【文章內(nèi)容簡介】 村藥品市場。雖然我們無法改變藥品使用監(jiān)管法規(guī)不夠健全的現(xiàn)狀，但我們可以通過增加對農(nóng)村藥品使用單位的檢查次數(shù)來減少假劣藥品的危害。我局通過近幾年來對農(nóng)村藥品使用單位每年一次以上的監(jiān)督檢查，以及對在崗人員現(xiàn)場的耐心指導和教育，過期藥品明顯減少，藥品從業(yè)人員的法律法規(guī)意識有所增強。城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場是我們食品藥品監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，必須要把監(jiān)管的重心下移，加大監(jiān)管力度、增加檢查的次數(shù)，同時要加大宣傳和教育的力度，爭取地方黨委政府的大力支持，充分發(fā)揮藥品協(xié)管員和信息員的作用。并在今后的工作中借此次以學習實踐科學發(fā)展觀為契機，牢固樹立科學監(jiān)管理念，強化食品藥品監(jiān)管，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作，從而確保廣大農(nóng)村群眾的食品藥品安全。關(guān)于構(gòu)建農(nóng)村食品藥品立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的思考調(diào)查報告近年來，縣委、縣政府高度重視食品藥品監(jiān)管工作，切實加大工作力度，通過整頓食品藥品市場經(jīng)營秩序，打擊違法犯罪行為，全縣食品藥品市場得到進一步凈化和規(guī)范，重大食品藥品安全事故得到堅決遏止，公眾飲食用藥安全感普遍增強。但我們必須清醒的認識到：食品藥品監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管力量分散，監(jiān)管資源未能有效整合。食品藥品安全事故處置方式滯后，缺乏有效的信息預警機制和應(yīng)急機制。食品藥品市場特別是農(nóng)村市場經(jīng)營秩序堪憂，安全隱患突出。農(nóng)村及城郊結(jié)合部的食品藥品安全監(jiān)管薄弱甚至處于監(jiān)管真空狀態(tài)。本文就構(gòu)建我縣農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強化農(nóng)村市場監(jiān)管，確保農(nóng)村群眾飲食用藥安全進行初步探討。一、我縣農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀及存在的問題(一)我縣的基本情況達縣位于**省東北部，地處**結(jié)合部，幅員面積2695平方公里，轄64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，81個居委會，828個村，人口總數(shù)名列全省第十位，其中，%。我縣工業(yè)化整體水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化未有效形成，屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，特別是**以西地區(qū)交通落后，生產(chǎn)條件惡劣，經(jīng)濟不發(fā)達，群眾生活水平較低，食品藥品總體消費水平不高。(二)農(nóng)村食品藥品安全狀況不容樂觀。通過深入調(diào)查了解，農(nóng)民群眾對食品藥品的安全意識普遍不強，對假冒偽劣食品藥品缺乏必須的辨別力和抵制力，不能抗拒假冒偽劣食品藥品價格低廉的誘惑，縱使假冒偽劣食品藥品在農(nóng)村市場占據(jù)了相當?shù)姆蓊~。農(nóng)村群眾對食品藥品安全意識低有以下幾個因素：一是經(jīng)濟條件制約，消費心態(tài)“畸形”。我縣農(nóng)村群眾特別是山區(qū)群眾收入低，經(jīng)濟條件差，消費能力弱，貪“便宜”、圖“相因”的“畸形”消費心態(tài)十分普遍，購買食品藥品僅看價格高低成為相當部分農(nóng)村群眾的首要考慮。二是食品藥品安全知識匱乏。農(nóng)村群眾的文化水平普遍較低，對食品藥品安全方面的知識更為欠缺，不能正確判別假冒偽劣食品藥品，認識不到偽劣食品藥品對人體的危害性。三是消費習慣不易輕易改變。相當部分農(nóng)村群眾在消費食品藥品這類特殊商品時憑經(jīng)驗、想當然，誘使一些不法經(jīng)營者投其所好，趁機鉆營，大力推銷假冒偽劣食品藥品。四是隨眾心理作崇。部分農(nóng)村群眾在消費食品藥品時隨眾心態(tài)嚴重，缺乏主見，人云亦云，甚至認為即使“吃虧”、“上當”也不是自己一個人，抱有僥幸心理。由于我縣農(nóng)村地域廣闊，交通不便，居住分散，加之縣級職能部門因各種要素制約，對食品藥品監(jiān)管存在不少盲點區(qū)域，客觀上給一些食品藥品經(jīng)營業(yè)主提供了可乘之機。部分經(jīng)營者缺乏食品藥品專業(yè)知識和誠信守法經(jīng)營理念，法律意識淡薄，只顧追求利益最大化，價值取向嚴重扭曲，農(nóng)村群眾飲食用藥安全保障體系十分脆弱。據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)村食品藥品市場普遍存在著經(jīng)營場所衛(wèi)生條件較差。無證經(jīng)營現(xiàn)象普遍。食品藥品儲藏條件簡陋。過期、劣質(zhì)食品、藥品大肆經(jīng)營、出售。無進貨臺帳，進貨渠道混亂。家庭手工作坊式的小食品加工廠大量存在?！叭裏o”劣質(zhì)保健食品在農(nóng)村市場方興未艾，農(nóng)村食品藥品安全隱患較為突出。二、淺析問題形成的原因(一)思想認識有偏差部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至個別縣級部門領(lǐng)導領(lǐng)導干部認為食品藥品安全工作應(yīng)該是食品藥品監(jiān)管部門一家的事情，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有關(guān)系。還有的認為食品藥品特別是食品應(yīng)該出不了多大的安全問題，出點問題也大不了是住院治療而已。有的搞不清楚食品藥品安全到底歸屬哪個部門管理，干脆裝糊涂，不管不問。有的認為經(jīng)營食品藥品多為場鎮(zhèn)上的居民，低頭不見抬頭見，何必去討嫌，多一事不如少一事。還有的認為現(xiàn)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府職能有限，不應(yīng)管也不該管。(二)群眾維權(quán)意識差農(nóng)村群眾在消費食品藥品方面的權(quán)益受到侵害時，絕多數(shù)都認為反正不嚴重也沒有危及生命，往往采取了多一事不如少一事的態(tài)度。他們不知道用法律武器來保護自己，不了解應(yīng)該到哪里去申訴。也有相當部分群眾“面子”思想嚴重，即便被坑受騙，也不愿檢舉揭發(fā)，害怕受到鄉(xiāng)鄰的嘲笑。農(nóng)村群眾落后的維權(quán)意識誘使一些違法經(jīng)營者鋌而走險，也造成食品藥品安全整治在農(nóng)村市場整而不凈，打而不絕。(三)監(jiān)管主體不明確我國食品藥品特別是食品的安全管理已經(jīng)形成多部門綜合監(jiān)管的格局，在不同的環(huán)節(jié)、品種或領(lǐng)域都有不同的行政管理部門進行執(zhí)法監(jiān)督，形成政出多門、職能交叉、各自為政的工作局面，必然造成多頭監(jiān)管、重復監(jiān)管，以致于監(jiān)管缺位、監(jiān)管出現(xiàn)空白和盲區(qū)現(xiàn)象。我縣雖然成立了食品安全協(xié)調(diào)委員會，辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局，但這種情形在我縣依然存在。城區(qū)范圍內(nèi)，食品藥品安全有眾多行政監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，市場秩序較為規(guī)范，信用體系較為健全，而農(nóng)村不少地方特別是偏遠山區(qū)的食品藥品安全監(jiān)管多處于監(jiān)管空白狀態(tài)。(四)行政監(jiān)管效率低一是食品藥品安全監(jiān)管力量薄弱。僅以縣食品藥品監(jiān)督管理局為例，全局現(xiàn)有職工26人，其中工勤人員7人，離崗待退人員4人，現(xiàn)有人員既要行使藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管職能，還要負責食品、保健品、化妝品的專項執(zhí)法監(jiān)督和重大安全事故的查處、應(yīng)急救援工作，人手緊張，力量單薄。二是各監(jiān)管部門把監(jiān)管重點習慣于放在城區(qū)及中心場鎮(zhèn)，對農(nóng)村食品藥品市場疏于管理，形成農(nóng)村市場監(jiān)管薄弱甚至無人監(jiān)管。加之，查處農(nóng)村食品藥品安全案件取證困難，查處案件率低。三是部分食品藥品監(jiān)管人員缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識，工作專業(yè)性不強，執(zhí)法素養(yǎng)不高，還不能完全適應(yīng)當前食品藥品監(jiān)管工作的需要。三、構(gòu)建農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)對策初探(一)主要思路構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)，解決信息不暢的問題。構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，解決監(jiān)督不力的問題。構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)，解決管理缺位的問題。(二)工作機制，周密部署?？h委、縣政府把食品藥品安全納入全縣大安全生產(chǎn)工作范疇，成立縣農(nóng)村食品藥品安全工作領(lǐng)導小組，納入全縣安全工作一盤棋，年初同安排、同部署，年中同檢查、同督辦，年末同考核、同獎懲，強化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的責任。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為第一責任人，分管安全或衛(wèi)生工作的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為第二責任人，安辦、醫(yī)院、工商、農(nóng)技、廣播、畜牧、派出所等組成的食品藥品安全工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，該機構(gòu)掛靠鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安辦。主要職責是負責轄區(qū)內(nèi)食品藥品的日常監(jiān)管工作和突發(fā)事件的應(yīng)急處置以及相關(guān)的善后工作，配合縣食品藥品監(jiān)管管理局處置轄區(qū)內(nèi)的食品藥品違法案件。 ，定職定責。構(gòu)建食品藥品信息網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵在于是否有信息聯(lián)絡(luò)員，信息聯(lián)絡(luò)員是否認真負責。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))務(wù)必落實食品藥品兼職信息聯(lián)絡(luò)人員，強化信息聯(lián)絡(luò)員的管理，建立信息報送制度，健全信息目標考核。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點，建議鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級的信息聯(lián)絡(luò)員為黨政綜合辦公室主任。村一級的信息聯(lián)絡(luò)員為村主任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要暢通信息渠道，為及時、妥善解決重大食品藥品安全問題提供信息資源，切實把食品藥品安全問題解決在萌芽狀態(tài)，避免重大事故發(fā)生。，確保安全。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要針對農(nóng)村群眾食品藥品意識淡薄、知識匱乏、維權(quán)意識差以及食品藥品安全隱患多的現(xiàn)狀，充分利用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))廣播電視網(wǎng)絡(luò)、趕場咨詢、散發(fā)宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳，正確引導，堅決抵制，監(jiān)督和凈化食品藥品市場，形成食品藥品安全監(jiān)管的良好氛圍。要依托農(nóng)村“兩網(wǎng)”人員，聘請縣、鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員以及相關(guān)單位人員為“食品藥品安全監(jiān)督員”，積極搭建食品藥品安全監(jiān)督平臺，切實加大監(jiān)督力度。(三)保障措施。構(gòu)建農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，面廣事多，任務(wù)繁重，為了保證監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進程和正常運行，充分調(diào)動各方的積極性，必須提供必要的物質(zhì)保證，加大經(jīng)費的落實力度。一是把食品藥品安全納入全縣安全總體工作部署，列入財政預算。二是爭取縣政府撥付專項經(jīng)費。三是縣食品藥品監(jiān)督管理局對信息聯(lián)絡(luò)工作成績突出人員予以適當獎勵，穩(wěn)定和鞏固信息網(wǎng)絡(luò)隊伍。農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管除涉及到食品藥品方面的專業(yè)知識外