【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 淹。尤其是東起四川路、西至地角內(nèi)港，全長(zhǎng)約4公里的獨(dú)樹(shù)根垌排污溝，由于沉積了大量的淤泥，排洪能力已大大下降，每逢大暴雨，排污溝途經(jīng)的北海村便會(huì)受淹。一些居民區(qū)的下水道也由于年久失修，經(jīng)常堵塞導(dǎo)致污水四溢。3．城中村改造推進(jìn)緩慢。海城區(qū)現(xiàn)有城中村17個(gè)。村內(nèi)建筑雜亂無(wú)章、參差不齊、布局混亂，道路狹窄、擁擠難行，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，臟、亂、差現(xiàn)象十分嚴(yán)重，與周邊整潔的市容市貌形成強(qiáng)烈反差。海城區(qū)從XX年開(kāi)始實(shí)施城中村改造，但因?yàn)橄嚓P(guān)政策未出臺(tái)等多種原因，推進(jìn)緩慢。4．城市維護(hù)費(fèi)補(bǔ)助不足。市對(duì)海城區(qū)的財(cái)政管理體制中核定城市維護(hù)費(fèi)支出基數(shù)為300萬(wàn)元，海城區(qū)是中心城區(qū)，城市維護(hù)任務(wù)較重（城市保潔面積為950,925平方米和農(nóng)村 155條自然村），特別是城鄉(xiāng)清潔工程實(shí)施以來(lái)，單是全區(qū)的保潔就要超過(guò)300萬(wàn)元的費(fèi)用，還有垃圾的清運(yùn)、整治、綠化工程、亮點(diǎn)工程、小街小巷的建設(shè)等，至少需要500萬(wàn)元。（二）就業(yè)和社會(huì)保障方面1．被征地農(nóng)民就業(yè)困難。近十多年來(lái)，被征地農(nóng)民36574人；，其中62％。由于以土地為保障、靠土地養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式被打破，大量被征地農(nóng)民就業(yè)無(wú)著落、生活無(wú)保障等問(wèn)題日益嚴(yán)重，文化素質(zhì)和職業(yè)技能偏低，勞動(dòng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下，就業(yè)意識(shí)不強(qiáng)使得他們自謀職業(yè)困難。初步統(tǒng)計(jì)，我區(qū)被征地農(nóng)民的失業(yè)率約為7％，％，％，比率較高。2．最低生活保障跟不上物價(jià)上漲。目前我區(qū)的城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為180元/人月，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為683元/人年。面對(duì)通貨膨脹，物價(jià)不斷上漲，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)卻未相應(yīng)提高，相形之下，貧困居民和村民的生活水平實(shí)際已經(jīng)降低。3．城市居（村）委干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。目前我區(qū)居委干部（不分城市及鎮(zhèn)）年均工資為8640元（720元/月人），除去養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)際居委會(huì)干部領(lǐng)到手是500600元/月人；村委干部工資為5300元/年人。而且我區(qū)居委沒(méi)有城市和鎮(zhèn)級(jí)之分，全部為城市居委。目前物價(jià)飛漲，居（村）委會(huì)干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，與他們工作的付出形成極大反差。（三）教育方面1．學(xué)校布局不夠合理。我區(qū)小學(xué)大多集中于北部灣路以北的老城區(qū)（市區(qū)學(xué)校共有15所，其中北部灣路以北就占了10所），這些學(xué)校占地面積小，學(xué)生多、部分學(xué)校班額過(guò)大；而東、南部的新建區(qū)學(xué)校少，整個(gè)城區(qū)學(xué)校布局已滯后于城市發(fā)展的需要。2．師資隊(duì)伍發(fā)展不平衡。市郊、海島學(xué)校教師年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度相比市區(qū)學(xué)校偏低，長(zhǎng)期在條件艱苦的農(nóng)村學(xué)校，現(xiàn)都體弱多病，工作力不從心，已不適應(yīng)現(xiàn)代教育的需要。而由于體制上的原因，我區(qū)沒(méi)有招聘、錄用人員的自主權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍開(kāi)始出現(xiàn)青黃不接、后繼乏人的狀況。3．中學(xué)教研力量薄弱。我區(qū)僅管理2所初級(jí)中學(xué)，中學(xué)教研機(jī)構(gòu)不健全,專業(yè)人才少，教研活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展。4．農(nóng)村初中控輟保學(xué)任務(wù)艱巨。由于村民對(duì)國(guó)家義務(wù)教育法的理解不到位，沒(méi)有履行法律賦予的職責(zé)，加上對(duì)部分貧困生助困渠道單一，助困的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)等原因，地角、潿洲兩所農(nóng)村中學(xué)控輟保學(xué)任務(wù)仍十分艱巨。（四）醫(yī)療衛(wèi)生方面1．社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置及發(fā)展不平衡。海城區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是由市直醫(yī)院、?？漆t(yī)院、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、廠礦醫(yī)院和民營(yíng)機(jī)構(gòu)舉辦，各單位的人員素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)投入和建設(shè)規(guī)模不同，導(dǎo)致發(fā)展水平參差不齊，部分中心和站達(dá)不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有自有的業(yè)務(wù)用房，只能采用臨時(shí)租用的辦法解決。隨著海城區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口增加和城市規(guī)模擴(kuò)大，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)已不滿足人民群眾日益增長(zhǎng)衛(wèi)生需求。2．社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督管理不夠明確。由于一直以來(lái)都沒(méi)有明確城區(qū)的管理權(quán)限、范圍，各級(jí)分級(jí)管理的政策法規(guī)沒(méi)有得到很好體現(xiàn)，監(jiān)督、疾控等相關(guān)機(jī)構(gòu)沒(méi)有給予建立，城區(qū)衛(wèi)生方面的責(zé)、權(quán)、利得不到落實(shí)，開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作難度比較大，影響了城區(qū)衛(wèi)生工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。3．新農(nóng)合政府配套經(jīng)費(fèi)不到位。按中央的要求，參合農(nóng)民每年只需交10元，各級(jí)政府補(bǔ)助80元/人/年，但目前各級(jí)政府的配套補(bǔ)助方案還沒(méi)出臺(tái)，經(jīng)費(fèi)未能按時(shí)到位，群眾看病報(bào)銷難。（五）社會(huì)安全方面1．刑事案件發(fā)案偏高。盡管三年來(lái)我區(qū)持續(xù)保持刑案數(shù)下降超過(guò)10%的比例，但案件數(shù)仍偏高，特別是兩搶一盜侵財(cái)案件所占的比重大，一些惡性的搶劫案件、持槍殺人案和入室盜竊殺人案等，影響惡劣，造成了不良的影響。2．不穩(wěn)定因素時(shí)時(shí)存在。各種項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)中因征地拆遷問(wèn)題引發(fā)的糾紛，涉及面廣，易引發(fā)集體上訪和群體性事件。尚未改制的16家國(guó)有（集體）企業(yè)或者債務(wù)較重且關(guān)系復(fù)雜，或者屬于三無(wú)空殼企業(yè)，改制推進(jìn)難度大，下崗職工意見(jiàn)很大。此外，還有一些突出的信訪問(wèn)題，如涉法涉訴案件、水庫(kù)移民問(wèn)題、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的待遇問(wèn)題及一些三大糾紛等。3．安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。市區(qū)內(nèi)存在相當(dāng)數(shù)量的油、氣等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位和鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備，作為中心城區(qū)，有賓館、酒店、大型超市、學(xué)校、車站、廣場(chǎng)等眾多人員聚集場(chǎng)所，一旦發(fā)生事故，很容易造成群死群傷重大事故。北海內(nèi)港堆積的大量淤泥和生活垃圾未得到清理，加上廢棄船只，造成嚴(yán)重的航道堵塞和消防安全隱患。此外，道路交通安全生產(chǎn)事故多發(fā)的勢(shì)頭還沒(méi)有得到有效的遏制。二、改善民生的建議解決民生問(wèn)題要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，多措并舉，全面覆蓋，把就業(yè)作為民生之本、收入分配作為民生之源、教育作為民生之基、社會(huì)保障作為民生之安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)基本就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、教育、綜治等各方面的全覆蓋，促進(jìn)社會(huì)全面和諧穩(wěn)定。（一）不斷完善社會(huì)保障體系。建立與物價(jià)指數(shù)相銜接的社會(huì)最低保障制度，減少物價(jià)上漲對(duì)低收入家庭生活的沖擊。落實(shí)好城市低保，對(duì)低保對(duì)象實(shí)施差別救助，提高低保制度的公平性。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施，探索建立機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按照應(yīng)保盡保原則，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，對(duì)城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、被征地農(nóng)民、務(wù)農(nóng)農(nóng)民等5類人群，力爭(zhēng)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，爭(zhēng)取擴(kuò)展到城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民；努力解決關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)及困難企業(yè)退休人員的基本醫(yī)療保障問(wèn)題。進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)推動(dòng)事業(yè)單位、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參保，把符合規(guī)定的單位和職工全部納入覆蓋范圍。呼吁市里盡快出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目被征地農(nóng)民補(bǔ)償方案，對(duì)被征地農(nóng)民在工作、生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面作合理安排。（二）努力增加城鄉(xiāng)就業(yè)。全面建立城鄉(xiāng)一體化人力資源市場(chǎng)，形成城區(qū)、街道和社區(qū)三位一體的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施技能促就業(yè)計(jì)劃，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)技能型、復(fù)合