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正文內(nèi)容

工程監(jiān)理-工程量清單計(jì)價(jià)模式的應(yīng)用與完善(編輯修改稿)

2025-06-18 18:14 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 混凝土”等,這樣混凝土工程對(duì)應(yīng)的子目只有有限的幾項(xiàng),比“構(gòu)件列項(xiàng)法”簡(jiǎn)化了許多。另外,根據(jù)我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)際使用情況來(lái)看,在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中,對(duì)同樣的分部工程,根據(jù)不同構(gòu)件及其形狀、尺寸而劃分的子目,其報(bào)價(jià)差別并不大,完全可以相互合并。這樣不僅能夠方便投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià),也便于施工過(guò)程中的進(jìn)度款結(jié)算,便于承包商進(jìn)行成本數(shù)據(jù)積累和分析。 ( 2)清單項(xiàng)目特征分析 項(xiàng)目特 征,是對(duì)分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目的準(zhǔn)確描述,是設(shè)置具體清單項(xiàng)目的依據(jù)。我國(guó)清單計(jì)價(jià)規(guī)范中項(xiàng)目特征主要按構(gòu)件的形狀、尺寸、工程部位、施工工藝、材料品種、規(guī)格等項(xiàng)目列項(xiàng),明顯體現(xiàn)出構(gòu)件化的特點(diǎn),即項(xiàng)目特征包含了很多構(gòu)件形狀、尺寸方面的內(nèi)容。相對(duì)的,國(guó)外清單計(jì)價(jià)體系通常以項(xiàng)目材質(zhì)、規(guī)格、性能指標(biāo)等特征對(duì)清單項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分,而不包含構(gòu)件特征的內(nèi)容。 ( 3)分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目的工程內(nèi)容分析 工程內(nèi)容,是應(yīng)由承包商完成的相應(yīng)清單項(xiàng)目所包含的工作及職責(zé)。工程內(nèi)容與清單項(xiàng)目的報(bào)價(jià)直接相關(guān),承包商只有完成工程內(nèi)容約定的所有工作后才能獲得 相應(yīng)的報(bào)酬。因此,工程內(nèi)容在工程量清單中具有重要作用。我國(guó)清單計(jì)價(jià)規(guī)范中有關(guān)工程內(nèi)容的規(guī)定較為簡(jiǎn)略,并且只是作為清單編制的參照,沒(méi)有做硬性規(guī)定。實(shí)踐中招標(biāo)人編制的工程量清單不提供工程內(nèi)容描述,或工程內(nèi)容描述不全的現(xiàn)象十分常見(jiàn),經(jīng)常導(dǎo)致合同履行過(guò)程中出現(xiàn)因工程內(nèi)容不明確而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。 措施項(xiàng)目清單分析 措施項(xiàng)目的內(nèi)容十分豐富,而且不同的工程其措施內(nèi)容也有很大的不同。在工程量清單計(jì)價(jià)體系中,措施項(xiàng)目的具體計(jì)價(jià)方式也十分靈活,既可以在工程量清單的“措施項(xiàng)目”清單中單獨(dú)列 項(xiàng) ,也可以不單獨(dú)列項(xiàng),而將其費(fèi)用綜 合進(jìn)分部分項(xiàng)項(xiàng)目中。 基于措施項(xiàng)目的上述特點(diǎn),各國(guó)對(duì)措施項(xiàng)目的規(guī)定也不盡相同。我國(guó)清單計(jì) 11 價(jià)規(guī)范提供了部分措施項(xiàng)目的示例,供清單編制人參照使用,清單編制人可根據(jù)工程情況自行考慮增項(xiàng); 而 英國(guó)的 SMM 和美國(guó)的 Master Format 對(duì)措施項(xiàng)目(開(kāi)辦項(xiàng)目或基本要求)的列項(xiàng)都給予了非常詳盡的規(guī)定和說(shuō)明,清單編制人可根據(jù)工程具體情況選用。 我國(guó)清單計(jì)價(jià)規(guī)范在措施項(xiàng)目的列項(xiàng)方面與國(guó)外的差別主要在: ( 1)規(guī)范提供的措施項(xiàng)目較為簡(jiǎn)單,不夠詳盡和具體,不利于措施項(xiàng)目列項(xiàng)的規(guī)范化,不同的清單編制人列出的措施項(xiàng)目可能差別較大。 與國(guó)外相比,我國(guó)的措施項(xiàng)目側(cè)重于施工前和施工過(guò)程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實(shí)體工程內(nèi)容,對(duì)業(yè)主要求方面的內(nèi)容有所忽略,例如承包商的深化設(shè)計(jì)、業(yè)主要求的服務(wù)內(nèi)容、業(yè)主提出的臨時(shí)設(shè)施要求等。 ( 2)清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)措施項(xiàng)目的具體內(nèi)容、職責(zé)范圍沒(méi)有給予詳細(xì)的說(shuō)明,不利于措施項(xiàng)目工作的檢查、驗(yàn)收和計(jì)量。 其他項(xiàng)目清單分析 我國(guó)清單計(jì)價(jià)規(guī)范中設(shè)置了其他項(xiàng)目,包括預(yù)留金、材料購(gòu)置費(fèi)、總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作項(xiàng)目等。其他項(xiàng)目的設(shè)置,從結(jié)構(gòu)上完善了我國(guó)的清單計(jì)價(jià)體系,使我國(guó)的清單計(jì)價(jià)體系在形式上與國(guó)際慣例基本吻 合。但是,我國(guó)清單計(jì)價(jià)中的其他項(xiàng)目存在以下問(wèn)題: ( 1)預(yù)留金:我國(guó)清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)預(yù)留金的定義是“招標(biāo)人為可能發(fā)生的工程量變更而預(yù)留的金額”,這個(gè)定義比較含糊。是否僅僅是工程量的變更才可以作為預(yù)留金的使用范圍,還是包含了其他變更或索賠等引起的費(fèi)用增加,規(guī)范沒(méi)有說(shuō)明。并且規(guī)范對(duì)預(yù)留金的使用方法也沒(méi)有進(jìn)一步的解釋,我國(guó)施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本中也沒(méi)有相關(guān)約定,這使得預(yù)留金在工程量清單計(jì)價(jià)體系的作用和意義變得模糊。 ( 2)材料購(gòu)置費(fèi):與“預(yù)留金”的問(wèn)題類似,我國(guó)清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)“材料購(gòu)置費(fèi)”的定義和解釋也不清楚。按照直觀的 理解,“材料購(gòu)置費(fèi)”應(yīng)該是指甲供材料的采購(gòu)費(fèi),屬于招標(biāo)人的責(zé)任范圍,應(yīng)與承包人無(wú)關(guān),將它放在清單體系中有 12 何作用 ? 而且材料購(gòu)置費(fèi)的使用方法規(guī)范也沒(méi)有說(shuō)明,合同也無(wú)相關(guān)約定,更使它的存在意義難以明確。在工程量清單計(jì)價(jià)模式的實(shí)踐中,“材料購(gòu)置費(fèi)”極少使用,原因就在于此。與“材料購(gòu)置費(fèi)”相關(guān)聯(lián)的另一個(gè)問(wèn)題是:承包人所報(bào)的綜合單價(jià)是否應(yīng)包含甲供材料的采購(gòu)費(fèi)?清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)此沒(méi)有說(shuō)明,而有關(guān)宣傳貫徹輔導(dǎo)資料的解釋又存在相互矛盾,有的認(rèn)為不應(yīng)包含,有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包含。綜合單價(jià)對(duì)甲供材料費(fèi)用的處理,將直接影響工程款結(jié)算的方法 。顯然,當(dāng)綜合單價(jià)包含甲供材料時(shí),工程結(jié)算時(shí)須扣除甲供材料費(fèi)用,且須考慮甲供材料損耗率問(wèn)題,這無(wú)疑增大了工程結(jié)算的復(fù)雜性,并且容易引起承發(fā)包雙方的爭(zhēng)議。 ( 3)總承包服務(wù)費(fèi):只有實(shí)行施工總承包(或者承包商對(duì)業(yè)主直接發(fā)包的其他供應(yīng)商 /承包商承擔(dān)管理、協(xié)調(diào)責(zé)任時(shí))的工程項(xiàng)目才涉及此項(xiàng)。我國(guó)規(guī)范沒(méi)有明確要求總承包服務(wù)費(fèi)是以總額包干形式,還是費(fèi)率形式報(bào)價(jià),并且如何在合同履行過(guò)程中使用也沒(méi)有說(shuō)明,合同標(biāo)準(zhǔn)文本中也未作相關(guān)約定。 ( 4) 零星工作項(xiàng)目 費(fèi) :主要使用于零星工程和小型變更 工程 的計(jì)價(jià)。 盡管清單計(jì)價(jià)規(guī)范中提供了零星 工作項(xiàng)目的報(bào)價(jià)格式,但在實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中卻很少使用,原因之一是人們受定額計(jì)價(jià)體系的習(xí)慣影響,另一方面是我國(guó)施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本中沒(méi)有關(guān)于零星工作項(xiàng)目使用范圍、方法和程序的約定。 合同體系分析 施工承包合同是承發(fā)包雙方在工程實(shí)施過(guò)程中的行為規(guī)則,它規(guī)定了承發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù),明確了承包商和業(yè)主的職責(zé)范圍。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,作為市場(chǎng)主體的業(yè)主和承包商,均應(yīng)按照合同約定的規(guī)則,履行各自的職責(zé),處理合同范圍內(nèi)的各種事項(xiàng),包括技術(shù)上的和經(jīng)濟(jì)上的,所有工程實(shí)施過(guò)程中的事務(wù)、爭(zhēng)議與問(wèn)題,都應(yīng)當(dāng)以合同約定的原則執(zhí) 行。 工程量清單計(jì)價(jià)模式是工程計(jì)價(jià)的方式之一,作為一種市場(chǎng)化的計(jì)價(jià)模式,工程量清單在合同履行過(guò)程中的地位、作用、使用方法、使用條件均應(yīng)在合同條件中進(jìn)行明確。盡管我國(guó)已經(jīng)制定并實(shí)施了工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范,但作為工程量清單計(jì)價(jià)模式賴以發(fā)揮作用的基礎(chǔ) —— 合同體系 , 卻沒(méi)有相應(yīng)的進(jìn)行調(diào)整和完善。 13 合同體系主要存在以下問(wèn)題: ( 1)合同文本體系的缺陷 根據(jù)工程管理模式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式、計(jì)價(jià)方式的不同,工程合同通??梢苑譃閹追N類型:固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同、總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同、目標(biāo)合同等。國(guó)外 針對(duì)上述不同類型 的合同,制定了一系列合同文本供業(yè)主和承包商使用,因?yàn)?工程量清單在不同類型的合同中的地位、作用和使用方法往往也不盡相同。而我國(guó)的《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》試圖以一個(gè)文本解決所有合同類型的問(wèn)題,涵蓋固定價(jià)格、可調(diào)價(jià)格、成本加酬金三種合同類型,這顯然是不現(xiàn)實(shí)的,也是不合理的。 工程量清單計(jì)價(jià)只是工程計(jì)價(jià)方法的一種,不同的合同類型,對(duì)工程量清單的要求往往是不一樣的,因此必須按照工程管理模式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式、計(jì)價(jià)方法的不同,分別制定合同文本,并在每種合同文本中有針對(duì)性的約定工程量清單的地位、作用和使用方式。只有建 立起完善的合同體系,才能保障工程量清單計(jì)價(jià)體系得以正確、充分的發(fā)揮作用。 ( 2)合同條款的不完善 上文已就合同文本體系對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)體系的影響作了分析,我國(guó)合同文本體系存在明顯的缺陷。由于我國(guó)長(zhǎng)期以定額概預(yù)算為主要計(jì)價(jià)方式,與計(jì)價(jià)相關(guān)的各種方法、 原則、規(guī)定按建設(shè)主管部門制定的相關(guān)文件執(zhí)行,并不依賴于合同條款的約定,客觀上造成了現(xiàn)有施工合同示范文本在計(jì)價(jià)方面的規(guī)定比較簡(jiǎn)單和薄弱。清單計(jì)價(jià)模式下許多需要在合同中明確的程序、方法和原則,現(xiàn)有的示范文本條款沒(méi)有提供,不能滿足清單計(jì)價(jià)模式在實(shí)踐中的需要。具體來(lái)說(shuō)主要存在以下問(wèn)題: ① 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式 : 合同條款缺少對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)方式下風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式的規(guī)定,如:綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)是哪些?工程量風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)由誰(shuí)承擔(dān)?如果采用乙供材料,采購(gòu)價(jià)格可以調(diào)整,那么調(diào)價(jià)的方法、程序是什么? ② 預(yù)留金、材料購(gòu)置費(fèi)、 總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作項(xiàng)目 : 清單計(jì)價(jià)規(guī)范按照 14 國(guó)際慣例設(shè)置了預(yù)留金、材料購(gòu)置費(fèi)、總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作項(xiàng)目等項(xiàng)目,但對(duì)于這些項(xiàng)目的使用程序、條件、方法并沒(méi)有規(guī)定。而目前的示范文本中對(duì)此方面也沒(méi)有任何規(guī)定。 ③ 計(jì)量支付方式 : 清單計(jì)價(jià)模式下,分項(xiàng)工程項(xiàng)目與措施項(xiàng)目的計(jì)量與支付方式通常是不一樣的,并且措施項(xiàng)目根據(jù)費(fèi)用發(fā)生特點(diǎn)的不同還可以采取不同的支付方式?,F(xiàn)有合同條款對(duì)計(jì)量支付的規(guī)定比較簡(jiǎn)單,沒(méi)有明確措施項(xiàng)目的支付方式。另外,當(dāng)工程中采用甲供材料,并且甲供材料的價(jià)格又被要求包含在綜合單價(jià)中時(shí),合同還應(yīng)該在支付條款 中約定甲供材料款的扣除方法。 從工程量清單計(jì)價(jià)體系應(yīng)用的角度來(lái)說(shuō),上述我國(guó)清單計(jì)價(jià)體系存在的各項(xiàng)問(wèn)題和缺陷,將不利于清單計(jì)價(jià)模式在工程管理過(guò)程中充分發(fā)揮作用。為此,應(yīng)當(dāng)充分學(xué)習(xí)和參照國(guó)外 成熟的 工程量清單計(jì)價(jià)體系的一些科學(xué)合理的做法,對(duì)我國(guó)清單計(jì)價(jià)體系進(jìn)行進(jìn)一步改進(jìn)和完善。 ( 1)工程量清單項(xiàng)目設(shè)置方式的改進(jìn) ① 分部分項(xiàng)清單的設(shè)置 上文已對(duì)我國(guó)清單計(jì)價(jià)體系中按照工程部位、構(gòu)件等方式進(jìn)行清單列項(xiàng)的缺點(diǎn)進(jìn)行了分析,為了改進(jìn)這些問(wèn)題,便于工程量清單在工程管理中的應(yīng)用,我國(guó)工程 量清單計(jì)價(jià)體系可以參照國(guó)際慣例,采用以施工順序、工種工程劃分的方式設(shè)置清單項(xiàng)目,并按照材質(zhì)、性能等特征對(duì)清單項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分。 清單子目的設(shè)置,應(yīng)當(dāng)既有利于工程造價(jià)的確定與控制,也應(yīng)當(dāng)有利于明確業(yè)主與承包商的風(fēng)險(xiǎn)范圍,便于承包商發(fā)揮自身的技術(shù)、資源等優(yōu)勢(shì)。 另外,還應(yīng)當(dāng)在工程技術(shù)規(guī)范中明確各個(gè)清單項(xiàng)目的工作內(nèi)容、范圍,通過(guò)工程量清單的形式明確承包商的職責(zé)、工作范圍。 ② 措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的設(shè)置 我國(guó)清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)于措施項(xiàng)目的設(shè)置比較粗略,可參照國(guó)外開(kāi)辦項(xiàng)目(或 15 一般要求)的列項(xiàng)方法,盡量詳盡的將施工過(guò)程中 可能出現(xiàn)的措施項(xiàng)目列出,特別要強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)當(dāng)增加“業(yè)主需求”方面的內(nèi)容,保證工程量清單能夠全面反映業(yè)主對(duì)承包商的各項(xiàng)服務(wù)要求,明確承包商的工作、職責(zé)范圍,從而便于投標(biāo)人充分考慮各項(xiàng)可能發(fā)生的費(fèi)用。另外,還應(yīng)當(dāng)明確措施項(xiàng)目的工作內(nèi)容、職責(zé)范圍、計(jì)量方式、結(jié)算方法等等,一般于合同實(shí)施過(guò)程中對(duì)措施項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)量計(jì)價(jià)。對(duì)我國(guó) 清單計(jì)價(jià)規(guī)范中設(shè)置的預(yù)留金、材料購(gòu)置費(fèi)、總承包服務(wù)費(fèi)、零星工 作項(xiàng)目等“其他項(xiàng)目”,應(yīng)當(dāng)參照國(guó)外做法,進(jìn)一步明確其內(nèi)容、使用范圍、使用程序或方法,使這些項(xiàng)目在工程合同中能夠真正發(fā)揮作用。 ( 2) 合同體 系的建立 工程量清單計(jì)價(jià)體系的應(yīng)用與實(shí)施,還依賴于合同條件的配合與支持。我國(guó)目前的合同文本體系還比較單一,與工程量清單計(jì)價(jià)模式相適應(yīng)的合同示范文本也沒(méi)有形成。因此,在推行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的同時(shí),還應(yīng)抓緊制定相應(yīng)的合同條件,在合同條件中明確工程量清單的地位、作用、使用方法,與清單計(jì)價(jià)相適應(yīng)的變更、索賠處理程序等。并且,針對(duì)不同的工程管理模式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式和計(jì)價(jià)方法,還應(yīng)分別制定相應(yīng)的合同條件,并在不同的合同條件中分別規(guī)定工程量清單的作用和使用方法,從而形成一個(gè)完整的合同文本體系,便于建筑業(yè)內(nèi)各相關(guān)主體使用。 合同體系的建立,可以學(xué)習(xí)和參照英國(guó)、 FIDIC、美國(guó)等國(guó)家或組織的已有體系,結(jié)合我國(guó)的工程管理實(shí)際情況進(jìn)行。 南京 市某 高 校 (以下簡(jiǎn)稱業(yè)主 )學(xué)生宿舍 工程,框架結(jié)構(gòu), 四 層,總建筑面積2021 平方米,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn):優(yōu)良;工期要求 280 天,在合理工期內(nèi); 資金來(lái)源為一部分財(cái)政撥款 。 2021 年 1 月 10 日業(yè)主委托 南京 市某招標(biāo)代理公司代為其招標(biāo),招標(biāo)范圍為施工圖紙范圍內(nèi)的土建、裝飾、水電安裝工程施工,承包方式為包工包料,投標(biāo)人 16 資質(zhì)等級(jí)要求為房屋建筑施工總承包一級(jí),要求采用工程量清單計(jì)價(jià)。 1 月 11 日代理公司根據(jù)業(yè)主要求開(kāi)始運(yùn)作招標(biāo),并組織工程造價(jià)人員編制工程量清單及用定額計(jì)價(jià)法計(jì)算預(yù)算控制價(jià)。經(jīng)資格預(yù)審后,有四家施工單位參與投標(biāo)。 代理公司于 2 月 4 日發(fā)售招標(biāo)文件 (含工程量清單 ),招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求如下: ⑴ 本工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)采用工程量清單計(jì)價(jià)的方式。 ⑵ 投標(biāo)報(bào)價(jià)為投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提出的各項(xiàng)支付金額的總和。 ⑶ 投標(biāo)人的投 標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)是完成投標(biāo)須知和合同條款上所列招標(biāo)工程范圍及工期的全部, 不得以任何理由予以重復(fù),作為投標(biāo)人計(jì)算單價(jià)或總價(jià)的依據(jù)。 ⑷ 采用工程量清單報(bào)價(jià)的,投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程 量清單中列出的工程項(xiàng)目和工程量填報(bào)單價(jià)和合價(jià)。每一項(xiàng)目只允許有一個(gè)報(bào)價(jià)。任何有選擇的報(bào)價(jià)將不予接受,投標(biāo)人未填報(bào)單價(jià)或合價(jià)的工程項(xiàng)目,在實(shí)施后,招標(biāo)人將不予以支付,并視為該項(xiàng)費(fèi)用已包括在其他有價(jià)款的單價(jià)或合價(jià)內(nèi)。 ⑸ 技術(shù)規(guī)范要求的費(fèi)用應(yīng)包括在投標(biāo)報(bào)價(jià)中。 ⑹ 合同施工地點(diǎn)為 南京 某高校 院內(nèi) ,除非合同另有規(guī)定,投標(biāo)人在報(bào)價(jià)中具有標(biāo)價(jià)的工程量清單中所報(bào)的單價(jià)和合價(jià),以及投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表中的價(jià)格均包括完成該工程項(xiàng)目的直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)等所有費(fèi)用。 ⑺ 投標(biāo)人應(yīng)先到工地踏勘以充分了解工地位置、情況、道路、儲(chǔ) 存空間、裝卸限制及其他足以影響承包價(jià)的情況,任何因忽視或誤解工
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