按照公開、公平、公正的原則，依法組織公路建設(shè)項目的招標(biāo)工作。要按照部制訂的招標(biāo)文件范本的要求，進一步規(guī)范招標(biāo)文件的編制，提高資格預(yù)審和評標(biāo)工作的 透明度。招標(biāo)人不得規(guī)避招標(biāo)，不得對潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人實行歧視政策，不得實行地方保護和暗箱操作，不得違反規(guī)定確定中標(biāo)人，不得指定分包、指定采購或分割工程。 六、加強對評標(biāo)專家的管理，規(guī)范專家評標(biāo)行為 各省級交通主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行部《公路建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法 (試行 )》的規(guī)定，嚴(yán)把專家準(zhǔn)入關(guān)。要加強對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價和動態(tài)管理。未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得擔(dān)任評標(biāo)專家。對在評標(biāo)工作中有索賄、受賄、暗箱操作等違法違規(guī)行為的，一經(jīng)查實，要取消評標(biāo)專家資格，并依法處理。 評標(biāo)專家抽 取要按照部《關(guān)于加強公路工程評標(biāo)專家管理工作的通知》 (交公路發(fā)[2021]464 號 )，采取隨機抽取方式，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。要做好評標(biāo)專家名單的保密工作，對泄露專家情況的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。政府部門的行政人員不得作為評標(biāo)專家參加本地區(qū)所管轄范圍內(nèi)的項目的評標(biāo)工作。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)的人員只能作為招標(biāo)人代表參加本項目的評標(biāo)工作。 7 評標(biāo)專家要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，按照規(guī)定的程序和招標(biāo)文件載明的評標(biāo)辦法進行評標(biāo)，不受任何單位和個人的非法干預(yù)。評標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、準(zhǔn)確，并達到應(yīng)有的深度。對招標(biāo)人提供 的清標(biāo)結(jié)果要認(rèn)真復(fù)核，全面評審。 七、建立從業(yè)單位信息系統(tǒng)，加快信用體系建設(shè) 各省級交通主管部門要按照部下發(fā)的《關(guān)于開通公路施工企業(yè)信息系統(tǒng)網(wǎng)頁有關(guān)事宜的通知》 (交公路發(fā) [2021]497 號 )要求，盡快完成省級信息系統(tǒng)的開發(fā)工作，并按要求及時上報公路建設(shè)市場的動態(tài)信息。 要加快建立公路建設(shè)從業(yè)單位的信用評價指標(biāo)體系，制訂科學(xué)的信用評價方法，定期向社會公布相關(guān)信息，防止投標(biāo)人弄虛作假、超能力投標(biāo)、騙取中標(biāo)，引導(dǎo)從業(yè)單位加強自律，講信譽、守合同。 八、加強監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為 各 級交通主管部門要依法履行對招投標(biāo)活動的監(jiān)管職責(zé)，不得干預(yù)招