【文章內容簡介】 .............................................. 16 、超脫性、獨立性、廣泛性。 .............. 16 ....................................................................................................................................... 17 ....................................................................................................................................... 17 第 9 頁 共 18 頁 前言 隨著社會主義市場經濟在我國逐步確立，市場在資源配置中的作用越來越明顯。市場經濟自身具有的無法自行解決的缺陷逐步暴露，需要國家采用立法規(guī)范、經濟調節(jié)、執(zhí)法監(jiān)管、協(xié)調仲裁經濟矛盾等方式適度干預，使之健康發(fā)展。行政執(zhí)法是管理國家事務的主要方式，是社會主義法制的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)管理目標的重要手段。根本目的是維護公共利益和社會秩序，保障和促進各項事業(yè)健康、快速發(fā) 展。朱镕基總理明確指出 : “在發(fā)展社會主義市場經濟條件下，政府的主要職責是歷行法制，加強監(jiān)管和提供服務，為社會經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境” 。 [1]在行政執(zhí)法監(jiān)管中，只有工商行政管理機關才能對市場進行綜合性管理。 工商行政管理機關作為代表國家主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的機關，通過對市場主體的準入行為、市場交易和競爭行為、市場退出行為的監(jiān)管，產業(yè)政策的執(zhí)行都有效地發(fā)揮了工商行政管理職能，實現(xiàn)了國家的宏觀調控政策，保證了經濟發(fā)展方向，避免了市場的外部不經濟性。但基層工商行政執(zhí)法實踐中，仍存在著一些問題。存在著什么問 題，又如何去解決這些問題？本文將從基層工商行政工作中所出現(xiàn)的一些問題，談一談自己的看法。 存在的問題 政策一旦確定，干部就是決定因素。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強的政策性，因此作為一名工商行政管理干部就必須一專多能，即要熟知工商行政管理法規(guī)，又要熟悉法學基礎理論、民法、刑法等綜合性法律知識，既要掌握市場經濟規(guī)律，又要掌握新形勢、新知識，還要掌握先進的管理手段、辦公設備，監(jiān)管新的領域，但目前我們的工商行政管理干部素質離上述要求尚有差距。 基層干部學 習條件差?，F(xiàn)行工商行政管理體制雖已確定為省以下垂直管理，但工作思路仍沒從塊塊管理的年代跳出來，尤其是經費體制仍是靠本單位、每個工商干部的收費罰沒收入來支撐工商行政管理事業(yè)，因此費工作重于一切。一個基層工商所及其工作第 10 頁 共 18 頁 人員的業(yè)績主要取決于收費指標的完成情況，精力主要放在收費上，對法律、法規(guī)、新知識的學習積極性本來就不高，交通、通訊、計算機等硬件配置又差，再加上許多非工商行政管理業(yè)務也落在工商所頭上，造成基層工商所人員沒時間也沒心思加強學習。 縣級局培訓條件差。由于經費緊張，縣局主抓的工作也是收費、罰沒，有利 又好操作的就積極去抓，沒利又不好操作的就少抓或不抓，收入抓得硬，培訓抓得軟。基層所學習氣氛差，縣局機關也不太濃。組織開展培訓對多數(shù)縣級局而言是一件經濟效益不明顯的事，因而積極性也不高。即使組織了培訓也往往因為師資經費等原因，培訓方法簡單，內容單調，重形式，輕效果，培訓的系統(tǒng)性、針對性不強，效果不太理想。 知識的觀念得不到及時更新。管理分事前、事中和事后監(jiān)管三個階段，成熟的管理工作重在事前的預防性監(jiān)管。我國加入 WTO 后 ,工商行政管理隊伍迫切需要更新知識結構 ,擴大知識面 ,掌握網絡經濟規(guī)律等新時代產物 ,以期有 超前的管理水平。但因這些東西與縣級局目前的中心工作 收費有一定距離而遲遲未被基層執(zhí)法人員學習和認知。時至今日，許多縣級局中尚有大量未接觸過計算機等新興網絡知識的執(zhí)法人員。在當今飛速發(fā)展的信息時代，新生事物的來勢是無法以常規(guī)思路對待的，沒有充分準備，新事物一旦來臨就會使我們措手不及，造成監(jiān)管滯后、秩序混亂，給市場經濟發(fā)展帶來不必要的損失。 工作中有畏難情緒。因為學習不夠，財會、金融法理等基本功不扎實，遇有復雜的案件往往不能勝任，大量精力放在易操作、標的額大的案件上，《反不正當競爭法》等體現(xiàn)權威的 大法的執(zhí)行效果不佳，執(zhí)法難以形成震懾力。 超脫性無法實現(xiàn) 工商行政管理職能要求工商行政管理機關具有很強的超脫性才能保證嚴肅、公正執(zhí)法，但現(xiàn)行工商行政管理體制和執(zhí)法手段卻使工商機關難以超脫起來。 無法超脫地方利益。工商行政管理工作的重心是維護國家利益和社會主義統(tǒng)一大市場秩序，在此前提下兼顧地方利益，因而在執(zhí)法中與地方利益發(fā)生矛盾在所難免。工商機關駐在地方，許多事情要依靠地方，正如個別地方領導所言“除非你們不喝地方的水，不用地方的電，不吃地方的糧”，言外之意不言而喻。地方政府和部門對法制建設的重要 性、緊迫性沒有足夠的認識，缺乏依法行政的自覺性，表現(xiàn)在：一是沒有與法制理念相適應的思維，習慣行政命令。習慣于行政手段，輕視法律、法規(guī)，以言代法、以權代第 11 頁 共 18 頁 法、以情代法、以罰代刑現(xiàn)象時有發(fā)生。二是在工作中搞默許、縱容，搞“政績工程”、“形象工程”，甚至充當違法者的保護傘，給行政執(zhí)法設立“籬笆墻”。再加上工商部門執(zhí)法手段所限，執(zhí)法活動遇阻不能正常進行時，常常需要地方政府出面協(xié)調，一般情況下不敢得罪地方，當然不易超脫地方而獨立執(zhí)法。 執(zhí)法時無法超脫公安、法院。工商機關需要很強的超脫性、獨立性（不依賴性）。但由于執(zhí) 法手段所限，我們常常不得不依賴公安和法院。因為遇到拒絕、阻礙執(zhí)行公務之類的事件只有依靠公安，公安機關往往會因為警力不足，部分干警有特權思想，不能積極作為的緣故致使拒絕、阻礙執(zhí)行公務不能及時有效地處理。司法是行政的后盾，人民法院有一套嚴格的管理制度，但現(xiàn)在對行政處罰的強制執(zhí)行尚無可操作性很強的規(guī)定，工商部門的許多行政處罰因執(zhí)法權限需要申請法院強制執(zhí)法。這樣工商需要花費大量的人力、物力去協(xié)調公安和法院，有時就可能以犧牲我們維護的國家利益為代價，日常工作中也不敢輕易得罪為違反工商法規(guī)分子講情的的公安、法院人員，對 公安、法院的違法行為也不宜查處。那么，暴力非暴力抗法分子就得不到應有的懲處，執(zhí)行工作難以到位，影響工商行政管理法規(guī)的有效執(zhí)行，難以維護國家、人民利益。工商行政管理執(zhí)法難以超脫公安和法院（當然這種超脫不是超脫正常的監(jiān)督）。 行政強制措施不得當 法是國家強制力保護實施的。工商行政管理機關作為代表國家履行職能的機關，本身體現(xiàn)的是國家權威，但具體工作要通過國家賦予我們一定的執(zhí)法手段、強制措施等國家強制力來實現(xiàn)。 我國近