富民興邊交通管理培訓(xùn)班開班典禮講話與對(duì)人大個(gè)案監(jiān)督工作的再思考匯編-資料下載頁
2024-11-23 01:44本頁面
【正文】 能辦“私案”，利用人大的職權(quán)為個(gè)人及其親友服務(wù)。個(gè)案監(jiān)督是為了加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，保證憲法、法律和法規(guī)的正確實(shí)施，保障廣大公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。應(yīng)該指出的是，一般情況下人大不宜直接干預(yù)案件審理，而應(yīng)監(jiān)督有關(guān)機(jī)關(guān)依照法定程序進(jìn)行處理，不能把人大搞成“三審”法院；對(duì)個(gè)別必須的情況，可以依法組織專門調(diào)查。同時(shí)必須明確，人大作為司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的產(chǎn)生者和立法者，應(yīng)當(dāng)把注意力放在改革和完善行政執(zhí)法體制、司法體制和提高立法質(zhì)量以及加強(qiáng)人事監(jiān)督上面，既維護(hù)執(zhí)法和司法的獨(dú)立性，又從根本上盡可能地解決執(zhí)法和司法不公的問題。（二）個(gè)案監(jiān)督要依法進(jìn)行。省人大制定的個(gè)案監(jiān)督工作規(guī)定，明確界定了個(gè)案監(jiān)督的內(nèi)涵和外延，規(guī)定了個(gè)案監(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持的基本原則以及程序。尤其是“人大常委會(huì)不直接處理具體案件”原則，是正確處理個(gè)案監(jiān)督與司法獨(dú)立之間關(guān)系的工作準(zhǔn)則。除了堅(jiān)持集體行使職權(quán)、不直接干預(yù)司法、監(jiān)督主要是啟動(dòng)司法內(nèi)部程序糾錯(cuò)等原則之外，還必須遵循司法的正當(dāng)程序、私法自治、尊重當(dāng)事人權(quán)利等司法和法治的一些基本原則。（三）規(guī)范受理申、控案件工作，為常委會(huì)實(shí)施個(gè)案監(jiān)督打下良好的基礎(chǔ)。個(gè)案監(jiān)督的來源，主要是人民群眾向人大常委會(huì)提出的申訴、控告案件。各委員會(huì)都有受理信訪、申訴和控告的職能。常委會(huì)辦公廳信訪局是專門受理信訪的部門。目前常委會(huì)主要是信訪局和內(nèi)司工委受理群眾的申、控案件。信訪局作為人大常委會(huì)直接面對(duì)信訪群眾的窗口單位，主要依據(jù)《信訪條例》開展工作。其獨(dú)特功能一是反映社情民意，為人大及其常委會(huì)和代表履職提供信息的服務(wù)功能；二是有效落實(shí)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的督察功能；三是對(duì)公民開展民主與法制宣傳的教育功能；四是解民憂、化民怨的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定功能。內(nèi)司工委是常委會(huì)內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)，并非對(duì)外窗口，主要來源案件是上級(jí)人大內(nèi)司委轉(zhuǎn)辦、人大代表、常委會(huì)組成人員交辦的群眾申、控案件，主要根據(jù)個(gè)案監(jiān)督條例進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督的準(zhǔn)備性工作。兩個(gè)出入口不同，辦理的依據(jù)和方式也不一樣。有的司法機(jī)關(guān)也相應(yīng)由不同的工作機(jī)構(gòu)對(duì)口接辦。如我市法院就是立案庭對(duì)口信訪局，辦公室對(duì)口內(nèi)司工委。這樣，重復(fù)案件不易發(fā)現(xiàn)，造成資源耗費(fèi)。信訪部門認(rèn)為需要提交常委會(huì)進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督的案件，卻沒有相應(yīng)的規(guī)定轉(zhuǎn)換處理程序；而內(nèi)司工委由于還有其他工作職責(zé)，面對(duì)每年數(shù)百件申、控案件窮于應(yīng)付，很難真正按照個(gè)案監(jiān)督規(guī)定進(jìn)行操作。因此，有必要制定常委會(huì)受理群眾申訴、控告案件的規(guī)范性文件，整合資源，明確職責(zé)。一般的信訪案件按信訪條例處理，符合個(gè)案監(jiān)督條件的按個(gè)案件監(jiān)督規(guī)定處理；要形成受理案件情況分析定期報(bào)告制度，為常委會(huì)監(jiān)督工作決策提供依據(jù)。各委員會(huì)應(yīng)將工作重點(diǎn)和主要人力放在法律監(jiān)督、工作監(jiān)督上，這樣可以充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式的作用，形成互補(bǔ)，達(dá)到更好效果。個(gè)案監(jiān)督是一種效果很好的人大監(jiān)督方式，但不是主要方式，更不能濫用，它要為其他主要監(jiān)督方式服務(wù)，以點(diǎn)帶面，提供常委會(huì)監(jiān)督的決策依據(jù)，才能充分發(fā)揮作用。
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