【文章內(nèi)容簡介】 混凝土”等，這樣混凝土工程對應(yīng)的子目只有有限的幾項(xiàng)，比“構(gòu)件列項(xiàng)法”簡化了許多。另外，根據(jù)我國工程量清單計(jì)價規(guī)范的實(shí)際使用情況來看，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，對同樣的分部工程，根據(jù)不同構(gòu)件及其形狀、尺寸而劃分的子目，其報價差別并不大，完全可以相互合并。這樣不僅能夠方便投標(biāo)人投標(biāo)報價，也便于施工過程中的進(jìn)度款結(jié)算，便于承包商進(jìn)行成本數(shù)據(jù)積累和分析。 （ 2）清單項(xiàng)目特征分析 項(xiàng)目特 征，是對分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目的準(zhǔn)確描述，是設(shè)置具體清單項(xiàng)目的依據(jù)。我國清單計(jì)價規(guī)范中項(xiàng)目特征主要按構(gòu)件的形狀、尺寸、工程部位、施工工藝、材料品種、規(guī)格等項(xiàng)目列項(xiàng)，明顯體現(xiàn)出構(gòu)件化的特點(diǎn)，即項(xiàng)目特征包含了很多構(gòu)件形狀、尺寸方面的內(nèi)容。相對的，國外清單計(jì)價體系通常以項(xiàng)目材質(zhì)、規(guī)格、性能指標(biāo)等特征對清單項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分，而不包含構(gòu)件特征的內(nèi)容。 （ 3）分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目的工程內(nèi)容分析 工程內(nèi)容，是應(yīng)由承包商完成的相應(yīng)清單項(xiàng)目所包含的工作及職責(zé)。工程內(nèi)容與清單項(xiàng)目的報價直接相關(guān)，承包商只有完成工程內(nèi)容約定的所有工作后才能獲得 相應(yīng)的報酬。因此，工程內(nèi)容在工程量清單中具有重要作用。我國清單計(jì)價規(guī)范中有關(guān)工程內(nèi)容的規(guī)定較為簡略，并且只是作為清單編制的參照，沒有做硬性規(guī)定。實(shí)踐中招標(biāo)人編制的工程量清單不提供工程內(nèi)容描述，或工程內(nèi)容描述不全的現(xiàn)象十分常見，經(jīng)常導(dǎo)致合同履行過程中出現(xiàn)因工程內(nèi)容不明確而產(chǎn)生的爭議。 措施項(xiàng)目清單分析 措施項(xiàng)目的內(nèi)容十分豐富，而且不同的工程其措施內(nèi)容也有很大的不同。在工程量清單計(jì)價體系中，措施項(xiàng)目的具體計(jì)價方式也十分靈活，既可以在工程量清單的“措施項(xiàng)目”清單中單獨(dú)列 項(xiàng) ，也可以不單獨(dú)列項(xiàng)，而將其費(fèi)用綜 合進(jìn)分部分項(xiàng)項(xiàng)目中。 基于措施項(xiàng)目的上述特點(diǎn)，各國對措施項(xiàng)目的規(guī)定也不盡相同。我國清單計(jì) 11 價規(guī)范提供了部分措施項(xiàng)目的示例，供清單編制人參照使用，清單編制人可根據(jù)工程情況自行考慮增項(xiàng)； 而 英國的 SMM 和美國的 Master Format 對措施項(xiàng)目（開辦項(xiàng)目或基本要求）的列項(xiàng)都給予了非常詳盡的規(guī)定和說明，清單編制人可根據(jù)工程具體情況選用。 我國清單計(jì)價規(guī)范在措施項(xiàng)目的列項(xiàng)方面與國外的差別主要在： （ 1）規(guī)范提供的措施項(xiàng)目較為簡單，不夠詳盡和具體，不利于措施項(xiàng)目列項(xiàng)的規(guī)范化，不同的清單編制人列出的措施項(xiàng)目可能差別較大。 與國外相比，我國的措施項(xiàng)目側(cè)重于施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實(shí)體工程內(nèi)容，對業(yè)主要求方面的內(nèi)容有所忽略，例如承包商的深化設(shè)計(jì)、業(yè)主要求的服務(wù)內(nèi)容、業(yè)主提出的臨時設(shè)施要求等。 （ 2）清單計(jì)價規(guī)范對措施項(xiàng)目的具體內(nèi)容、職責(zé)范圍沒有給予詳細(xì)的說明，不利于措施項(xiàng)目工作的檢查、驗(yàn)收和計(jì)量。 其他項(xiàng)目清單分析 我國清單計(jì)價規(guī)范中設(shè)置了其他項(xiàng)目，包括預(yù)留金、材料購置費(fèi)、總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作項(xiàng)目等。其他項(xiàng)目的設(shè)置，從結(jié)構(gòu)上完善了我國的清單計(jì)價體系，使我國的清單計(jì)價體系在形式上與國際慣例基本吻 合。但是，我國清單計(jì)價中的其他項(xiàng)目存在以下問題： （ 1）預(yù)留金：我國清單計(jì)價規(guī)范對預(yù)留金的定義是“招標(biāo)人為可能發(fā)生的工程量變更而預(yù)留的金額”，這個定義比較含糊。是否僅僅是工程量的變更才可以作為預(yù)留金的使用范圍，還是包含了其他變更或索賠等引起的費(fèi)用增加，規(guī)范沒有說明。并且規(guī)范對預(yù)留金的使用方法也沒有進(jìn)一步的解釋，我國施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本中也沒有相關(guān)約定，這使得預(yù)留金在工程量清單計(jì)價體系的作用和意義變得模糊。 （ 2）材料購置費(fèi)：與“預(yù)留金”的問題類似，我國清單計(jì)價規(guī)范對“材料購置費(fèi)”的定義和解釋也不清楚。按照直觀的 理解，“材料購置費(fèi)”應(yīng)該是指甲供材料的采購費(fèi)，屬于招標(biāo)人的責(zé)任范圍，應(yīng)與承包人無關(guān)，將它放在清單體系中有 12 何作用 ？ 而且材料購置費(fèi)的使用方法規(guī)范也沒有說明，合同也無相關(guān)約定，更使它的存在意義難以明確。在工程量清單計(jì)價模式的實(shí)踐中，“材料購置費(fèi)”極少使用，原因就在于此。與“材料購置費(fèi)”相關(guān)聯(lián)的另一個問題是：承包人所報的綜合單價是否應(yīng)包含甲供材料的采購費(fèi)？清單計(jì)價規(guī)范對此沒有說明，而有關(guān)宣傳貫徹輔導(dǎo)資料的解釋又存在相互矛盾，有的認(rèn)為不應(yīng)包含，有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包含。綜合單價對甲供材料費(fèi)用的處理，將直接影響工程款結(jié)算的方法 。顯然，當(dāng)綜合單價包含甲供材料時，工程結(jié)算時須扣除甲供材料費(fèi)用，且須考慮甲供材料損耗率問題，這無疑增大了工程結(jié)算的復(fù)雜性，并且容易引起承發(fā)包雙方的爭議。 （ 3）總承包服務(wù)費(fèi)：只有實(shí)行施工總承包（或者承包商對業(yè)主直接發(fā)包的其他供應(yīng)商 /承包商承擔(dān)管理、協(xié)調(diào)責(zé)任時）的工程項(xiàng)目才涉及此項(xiàng)。我國規(guī)范沒有明確要求總承包服務(wù)費(fèi)是以總額包干形式，還是費(fèi)率形式報價，并且如何在合同履行過程中使用也沒有說明，合同標(biāo)準(zhǔn)文本中也未作相關(guān)約定。 （ 4） 零星工作項(xiàng)目 費(fèi) ：主要使用于零星工程和小型變更 工程 的計(jì)價。 盡管清單計(jì)價規(guī)范中提供了零星 工作項(xiàng)目的報價格式，但在實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)過程中卻很少使用，原因之一是人們受定額計(jì)價體系的習(xí)慣影響，另一方面是我國施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本中沒有關(guān)于零星工作項(xiàng)目使用范圍、方法和程序的約定。 合同體系分析 施工承包合同是承發(fā)包雙方在工程實(shí)施過程中的行為規(guī)則，它規(guī)定了承發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確了承包商和業(yè)主的職責(zé)范圍。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為市場主體的業(yè)主和承包商，均應(yīng)按照合同約定的規(guī)則，履行各自的職責(zé)，處理合同范圍內(nèi)的各種事項(xiàng)，包括技術(shù)上的和經(jīng)濟(jì)上的，所有工程實(shí)施過程中的事務(wù)、爭議與問題，都應(yīng)當(dāng)以合同約定的原則執(zhí) 行。 工程量清單計(jì)價模式是工程計(jì)價的方式之一，作為一種市場化的計(jì)價模式，工程量清單在合同履行過程中的地位、作用、使用方法、使用條件均應(yīng)在合同條件中進(jìn)行明確。盡管我國已經(jīng)制定并實(shí)施了工程量清單計(jì)價規(guī)范，但作為工程量清單計(jì)價模式賴以發(fā)揮作用的基礎(chǔ) —— 合同體系 ， 卻沒有相應(yīng)的進(jìn)行調(diào)整和完善。 13 合同體系主要存在以下問題： （ 1）合同文本體系的缺陷 根據(jù)工程管理模式、風(fēng)險分擔(dān)方式、計(jì)價方式的不同，工程合同通?？梢苑譃閹追N類型：固定價格合同、可調(diào)價格合同、總價合同、單價合同、成本加酬金合同、目標(biāo)合同等。國外 針對上述不同類型 的合同，制定了一系列合同文本供業(yè)主和承包商使用，因?yàn)?工程量清單在不同類型的合同中的地位、作用和使用方法往往也不盡相同。而我國的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》試圖以一個文本解決所有合同類型的問題，涵蓋固定價格、可調(diào)價格、成本加酬金三種合同類型，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的，也是不合理的。 工程量清單計(jì)價只是工程計(jì)價方法的一種，不同的合同類型，對工程量清單的要求往往是不一樣的，因此必須按照工程管理模式、風(fēng)險分擔(dān)方式、計(jì)價方法的不同，分別制定合同文本，并在每種合同文本中有針對性的約定工程量清單的地位、作用和使用方式。只有建 立起完善的合同體系，才能保障工程量清單計(jì)價體系得以正確、充分的發(fā)揮作用。 （ 2）合同條款的不完善 上文已就合同文本體系對工程量清單計(jì)價體系的影響作了分析，我國合同文本體系存在明顯的缺陷。由于我國長期以定額概預(yù)算為主要計(jì)價方式，與計(jì)價相關(guān)的各種方法、 原則、規(guī)定按建設(shè)主管部門制定的相關(guān)文件執(zhí)行，并不依賴于合同條款的約定，客觀上造成了現(xiàn)有施工合同示范文本在計(jì)價方面的規(guī)定比較簡單和薄弱。清單計(jì)價模式下許多需要在合同中明確的程序、方法和原則，現(xiàn)有的示范文本條款沒有提供，不能滿足清單計(jì)價模式在實(shí)踐中的需要。具體來說主要存在以下問題： ① 風(fēng)險分擔(dān)方式 ： 合同條款缺少對工程量清單計(jì)價方式下風(fēng)險范圍、風(fēng)險分擔(dān)方式的規(guī)定，如：綜合單價包含的風(fēng)險是哪些？工程量風(fēng)險、價格風(fēng)險由誰承擔(dān)？如果采用乙供材料，采購價格可以調(diào)整，那么調(diào)價的方法、程序是什么？ ② 預(yù)留金、材料購置費(fèi)、 總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作項(xiàng)目 ： 清單計(jì)價規(guī)范按照 14 國際慣例設(shè)置了預(yù)留金、材料購置費(fèi)、總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作項(xiàng)目等項(xiàng)目，但對于這些項(xiàng)目的使用程序、條件、方法并沒有規(guī)定。而目前的示范文本中對此方面也沒有任何規(guī)定。 ③ 計(jì)量支付方式 ： 清單計(jì)價模式下，分項(xiàng)工程項(xiàng)目與措施項(xiàng)目的計(jì)量與支付方式通常是不一樣的，并且措施項(xiàng)目根據(jù)費(fèi)用發(fā)生特點(diǎn)的不同還可以采取不同的支付方式?，F(xiàn)有合同條款對計(jì)量支付的規(guī)定比較簡單，沒有明確措施項(xiàng)目的支付方式。另外，當(dāng)工程中采用甲供材料，并且甲供材料的價格又被要求包含在綜合單價中時，合同還應(yīng)該在支付條款 中約定甲供材料款的扣除方法。 從工程量清單計(jì)價體系應(yīng)用的角度來說，上述我國清單計(jì)價體系存在的各項(xiàng)問題和缺陷，將不利于清單計(jì)價模式在工程管理過程中充分發(fā)揮作用。為此，應(yīng)當(dāng)充分學(xué)習(xí)和參照國外 成熟的 工程量清單計(jì)價體系的一些科學(xué)合理的做法，對我國清單計(jì)價體系進(jìn)行進(jìn)一步改進(jìn)和完善。 （ 1）工程量清單項(xiàng)目設(shè)置方式的改進(jìn) ① 分部分項(xiàng)清單的設(shè)置 上文已對我國清單計(jì)價體系中按照工程部位、構(gòu)件等方式進(jìn)行清單列項(xiàng)的缺點(diǎn)進(jìn)行了分析，為了改進(jìn)這些問題，便于工程量清單在工程管理中的應(yīng)用，我國工程 量清單計(jì)價體系可以參照國際慣例，采用以施工順序、工種工程劃分的方式設(shè)置清單項(xiàng)目，并按照材質(zhì)、性能等特征對清單項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分。 清單子目的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)既有利于工程造價的確定與控制，也應(yīng)當(dāng)有利于明確業(yè)主與承包商的風(fēng)險范圍，便于承包商發(fā)揮自身的技術(shù)、資源等優(yōu)勢。 另外，還應(yīng)當(dāng)在工程技術(shù)規(guī)范中明確各個清單項(xiàng)目的工作內(nèi)容、范圍，通過工程量清單的形式明確承包商的職責(zé)、工作范圍。 ② 措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的設(shè)置 我國清單計(jì)價規(guī)范對于措施項(xiàng)目的設(shè)置比較粗略，可參照國外開辦項(xiàng)目（或 15 一般要求）的列項(xiàng)方法，盡量詳盡的將施工過程中 可能出現(xiàn)的措施項(xiàng)目列出，特別要強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)當(dāng)增加“業(yè)主需求”方面的內(nèi)容，保證工程量清單能夠全面反映業(yè)主對承包商的各項(xiàng)服務(wù)要求，明確承包商的工作、職責(zé)范圍，從而便于投標(biāo)人充分考慮各項(xiàng)可能發(fā)生的費(fèi)用。另外，還應(yīng)當(dāng)明確措施項(xiàng)目的工作內(nèi)容、職責(zé)范圍、計(jì)量方式、結(jié)算方法等等，一般于合同實(shí)施過程中對措施項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)量計(jì)價。對我國 清單計(jì)價規(guī)范中設(shè)置的預(yù)留金、材料購置費(fèi)、總承包服務(wù)費(fèi)、零星工 作項(xiàng)目等“其他項(xiàng)目”，應(yīng)當(dāng)參照國外做法，進(jìn)一步明確其內(nèi)容、使用范圍、使用程序或方法，使這些項(xiàng)目在工程合同中能夠真正發(fā)揮作用。 （ 2） 合同體 系的建立 工程量清單計(jì)價體系的應(yīng)用與實(shí)施，還依賴于合同條件的配合與支持。我國目前的合同文本體系還比較單一，與工程量清單計(jì)價模式相適應(yīng)的合同示范文本也沒有形成。因此，在推行工程量清單計(jì)價規(guī)范的同時，還應(yīng)抓緊制定相應(yīng)的合同條件，在合同條件中明確工程量清單的地位、作用、使用方法，與清單計(jì)價相適應(yīng)的變更、索賠處理程序等。并且，針對不同的工程管理模式、風(fēng)險分擔(dān)方式和計(jì)價方法，還應(yīng)分別制定相應(yīng)的合同條件，并在不同的合同條件中分別規(guī)定工程量清單的作用和使用方法，從而形成一個完整的合同文本體系，便于建筑業(yè)內(nèi)各相關(guān)主體使用。 合同體系的建立，可以學(xué)習(xí)和參照英國、 FIDIC、美國等國家或組織的已有體系，結(jié)合我國的工程管理實(shí)際情況進(jìn)行。 南京 市某 高 校 (以下簡稱業(yè)主 )學(xué)生宿舍 工程，框架結(jié)構(gòu)， 四 層，總建筑面積2021 平方米，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：優(yōu)良；工期要求 280 天，在合理工期內(nèi)； 資金來源為一部分財(cái)政撥款 。 2021 年 1 月 10 日業(yè)主委托 南京 市某招標(biāo)代理公司代為其招標(biāo)，招標(biāo)范圍為施工圖紙范圍內(nèi)的土建、裝飾、水電安裝工程施工，承包方式為包工包料，投標(biāo)人 16 資質(zhì)等級要求為房屋建筑施工總承包一級，要求采用工程量清單計(jì)價。 1 月 11 日代理公司根據(jù)業(yè)主要求開始運(yùn)作招標(biāo)，并組織工程造價人員編制工程量清單及用定額計(jì)價法計(jì)算預(yù)算控制價。經(jīng)資格預(yù)審后，有四家施工單位參與投標(biāo)。 代理公司于 2 月 4 日發(fā)售招標(biāo)文件 (含工程量清單 )，招標(biāo)文件中對投標(biāo)報價的要求如下： ⑴ 本工程的投標(biāo)報價采用工程量清單計(jì)價的方式。 ⑵ 投標(biāo)報價為投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提出的各項(xiàng)支付金額的總和。 ⑶ 投標(biāo)人的投 標(biāo)報價應(yīng)是完成投標(biāo)須知和合同條款上所列招標(biāo)工程范圍及工期的全部， 不得以任何理由予以重復(fù)，作為投標(biāo)人計(jì)算單價或總價的依據(jù)。 ⑷ 采用工程量清單報價的，投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程 量清單中列出的工程項(xiàng)目和工程量填報單價和合價。每一項(xiàng)目只允許有一個報價。任何有選擇的報價將不予接受，投標(biāo)人未填報單價或合價的工程項(xiàng)目，在實(shí)施后，招標(biāo)人將不予以支付，并視為該項(xiàng)費(fèi)用已包括在其他有價款的單價或合價內(nèi)。 ⑸ 技術(shù)規(guī)范要求的費(fèi)用應(yīng)包括在投標(biāo)報價中。 ⑹ 合同施工地點(diǎn)為 南京 某高校 院內(nèi) ，除非合同另有規(guī)定，投標(biāo)人在報價中具有標(biāo)價的工程量清單中所報的單價和合價，以及投標(biāo)報價匯總表中的價格均包括完成該工程項(xiàng)目的直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金、風(fēng)險費(fèi)等所有費(fèi)用。 ⑺ 投標(biāo)人應(yīng)先到工地踏勘以充分了解工地位置、情況、道路、儲 存空間、裝卸限制及其他足以影響承包價的情況，任何因忽視或誤解工