【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 .............................................. 16 、超脫性、獨(dú)立性、廣泛性。 .............. 16 ....................................................................................................................................... 17 ....................................................................................................................................... 17 第 9 頁(yè) 共 18 頁(yè) 前言 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)逐步確立，市場(chǎng)在資源配置中的作用越來(lái)越明顯。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身具有的無(wú)法自行解決的缺陷逐步暴露，需要國(guó)家采用立法規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、執(zhí)法監(jiān)管、協(xié)調(diào)仲裁經(jīng)濟(jì)矛盾等方式適度干預(yù)，使之健康發(fā)展。行政執(zhí)法是管理國(guó)家事務(wù)的主要方式，是社會(huì)主義法制的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的重要手段。根本目的是維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康、快速發(fā) 展。朱镕基總理明確指出 : “在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是歷行法制，加強(qiáng)監(jiān)管和提供服務(wù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境” 。 [1]在行政執(zhí)法監(jiān)管中，只有工商行政管理機(jī)關(guān)才能對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行綜合性管理。 工商行政管理機(jī)關(guān)作為代表國(guó)家主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的機(jī)關(guān)，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入行為、市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)行為、市場(chǎng)退出行為的監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行都有效地發(fā)揮了工商行政管理職能，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，避免了市場(chǎng)的外部不經(jīng)濟(jì)性。但基層工商行政執(zhí)法實(shí)踐中，仍存在著一些問(wèn)題。存在著什么問(wèn) 題，又如何去解決這些問(wèn)題？本文將從基層工商行政工作中所出現(xiàn)的一些問(wèn)題，談一談自己的看法。 存在的問(wèn)題 政策一旦確定，干部就是決定因素。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強(qiáng)的政策性，因此作為一名工商行政管理干部就必須一專(zhuān)多能，即要熟知工商行政管理法規(guī)，又要熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論、民法、刑法等綜合性法律知識(shí)，既要掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要掌握新形勢(shì)、新知識(shí)，還要掌握先進(jìn)的管理手段、辦公設(shè)備，監(jiān)管新的領(lǐng)域，但目前我們的工商行政管理干部素質(zhì)離上述要求尚有差距。 基層干部學(xué) 習(xí)條件差?，F(xiàn)行工商行政管理體制雖已確定為省以下垂直管理，但工作思路仍沒(méi)從塊塊管理的年代跳出來(lái)，尤其是經(jīng)費(fèi)體制仍是靠本單位、每個(gè)工商干部的收費(fèi)罰沒(méi)收入來(lái)支撐工商行政管理事業(yè)，因此費(fèi)工作重于一切。一個(gè)基層工商所及其工作第 10 頁(yè) 共 18 頁(yè) 人員的業(yè)績(jī)主要取決于收費(fèi)指標(biāo)的完成情況，精力主要放在收費(fèi)上，對(duì)法律、法規(guī)、新知識(shí)的學(xué)習(xí)積極性本來(lái)就不高，交通、通訊、計(jì)算機(jī)等硬件配置又差，再加上許多非工商行政管理業(yè)務(wù)也落在工商所頭上，造成基層工商所人員沒(méi)時(shí)間也沒(méi)心思加強(qiáng)學(xué)習(xí)。 縣級(jí)局培訓(xùn)條件差。由于經(jīng)費(fèi)緊張，縣局主抓的工作也是收費(fèi)、罰沒(méi)，有利 又好操作的就積極去抓，沒(méi)利又不好操作的就少抓或不抓，收入抓得硬，培訓(xùn)抓得軟。基層所學(xué)習(xí)氣氛差，縣局機(jī)關(guān)也不太濃。組織開(kāi)展培訓(xùn)對(duì)多數(shù)縣級(jí)局而言是一件經(jīng)濟(jì)效益不明顯的事，因而積極性也不高。即使組織了培訓(xùn)也往往因?yàn)閹熧Y經(jīng)費(fèi)等原因，培訓(xùn)方法簡(jiǎn)單，內(nèi)容單調(diào)，重形式，輕效果，培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性不強(qiáng)，效果不太理想。 知識(shí)的觀念得不到及時(shí)更新。管理分事前、事中和事后監(jiān)管三個(gè)階段，成熟的管理工作重在事前的預(yù)防性監(jiān)管。我國(guó)加入 WTO 后 ,工商行政管理隊(duì)伍迫切需要更新知識(shí)結(jié)構(gòu) ,擴(kuò)大知識(shí)面 ,掌握網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)律等新時(shí)代產(chǎn)物 ,以期有 超前的管理水平。但因這些東西與縣級(jí)局目前的中心工作 收費(fèi)有一定距離而遲遲未被基層執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和認(rèn)知。時(shí)至今日，許多縣級(jí)局中尚有大量未接觸過(guò)計(jì)算機(jī)等新興網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的執(zhí)法人員。在當(dāng)今飛速發(fā)展的信息時(shí)代，新生事物的來(lái)勢(shì)是無(wú)法以常規(guī)思路對(duì)待的，沒(méi)有充分準(zhǔn)備，新事物一旦來(lái)臨就會(huì)使我們措手不及，造成監(jiān)管滯后、秩序混亂，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不必要的損失。 工作中有畏難情緒。因?yàn)閷W(xué)習(xí)不夠，財(cái)會(huì)、金融法理等基本功不扎實(shí)，遇有復(fù)雜的案件往往不能勝任，大量精力放在易操作、標(biāo)的額大的案件上，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等體現(xiàn)權(quán)威的 大法的執(zhí)行效果不佳，執(zhí)法難以形成震懾力。 超脫性無(wú)法實(shí)現(xiàn) 工商行政管理職能要求工商行政管理機(jī)關(guān)具有很強(qiáng)的超脫性才能保證嚴(yán)肅、公正執(zhí)法，但現(xiàn)行工商行政管理體制和執(zhí)法手段卻使工商機(jī)關(guān)難以超脫起來(lái)。 無(wú)法超脫地方利益。工商行政管理工作的重心是維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)秩序，在此前提下兼顧地方利益，因而在執(zhí)法中與地方利益發(fā)生矛盾在所難免。工商機(jī)關(guān)駐在地方，許多事情要依靠地方，正如個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)所言“除非你們不喝地方的水，不用地方的電，不吃地方的糧”，言外之意不言而喻。地方政府和部門(mén)對(duì)法制建設(shè)的重要 性、緊迫性沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，缺乏依法行政的自覺(jué)性，表現(xiàn)在：一是沒(méi)有與法制理念相適應(yīng)的思維，習(xí)慣行政命令。習(xí)慣于行政手段，輕視法律、法規(guī)，以言代法、以權(quán)代第 11 頁(yè) 共 18 頁(yè) 法、以情代法、以罰代刑現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是在工作中搞默許、縱容，搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，甚至充當(dāng)違法者的保護(hù)傘，給行政執(zhí)法設(shè)立“籬笆墻”。再加上工商部門(mén)執(zhí)法手段所限，執(zhí)法活動(dòng)遇阻不能正常進(jìn)行時(shí)，常常需要地方政府出面協(xié)調(diào)，一般情況下不敢得罪地方，當(dāng)然不易超脫地方而獨(dú)立執(zhí)法。 執(zhí)法時(shí)無(wú)法超脫公安、法院。工商機(jī)關(guān)需要很強(qiáng)的超脫性、獨(dú)立性（不依賴(lài)性）。但由于執(zhí) 法手段所限，我們常常不得不依賴(lài)公安和法院。因?yàn)橛龅骄芙^、阻礙執(zhí)行公務(wù)之類(lèi)的事件只有依靠公安，公安機(jī)關(guān)往往會(huì)因?yàn)榫Σ蛔?，部分干警有特?quán)思想，不能積極作為的緣故致使拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)不能及時(shí)有效地處理。司法是行政的后盾，人民法院有一套嚴(yán)格的管理制度，但現(xiàn)在對(duì)行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行尚無(wú)可操作性很強(qiáng)的規(guī)定，工商部門(mén)的許多行政處罰因執(zhí)法權(quán)限需要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)法。這樣工商需要花費(fèi)大量的人力、物力去協(xié)調(diào)公安和法院，有時(shí)就可能以犧牲我們維護(hù)的國(guó)家利益為代價(jià)，日常工作中也不敢輕易得罪為違反工商法規(guī)分子講情的的公安、法院人員，對(duì) 公安、法院的違法行為也不宜查處。那么，暴力非暴力抗法分子就得不到應(yīng)有的懲處，執(zhí)行工作難以到位，影響工商行政管理法規(guī)的有效執(zhí)行，難以維護(hù)國(guó)家、人民利益。工商行政管理執(zhí)法難以超脫公安和法院（當(dāng)然這種超脫不是超脫正常的監(jiān)督）。 行政強(qiáng)制措施不得當(dāng) 法是國(guó)家強(qiáng)制力保護(hù)實(shí)施的。工商行政管理機(jī)關(guān)作為代表國(guó)家履行職能的機(jī)關(guān)，本身體現(xiàn)的是國(guó)家權(quán)威，但具體工作要通過(guò)國(guó)家賦予我們一定的執(zhí)法手段、強(qiáng)制措施等國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)。 我國(guó)近