富民興邊交通管理培訓班開班典禮講話與對人大個案監(jiān)督工作的再思考匯編-資料下載頁
2024-11-23 01:44本頁面
【正文】 能辦“私案”，利用人大的職權為個人及其親友服務。個案監(jiān)督是為了加強對司法機關的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，保證憲法、法律和法規(guī)的正確實施，保障廣大公民、法人和其他組織的合法權益。應該指出的是，一般情況下人大不宜直接干預案件審理，而應監(jiān)督有關機關依照法定程序進行處理，不能把人大搞成“三審”法院；對個別必須的情況，可以依法組織專門調(diào)查。同時必須明確，人大作為司法機關和行政執(zhí)法機關的產(chǎn)生者和立法者，應當把注意力放在改革和完善行政執(zhí)法體制、司法體制和提高立法質(zhì)量以及加強人事監(jiān)督上面，既維護執(zhí)法和司法的獨立性，又從根本上盡可能地解決執(zhí)法和司法不公的問題。（二）個案監(jiān)督要依法進行。省人大制定的個案監(jiān)督工作規(guī)定，明確界定了個案監(jiān)督的內(nèi)涵和外延，規(guī)定了個案監(jiān)督應堅持的基本原則以及程序。尤其是“人大常委會不直接處理具體案件”原則，是正確處理個案監(jiān)督與司法獨立之間關系的工作準則。除了堅持集體行使職權、不直接干預司法、監(jiān)督主要是啟動司法內(nèi)部程序糾錯等原則之外，還必須遵循司法的正當程序、私法自治、尊重當事人權利等司法和法治的一些基本原則。（三）規(guī)范受理申、控案件工作，為常委會實施個案監(jiān)督打下良好的基礎。個案監(jiān)督的來源，主要是人民群眾向人大常委會提出的申訴、控告案件。各委員會都有受理信訪、申訴和控告的職能。常委會辦公廳信訪局是專門受理信訪的部門。目前常委會主要是信訪局和內(nèi)司工委受理群眾的申、控案件。信訪局作為人大常委會直接面對信訪群眾的窗口單位，主要依據(jù)《信訪條例》開展工作。其獨特功能一是反映社情民意，為人大及其常委會和代表履職提供信息的服務功能；二是有效落實地方國家權力機關監(jiān)督權的督察功能；三是對公民開展民主與法制宣傳的教育功能；四是解民憂、化民怨的維護社會穩(wěn)定功能。內(nèi)司工委是常委會內(nèi)設工作機構，并非對外窗口，主要來源案件是上級人大內(nèi)司委轉(zhuǎn)辦、人大代表、常委會組成人員交辦的群眾申、控案件，主要根據(jù)個案監(jiān)督條例進行個案監(jiān)督的準備性工作。兩個出入口不同，辦理的依據(jù)和方式也不一樣。有的司法機關也相應由不同的工作機構對口接辦。如我市法院就是立案庭對口信訪局，辦公室對口內(nèi)司工委。這樣，重復案件不易發(fā)現(xiàn)，造成資源耗費。信訪部門認為需要提交常委會進行個案監(jiān)督的案件，卻沒有相應的規(guī)定轉(zhuǎn)換處理程序；而內(nèi)司工委由于還有其他工作職責，面對每年數(shù)百件申、控案件窮于應付，很難真正按照個案監(jiān)督規(guī)定進行操作。因此，有必要制定常委會受理群眾申訴、控告案件的規(guī)范性文件，整合資源，明確職責。一般的信訪案件按信訪條例處理，符合個案監(jiān)督條件的按個案件監(jiān)督規(guī)定處理；要形成受理案件情況分析定期報告制度，為常委會監(jiān)督工作決策提供依據(jù)。各委員會應將工作重點和主要人力放在法律監(jiān)督、工作監(jiān)督上，這樣可以充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式的作用，形成互補，達到更好效果。個案監(jiān)督是一種效果很好的人大監(jiān)督方式，但不是主要方式，更不能濫用，它要為其他主要監(jiān)督方式服務，以點帶面，提供常委會監(jiān)督的決策依據(jù)，才能充分發(fā)揮作用。
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