【文章內(nèi)容簡介】 人同意。 制度和辦法 。監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否制訂了完善的工作和管理制度。21 對工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程投資控制的措施是否具體、明確、可行；合同和信息管理是否有章可循；安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管措施是否得力。 工作到位 主要檢查監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則的編制，技術(shù)交底，圖紙核簽，項(xiàng)目劃分，監(jiān)理旁站、檢查和監(jiān)理記錄、會議紀(jì)要和監(jiān)理月報(bào)編制等方面的工作是否滿足相關(guān)要求。 監(jiān)理規(guī)劃編制 ?？偙O(jiān)主持編寫的監(jiān)理規(guī)劃是否經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審查同意；監(jiān)理規(guī)劃是否具有針對性、可行性和操作性，預(yù)控性是否突出。 實(shí) 施細(xì)則 編制。監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否編制了各專業(yè)、各項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則； 監(jiān)理實(shí)施細(xì)是否 體現(xiàn)工程特點(diǎn)和施工方法，總體目標(biāo)的控制和施工措施是否明確，是否具有針對性、實(shí)用性、可操作性和預(yù)控性。 技術(shù)交底 。監(jiān)理單位是否按照監(jiān)理合同，組織現(xiàn)場設(shè)計(jì)交底。 圖紙核簽 。監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否核簽施工圖紙，未經(jīng)總監(jiān)理工程師核查簽字的施工圖不得用于施工。 旁站 。監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否按照監(jiān)理合同的約定，在施工現(xiàn)場對工程項(xiàng)目的重要部位、隱蔽工程和關(guān)鍵工序施工，實(shí)施全過程的檢查、監(jiān)督與管理。 檢查和日志記錄。 監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否對現(xiàn)場施工程序、方法等過程控制進(jìn)行檢查并作好記 錄，記錄是否清楚、翔實(shí)、準(zhǔn)確。日志22 中是否認(rèn)真、完整記錄每日施工現(xiàn)場的人員、設(shè)備和材料、天氣、施工環(huán)境以及施工中出現(xiàn)的各種情況。 監(jiān)理月報(bào)編制。 內(nèi)容是否齊全、格式是否規(guī)范。 常見問題及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的適用 一、項(xiàng)目法人責(zé)任制 （一）未組建項(xiàng)目法人，未實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制 不符合以下政策、法規(guī)的規(guī)定： 《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知》（國發(fā) [2021]20 號）第一條； 水利部《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》（水建管 [1999]78號）第八條。 （二） 項(xiàng)目法人組建不規(guī)范 主要表現(xiàn)為：有的總投資 2 億元以上的地方大型水利項(xiàng)目，省水利廳在未經(jīng)省政府委托的情況下，直接發(fā)文組建項(xiàng)目法人；大中型項(xiàng)目 未按立項(xiàng)或報(bào)批的整體建設(shè)項(xiàng)目組建項(xiàng)目法人，尤其是江河治理、堤防工程項(xiàng)目，分堤、分段組建若干項(xiàng)目法人；組建文件未明確項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目法人地位、職責(zé)，未任命法人代表、未明確技術(shù)負(fù)責(zé)人；大中型項(xiàng)目的法人代表為兼職、技術(shù)負(fù)責(zé)人不具備高級技術(shù)職稱；項(xiàng)目法人與監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不清，人員混崗； 項(xiàng)目法人、現(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)層次不清，職責(zé)分工不明確等。 不符合以下政策、法規(guī)的有 關(guān)規(guī)定： 《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加23 強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知》（國發(fā) [2021]20 號）第一條第二款； 水利部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知〉的實(shí)施意見》（水建管 [2021]74 號）第一條第二款； 《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（水建管 [2021]348 號）第二條； 《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》（水建管 [1999]78 號）第八條和第十五條。 （三）項(xiàng)目法人 責(zé)任不到位，責(zé)任制不落實(shí)， 履行職責(zé)不到位 主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目法人形同虛設(shè)，招標(biāo)投標(biāo)由上級主管部門、領(lǐng)導(dǎo)（指揮）機(jī)構(gòu)甚至地方政府包辦代替；工程建設(shè)資金由上級主管部門或地方財(cái)政部門直接掌握并管理，項(xiàng)目法人難以對工期、質(zhì)量、資金和 安全生產(chǎn)等建設(shè)管 理工作負(fù)總責(zé)，未能成為項(xiàng)目建設(shè)的真正責(zé)任主體；項(xiàng)目法人及其現(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)不到位。 不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定： 《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知》（國發(fā) [2021]20 號）第一條第三款； 水利部《 關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知〉的實(shí)施意見》（水建管 [2021]74 號）第一條第三款。 24 （四）項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)、制度不健全，技術(shù)力量薄弱，不滿足工程建設(shè)需要 主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目法人內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、制度不健全 ；法人代表不熟悉基本建設(shè)的政策、 法規(guī)，缺少建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。未設(shè)置技術(shù)負(fù)責(zé)人崗位，人員結(jié)構(gòu)不合理，高中級工程技術(shù)人員配備不滿足規(guī)定。 不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定： 《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意 見的通知》（國發(fā) [2021]20 號）第一條； 水利部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知〉的實(shí)施意見》（水建管 [2021]74 號）第一條第二款； 《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》（水建管 [1999]78 號）第十三條。 （五）未制訂在建工程度汛方案、超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案和搶險(xiǎn)措施 不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定： 水利部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知〉的實(shí)施意見》（水建管 [2021]74 號）第一條第三款。 水利部每年《關(guān)于做好年度在建工程度汛工作的通知》。 （七） 建設(shè)項(xiàng)目工程資料零散、缺失，資料的收集整理匯編工作滯后，部分工程資料真實(shí)性存在疑問。 25 不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定： 《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》（水辦 [2021]480 號）第七條。 三、建設(shè)監(jiān)理制 （一）監(jiān)理單位資質(zhì)不符合規(guī)定 主要表現(xiàn)為： 監(jiān)理單位不具備與所監(jiān)理工程相應(yīng)的資質(zhì)等級 不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定： 《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知》（國 發(fā) [2021]20 號）第三條第四款； 《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知〉的實(shí)施意見》（水建管 [2021]74 號）第三條第三款； 水利部《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（水利部令第 29 號）第三條和第七條； 《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第 28 號）第七條； 水利部《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》（水建管 [1999]78號）第二十條和第二十四條。 《水利工程設(shè)備制造監(jiān)理單位與監(jiān)理人員資格管理辦法》（水建管 [2021]217 號）第四條。 （二）監(jiān)理人員不具備必要的執(zhí)業(yè)資格 主要表現(xiàn)為：監(jiān)理人員不具備執(zhí)業(yè)資格，或未按規(guī)定注冊，或在未簽訂協(xié)議的情況下在非注冊單位從事監(jiān)理業(yè)務(wù)，持證上崗率低；監(jiān)理單位未按合同約定配備監(jiān)理人員（數(shù)量不足、素質(zhì)不26 高、專業(yè)不配套）；投標(biāo)承諾監(jiān)理人員更換較多，且實(shí)施期間人員更換過于頻繁，未經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)更換總監(jiān)理工程師；監(jiān)理人員同時(shí)在兩個(gè)水利工程項(xiàng)目從事監(jiān)理業(yè)務(wù)。 不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定： 水利部《水利工程建設(shè)監(jiān)理人員資格管理辦法》（中水協(xié)[2021]3 號）第四條； 水利部《堤防工程建設(shè)管理 暫行辦法》（水建管 [1999]78號）第四十二條～第四十四條； 《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第 7 號）第二十三條； 《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第 28 號）第十條、第十一條和第十三條。 （三）監(jiān)理履行職責(zé)不全面 主要表現(xiàn)為： 監(jiān)理僅對施工質(zhì)量進(jìn)行控制，未對進(jìn)度、資金進(jìn)行控制或控制不力，協(xié)調(diào)職責(zé)和信息管理等職責(zé)未認(rèn)真履行。 不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定： 水利部《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第 28 號）第十六條～第十八條； 《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》（ SL2882021）第 條～第 。 （四）監(jiān)理工作不到位、不規(guī)范，工作力度不夠 主要表現(xiàn)為： 未審核簽發(fā)施工圖；監(jiān)理人員駐工地時(shí)間不滿足合同約定，未按合同要求對隱蔽工程、主要部位和關(guān)鍵工序施工進(jìn)行旁站監(jiān)理；監(jiān)理人員未認(rèn)真進(jìn)行巡視檢查；審核工程計(jì)量27 和簽發(fā)各類付款證書不嚴(yán)格、不規(guī)范，且未由總監(jiān)簽發(fā)；未按規(guī)定實(shí)施安全監(jiān)督檢查。 不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定： 《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》（ SL288－ 2021）第、第 條、第 和第 條； 《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第 28 號 ）第十四條、第十五條和第十七條； 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第 279 號）第三十八條。 （五）監(jiān)理文件編制不規(guī)范，內(nèi)容不全面 主要表現(xiàn)為：監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則 未按《監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定的內(nèi)容和要求，并根據(jù)工程特點(diǎn)制訂，內(nèi)容不完整、缺乏針對性和可操作性； 監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)記錄或編寫內(nèi)容不規(guī)范。 不符合《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》（ SL288－ 2021）附錄 A、附錄 B 和附錄 E 的有關(guān)規(guī)定。 （六）監(jiān)理單位與施工承包單位及材料、設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系，甚至編造虛假工程計(jì)量資料 不符合以下政策 、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定： 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第 279 號）第三十五條。 《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》（ SL288－ 2021）第。 28 第五章 工程質(zhì)量與安全 第一節(jié) 主要內(nèi)容和基本要求 水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。 參建單位按法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)組成項(xiàng)目管理部 ,建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu) ,任命負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人；配備質(zhì)量管理人員，制定有關(guān)工程質(zhì)量的規(guī)章制度。人員的專業(yè)、素質(zhì)、數(shù)量配備應(yīng)滿足施工質(zhì)量檢查的要求，監(jiān)理測量、質(zhì)檢、試驗(yàn)及特 種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。施工單位根據(jù)合同約定或工程需要建立質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，試驗(yàn)儀器設(shè)備應(yīng)經(jīng)過計(jì)量部門鑒定。不具備檢測、試驗(yàn)條件的施工單位，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行檢測。 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)需要建立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，委派具有相應(yīng)資格的專職質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，或委托有資質(zhì)的單位，跟蹤施工進(jìn)行質(zhì)量檢測。 一、工程質(zhì)量管理體制與行為 （一）項(xiàng)目法人質(zhì)量管理 項(xiàng)目法人應(yīng)向水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。 項(xiàng)目法人應(yīng)對施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織設(shè)計(jì)單位向施工單位進(jìn)行 設(shè)計(jì)交底。 項(xiàng)目法人對施工中出現(xiàn)的工程質(zhì)量事故，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行29 調(diào)查、報(bào)告，并按照“三不放過”（原因不清不放過，責(zé)任不明不放過，措施不力不放過）的原則進(jìn)行分析、處理。對已建工程質(zhì)量有重大分歧時(shí)，應(yīng)及時(shí)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的第三方質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行必要的檢測。 （二）監(jiān)理單位質(zhì)量控制 總監(jiān)理工程師應(yīng)負(fù)責(zé)全面履行監(jiān)理合同約定的監(jiān)理單位職責(zé)，審核、簽發(fā)施工圖紙，主持審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)措施，簽發(fā)有關(guān)指令、通知等重要監(jiān)理文件，主持施工合同實(shí)施中的協(xié)調(diào)工作。 監(jiān)理人員應(yīng)按監(jiān)理合同要求，對主 體工程的主要工序、關(guān)鍵部位單元工程進(jìn)行旁站監(jiān)理，并作好旁站監(jiān)理記錄，對施工單位自檢行為進(jìn)行核查。 監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定或合同要求對工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽檢，及時(shí)對施工單位的質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，對單元工程質(zhì)量等級進(jìn)行復(fù)核。 監(jiān)理機(jī)構(gòu)對施工質(zhì)量缺陷應(yīng)按照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程》（ SL1762021）第 條的規(guī)定記錄備案，消除缺陷手續(xù)應(yīng)當(dāng)完備。應(yīng)按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》（ SL2882021）第 條規(guī)定處理工程質(zhì)量事故。 《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》應(yīng)符合工程實(shí)際 ；《監(jiān)理日志》、《監(jiān)理月報(bào)》、《監(jiān)理工作報(bào)告》等應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映工程質(zhì)量情況。 30 （三）施工單位質(zhì)量保證 工程原材料、中間產(chǎn)品、工程實(shí)體質(zhì)量的檢測項(xiàng)目、數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，各項(xiàng)檢測記錄應(yīng)及時(shí)、真實(shí)、齊全，記錄、校對、審核等簽字手續(xù)應(yīng)當(dāng)完備。 施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。 施工質(zhì)量檢查應(yīng)做到班組初檢、處（隊(duì)）復(fù)檢、項(xiàng)目經(jīng)理部質(zhì)檢機(jī)構(gòu)終檢的“三檢制”。施工記錄、質(zhì)量評定表、檢驗(yàn)單及其他備查資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整。按照規(guī)范、規(guī)程和技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對單元（工序）工程質(zhì)量進(jìn)行等級評定，單元（工序）工程驗(yàn)收評定手續(xù)應(yīng)當(dāng)齊全。 工程質(zhì)量缺陷及質(zhì)量事故應(yīng)及時(shí)記錄、備案、報(bào)告，及時(shí)進(jìn)行處理。 （四）監(jiān)督機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對工程建設(shè)實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督，對各參建單位的質(zhì)量管理體系、質(zhì)量行為及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)做好質(zhì)量檢查記錄；發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量問題及時(shí)書面通知項(xiàng)目法人，督促有關(guān)單位予以整改。 （五）工程項(xiàng)目劃分、質(zhì)量評定與驗(yàn)收 主體工程開工前，由項(xiàng)目法人組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工等單位，按照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程》（ SL176－2021）的要求進(jìn)行工程項(xiàng)目劃分，并確定主要單位工程、主要分31 部工程、主要單元工程、重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程；項(xiàng)目法人應(yīng)將項(xiàng)目劃分表及說明書面報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)；質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對項(xiàng)目法人上報(bào)的工程項(xiàng)目劃分以文件的形式予以確認(rèn)。 項(xiàng)目法人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定組織重要隱蔽單元工程、關(guān)鍵