富民興邊交通管理培訓(xùn)班開班典禮講話與對人大個(gè)案監(jiān)督工作的再思考匯編(編輯修改稿)
2024-11-23 01:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 文件，例如廣東、江蘇專門制定了個(gè)案監(jiān)督的地方性法規(guī)；四川、重慶等省市則制定了“司法案件監(jiān)督條例”；吉林、湖北、廣西等省制定了“監(jiān)督司法機(jī)關(guān)辦理案件”或者“對司法機(jī)關(guān)辦理案件實(shí)施監(jiān)督”等地方性法規(guī)；北京、上海、浙江、新疆等省市區(qū)制定的“監(jiān)督司法工作條例”，其中涉及到“個(gè)案監(jiān)督”的內(nèi)容。目前我國各省、自治區(qū)、直轄市基本上都有了關(guān)于個(gè)案監(jiān)督方面的地方性法規(guī)，甚至在市縣一級人大常委會(huì)也制定有個(gè)案監(jiān)督方面的規(guī)定。值得注意的是，全國人大及其常委會(huì)自身還沒有開展過個(gè)案監(jiān)督，而且在地方人大常委會(huì)開展個(gè)案監(jiān)督的問題上曾一度持保留態(tài)度，在1989年7屆全國人大常委會(huì)工作報(bào)告中曾有這樣的表述：“人大在監(jiān)督法院、檢察院的工作時(shí)，不直接處理具體案件。對法院、檢察院的工作有意見，可以提出質(zhì)詢和詢問。糾正錯(cuò)案應(yīng)當(dāng)由法院、檢察院嚴(yán)格按照法律程序去辦。”上世紀(jì)90年代以后，隨著個(gè)案監(jiān)督在地方人大中的廣泛開展，全國人大常委會(huì)對個(gè)案監(jiān)督的態(tài)度出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，對個(gè)案監(jiān)督的做法較多地給予了肯定。但即便如此，1999年為了加強(qiáng)及規(guī)范個(gè)案監(jiān)督，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)曾向全國人大常委會(huì)提交了《關(guān)于對審判、檢察機(jī)關(guān)重大違法案件實(shí)施監(jiān)督的決定》的議案，該議案曾經(jīng)過兩次常委會(huì)審議，但由于來自學(xué)界和司法部門的強(qiáng)烈反對而中止審議，這也是全國人大常委會(huì)根據(jù)立法法的規(guī)定，第一次將一個(gè)法律議案變成廢案。法律監(jiān)督主要是面上的監(jiān)督、整體上的監(jiān)督。個(gè)案監(jiān)督是對某一具體案件是否正確適用法律進(jìn)行監(jiān)督，是點(diǎn)上的監(jiān)督。常委會(huì)聽取和審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、工作評議、組織代表視察等形式，適合于法律監(jiān)督，便于常委會(huì)了解、掌握全面情況、整體情況。而個(gè)案監(jiān)督所反映的是個(gè)別問題、個(gè)別現(xiàn)象，在沒有形成普遍現(xiàn)象前，并不能說明本地區(qū)實(shí)施某項(xiàng)法律的整體情況。全國人大常委會(huì)的主要監(jiān)督形式就是聽取工作報(bào)告、執(zhí)法檢查，把受理群眾申訴歸入信訪工作。省人大的監(jiān)督條例列舉了八種監(jiān)督形式，把與個(gè)案監(jiān)督有關(guān)的“受理公民和組織的申訴、控告和檢舉”放在第六位?？梢妭€(gè)案監(jiān)督是一種監(jiān)督形式，但不是人大監(jiān)督的主要形式。另外，委員會(huì)的工作應(yīng)該服務(wù)于常委會(huì)的工作。隨著社會(huì)發(fā)展，委員會(huì)工作中，審議大會(huì)主席團(tuán)及常委會(huì)交付的有關(guān)議案和法規(guī)草案，提出審議結(jié)果報(bào)告和向大會(huì)或者常委會(huì)提出職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)議案等議案辦理和辦理立法、其他重大事項(xiàng)，視察、調(diào)研重要問題的比重將越來越大。例如國內(nèi)上海、江蘇等省市的人大常委會(huì)內(nèi)司委的職能中都將受理申、控案件排在比較后面的位置。在外國，西方各國立法機(jī)關(guān)按照與政府部門對應(yīng)的原則設(shè)置相應(yīng)的委員會(huì)，就是為了協(xié)助院會(huì)或全體會(huì)議審查交付的議案。二、正確認(rèn)識個(gè)案監(jiān)督的意義個(gè)案監(jiān)督是首先由地方人大通過受理群眾申訴、控告和檢舉，探索出來的新的監(jiān)督形式。它的意義在于通過具體案件，直接抓住典型，以案說法，以理服人，避免了其他監(jiān)督形式中易出現(xiàn)的走過場、籠統(tǒng)概括、抽象描述的弊端。這種形式最受廣大群眾的歡迎，也容易促使司法機(jī)關(guān)整改。但是，正因?yàn)樗峭ㄟ^
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