【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 嚴(yán)重影響，如果電煤保障工作仍然跟不上，省電網(wǎng)公司將進(jìn)一步調(diào)減我市用電負(fù)荷，勢(shì)必對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成更加嚴(yán)重的影響。電煤保障已經(jīng)成為牽動(dòng)全局的問題。二是成為影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“十二五”時(shí)期將是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。按照“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”和實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的要求，我市將規(guī)劃建設(shè)一大批工業(yè)項(xiàng)目。由于受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源條件等的限制，以消耗煤炭、電力為主的資源型項(xiàng)目所占比重仍然較大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的依賴程度增加，煤炭需求將大幅度增長(zhǎng)。根據(jù)測(cè)算，到“十二五”期末，我市對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的需求最低限度在4000萬噸以上。如果按照煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展水平和速度，肯定不能滿足“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的需要。加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為我市當(dāng)前刻不容緩的戰(zhàn)略性任務(wù)，必須竭盡全力推進(jìn)。第三，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是要把煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位突出抓好。反思煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，既有煤炭賦存條件較差、發(fā)展基礎(chǔ)較差、產(chǎn)業(yè)政策多變、煤電矛盾制約等客觀原因，但更應(yīng)當(dāng)注意的是主觀原因。主要是我們的思想、工作、作風(fēng)還不適應(yīng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位認(rèn)識(shí)不足，在發(fā)展全局中擺的位置不夠突出，在破除煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難題、營(yíng)造煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境方面攻堅(jiān)克難的力度不夠。我們最大的差距就在于沒有將煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的地位來抓，僅是電煤?jiǎn)栴}就牽扯了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大量的精力，如不將這一狀況快速扭轉(zhuǎn)過來，將會(huì)嚴(yán)重影響我們抓當(dāng)前、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的各項(xiàng)工作。在社會(huì)主義初級(jí)階段，特別是在西部地區(qū)，黨委、政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用非常重要，要加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須首先解決認(rèn)識(shí)問題，各級(jí)黨委、政府要真正將煤炭產(chǎn)業(yè)作為牽動(dòng)全局的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)擺在突出位置來抓。煤炭產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)全局，我們對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度一定要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，既要重視用煤項(xiàng)目的引進(jìn)，更要重視煤炭為主的要素保障能力，確保領(lǐng)導(dǎo)精力、干部力量、生產(chǎn)要素的投入，切實(shí)做到心中有數(shù)，系統(tǒng)謀劃，扭住不放，強(qiáng)力推進(jìn)；煤炭產(chǎn)業(yè)是長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，我們一定要對(duì)基礎(chǔ)工作抓住不放，既要為本屆政府的任期負(fù)責(zé)，更要為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)，扎實(shí)做好煤炭地質(zhì)勘探、礦區(qū)公路建設(shè)、煤礦人才培養(yǎng)、體制機(jī)制創(chuàng)新等基礎(chǔ)性工作；煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是煤礦企業(yè)，我們一定要千方百計(jì)調(diào)動(dòng)和保護(hù)煤礦企業(yè)廣大員工抓發(fā)展的積極性，促進(jìn)他們不斷提高綜合素質(zhì)，營(yíng)造尊重依法投資、尊重艱苦勞動(dòng)的氛圍，適應(yīng)資金密集、技術(shù)密集、風(fēng)險(xiǎn)密集的行業(yè)發(fā)展需要；煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)政府監(jiān)管和服務(wù)能力的要求很高，我們一定要理順政府內(nèi)部的體制機(jī)制，注重煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究，抓好監(jiān)管和服務(wù)隊(duì)伍的能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)改善對(duì)煤礦企業(yè)的服務(wù)和扶持，依法對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和引導(dǎo)，促使煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。二、堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，突出重點(diǎn)全力以赴抓好煤炭產(chǎn)業(yè)提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越當(dāng)前以及“十二五”時(shí)期，是我市煤炭產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵期和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的轉(zhuǎn)型期，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展各種短期矛盾和長(zhǎng)期問題相互交織，頭緒多，工作任務(wù)很重。各級(jí)各部門必須按照科學(xué)發(fā)展觀的總要求，圍繞“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”主基調(diào)，以資源勘探為前提，以擴(kuò)大產(chǎn)能和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為主線，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以加快重點(diǎn)煤礦建設(shè)和促進(jìn)煤礦兼并重組為突破口，以創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，正確處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、生產(chǎn)和安全之間的關(guān)系，核心是要解決好發(fā)展慢的問題，在加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。奮斗目標(biāo)是要千方百計(jì)做大總量，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的供給保障能力，“十二五”期間，全市煤炭產(chǎn)量必須確保年均增長(zhǎng)600萬噸以上；到XX年，產(chǎn)能總規(guī)模達(dá)到4000萬噸以上，年產(chǎn)量確保3500萬噸以上，百萬噸煤炭死亡率降至2以下。各縣、區(qū)（市）要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真測(cè)算，在不低于全市目標(biāo)的前提下確定各自發(fā)展目標(biāo)。圍繞以上目標(biāo)和要求，必須全力以赴抓好八項(xiàng)重點(diǎn)工作：第一，千方百計(jì)加快煤礦項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)，迅速提高煤炭產(chǎn)能。我市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，關(guān)鍵就在于煤礦建設(shè)項(xiàng)目特別是大礦建設(shè)推進(jìn)慢，必須要把加快煤礦項(xiàng)目建設(shè)特別是大礦建設(shè)作為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓手，全力攻堅(jiān)，力求突破。對(duì)于煤礦建設(shè)進(jìn)度的問題，只要辦法正確，措施得當(dāng)是能解決好的，在這方面綏陽縣、金沙縣的做法值得學(xué)習(xí)借鑒。一是要全力加快桐梓礦區(qū)、二郎礦區(qū)和綏陽礦區(qū)、鴨溪電廠配套煤礦建設(shè)，XX年所有規(guī)劃礦井必須全面開工建設(shè)，今年要加速推進(jìn)；XX年前確保36對(duì)年產(chǎn)30萬噸以上大中型煤礦建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)能1500萬噸。二是要著力加快186對(duì)各類已開工整合煤礦建設(shè)步伐，XX年全面建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)能2250萬噸/年；到XX年，市內(nèi)中西部地區(qū)形成3650萬噸以上煤炭生產(chǎn)能力；東部六縣形成350萬噸以上煤炭生產(chǎn)能力。三是要全面落實(shí)煤礦業(yè)主建設(shè)主體責(zé)任，各縣、區(qū)（市）政府要與煤礦業(yè)主簽定建設(shè)推進(jìn)合同，所有煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須倒排建設(shè)工期，明確建設(shè)投產(chǎn)時(shí)限，逾期沒有按照合同建成的，除特殊原因外，依合同約定予以處罰，直至取消項(xiàng)目建設(shè)資格，提請(qǐng)有關(guān)部門收回采礦權(quán)。四是要建立推進(jìn)煤礦建設(shè)的激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)有煤礦建設(shè)任務(wù)的縣、區(qū)（市）主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要實(shí)行獎(jiǎng)懲。各縣、區(qū)（市）也要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，建立加快煤礦建設(shè)的相關(guān)激勵(lì)約束機(jī)制。同時(shí)，今年要認(rèn)真做好在建煤礦建設(shè)項(xiàng)目的竣工和驗(yàn)收投產(chǎn)工作，確保100對(duì)煤礦建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)新增煤炭生產(chǎn)能力1000萬噸以上。第二，千方百計(jì)抓好合法煤礦的生產(chǎn)，切實(shí)保障電煤生產(chǎn)供應(yīng)。一是要在確保安全的前提下，強(qiáng)化合法礦井的正常生產(chǎn)。除國(guó)家法律法規(guī)明確要求，以及存在安全生產(chǎn)重大隱患確需停產(chǎn)整改的煤炭企業(yè)外，一般不得對(duì)合法煤炭企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整改；不能對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)施無法律法規(guī)依據(jù)的普遍性停產(chǎn)。如果確需停產(chǎn)整改的，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和屬地原則，相關(guān)主管部門、所在地縣、區(qū)（市）政府要共同組成工作組，加強(qiáng)指導(dǎo)幫助，督促整改，限時(shí)驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)。合法煤礦在兼并重組期間，不能以兼并重組為借口停止生產(chǎn)。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化電煤保障的責(zé)任制。省、市政府再三明確電煤保障是政治責(zé)任，特別是電廠所在地的縣委、縣政府要承擔(dān)更為特殊的責(zé)任；電廠作為電煤保障的責(zé)任主體，責(zé)任重大，必須服從政府的統(tǒng)一調(diào)度，切實(shí)完成外購(gòu)電煤任務(wù)。各級(jí)各部門要集中力量、層層落實(shí)。三是要堅(jiān)持市場(chǎng)化配置和政府主導(dǎo)相結(jié)合，運(yùn)用煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、煤電掛鉤、煤稅掛鉤等行政措施，強(qiáng)化電煤供應(yīng)保障。特別要按照省政府相關(guān)文件精神，繼續(xù)做好電煤封關(guān)工作，在電煤供求矛盾沒有完全緩解的條件下，嚴(yán)禁電煤外運(yùn)。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行煤電掛鉤政策，對(duì)沒有完成電煤供應(yīng)任務(wù)的縣、區(qū)（市）要進(jìn)行限電。四是要保證煤炭應(yīng)有產(chǎn)量。在當(dāng)前煤電矛盾突出的情況下，各級(jí)各部門以及各煤炭企業(yè)都要講政治、顧大局，千方百計(jì)提高產(chǎn)量。針對(duì)當(dāng)前計(jì)劃電與市場(chǎng)煤