【文章內(nèi)容簡介】 建 管長 效 機(jī)制的建立和完成 需 要解決的關(guān)鍵問題是 ： 要解決集體所有的實(shí)現(xiàn)形式，即有一 種組織扮演“集體”角色，負(fù)起工程“業(yè)主”責(zé)任，明晰所有權(quán) 。 解決已建成工程管理活力的問題，促使工程良性運(yùn)行。 （二） 、目標(biāo)和原則 以提供良好服務(wù)、實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行、充分發(fā)揮效益為目標(biāo)。 要以組建用水合作組織、明晰工程所有權(quán)為核心，以增強(qiáng)經(jīng)營管理活力為重點(diǎn)，要有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與工程建設(shè)和管理的積極性，有利于已建成設(shè)施的鞏固和效益發(fā)揮，有利于水資源的合理高效利用，有利于加快農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。 “誰受益，誰負(fù)擔(dān)，誰投資，誰所有”原則 。 按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)，誰投資，誰所有”原則 建 立用水 合作組織， 明晰所有權(quán)。 國家對農(nóng)村水利一直采取“民辦公助”政策。從宏觀上看，這個(gè)“民”是集體的“民”。從每一個(gè)具體工程微觀層面看，這個(gè)“民”是 農(nóng)民 “受益者”。 “ 民辦公助，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)（理事會(huì)）是建立小型 農(nóng) 田水利建管長效機(jī)制 的 主要內(nèi)容 。 （三） 、 國家對 小農(nóng)水工程投入背景 10 出臺 《中共中央國務(wù)院關(guān)于 2021年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》。 2021 年 12 月 31 日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于 2021年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》下發(fā)，這是改革開放以來第 11 個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中 央一號文件，也是首次連續(xù) 6年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件。中央一號文件突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收為主題，是黨中央從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，從農(nóng)村發(fā)展迫切需要出發(fā)，對“三農(nóng)”工作作出的重大部署。 《意見》提出，進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)施積極財(cái)政政策，要把“三農(nóng)”作為投入重點(diǎn)。大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，新增國債使用向“三農(nóng)”傾斜。 《意見》強(qiáng)調(diào)，增加中央和省級財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，依據(jù) 規(guī)劃整合投資，推進(jìn)大中型灌區(qū)田間工程和小型灌區(qū)節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜地修建小微型抗旱水源工程。發(fā)展牧區(qū)水利。加強(qiáng)重要水源及配套灌區(qū)建設(shè)。推進(jìn)水利工程管理和農(nóng)村水利體制改革，探索農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，啟動(dòng)減輕農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)綜合改革試點(diǎn)。 設(shè)立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金 。 加大對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，在 2021年中央一號文件已明確指出：“針對當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施薄弱、亟待加強(qiáng)的狀況，從2021 年起，要在繼續(xù)搞好大中型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不斷加大對小型農(nóng)田水利基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。中央和省級財(cái)政要在整合有關(guān)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，從預(yù)算內(nèi)新增財(cái)政收入中安排一部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對農(nóng)戶投工投勞開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)予以支持。預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國債資金要增加安排小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，要結(jié)合土地開發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。市、縣兩級政府也要切實(shí)增加對小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入”。 11 為此， 2021年中央在合并小型農(nóng)村水利公益設(shè)施、雨水集蓄利用兩個(gè)小專項(xiàng)的基礎(chǔ)上， 設(shè)立了小型農(nóng)田水利（簡稱“小農(nóng)水”）工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，當(dāng)年安排 3億元，其中安排江西省 1000萬元（贛州市 165萬元），啟動(dòng)中央的小型農(nóng)田水利建設(shè)“民辦公助”試點(diǎn)； 2021年中央將財(cái)政補(bǔ)助資金為 6億元，其中安排江西省 2200萬元（贛州市417 萬元）； 2021年提高到 8億元，其中安排江西省 3400萬元（贛州市 770 萬元）； 2021年中央財(cái)政增加到 30 億元，其中安排江西省 億元（贛州市 1420萬元）。 我省、我市近年來的舉措。 按照中央的部署， 省市均加大了小農(nóng)水的投入。 江西省 2021 年投入 2021萬元，設(shè)立了省級小農(nóng)水工程建設(shè)補(bǔ)助資金，安排贛州市省級配套資金 、省級補(bǔ)助 ； 2021年增加到 3000萬元，安排贛州市省配套資金 100萬元、省級補(bǔ)助資金 434 萬元； 2021年達(dá)到 8000 萬元，安排贛州市省配套資金 447 萬元、省級補(bǔ)助資金995 萬元； 2021年增加到 ，安排贛州市補(bǔ)助資金 2594萬元。2021— 2021年，全市已實(shí)施省級以上小農(nóng)水項(xiàng)目 428 個(gè)，其中新建山塘 52 座（處）、新建攔水坡壩 58 座（處）、新建泵站 38 座（處）、渠道維修防滲襯砌 1005 公里，恢復(fù)和改善農(nóng)田灌溉面積 。 同時(shí)，我市 的 縣（市、區(qū)）按照中央和省的要求，陸續(xù)設(shè)立了小型 農(nóng) 田 水 利 工程建設(shè)補(bǔ)助資金，并逐年加大投資力度。通過幾年來的探索，全市 18 個(gè)縣（市、區(qū)） 都 制定了“以獎(jiǎng)代補(bǔ) 、 民辦公助”政策性文件，引導(dǎo)農(nóng)民開展 小型農(nóng)田水利工程建 設(shè)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ) 、 民辦公助”機(jī)制已初步形成。從我市縣（市、區(qū)）反映的情況來看， “以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助” 機(jī)制較好的推動(dòng)了 小型農(nóng)田水利工程建設(shè) 的深入開展，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了較大的恢復(fù)和提高，實(shí)現(xiàn)了“小工程見大效益”的預(yù)期目標(biāo)，為提高農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民 增收夯實(shí)了基礎(chǔ)。 早在去年底今年初，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)就敏銳分析到，小型農(nóng)田水利工作已成為當(dāng)前農(nóng)民群眾反映最為迫切的問題之一，超前對全市小型農(nóng)田水利工作親自進(jìn)行了部署，今年開始實(shí)施的我市新一輪新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃已把農(nóng)村水利工作列為重要內(nèi)容，《贛州市社會(huì)主義新農(nóng)村 12 建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（ 2021~2021）》指出：“加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力開展病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，在提高水庫安全度的同時(shí)增強(qiáng)水源保障能力、實(shí)施《縣級農(nóng)田灌溉規(guī)劃》、新建 5000座以上“七小”水利工程、每年組建 200個(gè)以上農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，建立農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理長效機(jī)制?！安⒘腥胄罗r(nóng)村建設(shè)十七個(gè)單項(xiàng)考評內(nèi)容之一；省委常委、市委書記潘逸陽 7月 14 日冒著烈日酷暑親赴贛縣江口鎮(zhèn)旱塘村，實(shí)地考察了小型農(nóng)田水利建設(shè)管理工作，并召開農(nóng)戶座談會(huì)，指出“興修水利，百年大計(jì)，利國利民”，并強(qiáng)調(diào)“要把小型農(nóng)田水利工程建設(shè)擺上地方黨委和政府的重要議事日程，納入新農(nóng)村建設(shè)和民生工程的重要內(nèi)容進(jìn)行考核”；市委副書記、市長王平在《關(guān)于我市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告》上批示：“水利是農(nóng)業(yè)的命脈。去冬今春我國西南的久旱，要引起我們山區(qū)市的高度警覺，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)十分必 要”。 目前， 市委市政府正在制定《關(guān)于加快小型農(nóng)田水利建設(shè)的決定》，市本級財(cái)政今明兩年 共安排 1500萬元用于對各縣（市、區(qū)）開展“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，市水利局、財(cái)政局已出臺了《市本級小型農(nóng)田水利工程獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用辦法》， 我局已布置各縣（市、區(qū)）在縣級農(nóng)田灌溉規(guī)劃的基礎(chǔ)之上， 11 月之前完成全市的小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，以加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)和統(tǒng)籌作用， 逐年安排實(shí)施小型農(nóng)田水利項(xiàng)目。 （四）、小農(nóng)水項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金的運(yùn)作方式 小農(nóng)水專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍。 小農(nóng)水工程：灌溉面積 1萬畝以下的灌區(qū)