【文章內(nèi)容簡介】 自帶隊(duì)外出考察學(xué)習(xí)外地的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，并親自召開現(xiàn)場調(diào)度會議切實(shí)解決存在的困難和問題，確保了改革試點(diǎn)工作的扎實(shí)開展。二是推進(jìn)力度大。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革取得重大突破?？膮^(qū)59個(gè)村全面實(shí)施改革，已有20個(gè)村完成改革任務(wù)。、、等地的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)也已啟動。高密、林改面積已完成應(yīng)改面積的98%。各地的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營步伐不斷加快。目前，全市共建立縣級土地流轉(zhuǎn)大廳5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級54個(gè)，有4678個(gè)村開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。青州市組建了59個(gè)土地股份合作社，、高密在全省率先組建了縣蘿卜和高密膠河馬鈴薯專業(yè)合作社聯(lián)合社。、等縣市區(qū)合村并點(diǎn)、集中居住工作取得初步成效。其中，縣行政村由原來的888個(gè)減少到485個(gè)，縣行政村由937個(gè)減少到345個(gè)。三是改革成效好。我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國率先實(shí)現(xiàn)了地（市）級全覆蓋，“模式”在全國推廣，、高密、城、坊子、7個(gè)縣市區(qū)被命名為全國“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)全覆蓋”示范單位，%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)取得新進(jìn)展，“模式”在全國推廣。區(qū)城鄉(xiāng)戶籍一元化配套改革引起廣泛關(guān)注。農(nóng)村金融改革方面，籌建了村鎮(zhèn)銀行股份有限公司和瑞信、青州中晨、奎文金鼎、青州博發(fā)、金海等5家小額貸款公司，、青州等地成功探索并推廣了農(nóng)村住房、土地承包經(jīng)營權(quán)、蔬菜大棚抵押貸款；市政府與山東六和集團(tuán)共同出資組建了昌和農(nóng)牧擔(dān)保有限公司，縣、坊子區(qū)建立起了“民有、民管、民用、民受益”的資金互助組織，農(nóng)村融資渠道不斷拓寬。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易途徑實(shí)現(xiàn)新突破，今年5月區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化市場揭牌成立，成為全省首家開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的市場平臺。四是發(fā)展后勁足。在國內(nèi)率先開展了鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制提升工作，舉辦了全市鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃展，在社會各界產(chǎn)生了廣泛影響。實(shí)施了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，將六大類84項(xiàng)縣級管理權(quán)限下放到鎮(zhèn)級，增強(qiáng)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力和輻射帶動能力。、峽山、城等地扎實(shí)開展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)實(shí)踐，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)開辟了新路子。市撤銷轄區(qū)內(nèi)全部行政村建制，合并成208個(gè)農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素在社區(qū)范圍內(nèi)的流動聚集。、等地推行的生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理方法，有效地改善了農(nóng)村環(huán)境。在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我市“三農(nóng)”改革試點(diǎn)工作仍然存在一些問題。一是工作進(jìn)展不平衡。有的地方進(jìn)展不快，有的牽頭部門思路不夠清晰，改革試點(diǎn)謀劃不夠到位。二是改革氛圍不濃厚。有的地方、單位認(rèn)識不到位，存在談起來重要、做起來次要的現(xiàn)象；有的安于現(xiàn)狀，把改革作為一般性工作，不愿觸及解決深層次矛盾和問題。三是推進(jìn)機(jī)制不完善。表現(xiàn)在各改革專題方面，一般性調(diào)度多，深入研究少，綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)作用發(fā)揮得不夠明顯。表現(xiàn)在縣市區(qū)層面，有的滿足于常態(tài)安排，存在分工不明確、責(zé)任落實(shí)不到位的問題。四是經(jīng)驗(yàn)推廣不順暢。存在著縣市區(qū)之間學(xué)習(xí)借鑒不積極、經(jīng)驗(yàn)推廣不主動、“墻內(nèi)開花墻外香”現(xiàn)象。如市全面探索的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)管理模式，農(nóng)業(yè)部給予了充分肯定，全國不少地方也在學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，而在我市其他縣市區(qū)，“模式”卻沒有得到很好的推廣，等等。對這些問題，我們必須高度重視，并采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。改革沒有止境，改革必須深化。從我市農(nóng)村改革發(fā)展的歷程看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一次創(chuàng)新突破，都與改革密切相關(guān)。尤其是在我市率先發(fā)端的農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化國際化、高產(chǎn)高效高質(zhì)農(nóng)業(yè)以及“多村一社區(qū)”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)等，都極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)大動力支持。同時(shí)，我們也必須看到，當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題既面臨著歷史性機(jī)遇，也有著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，要看到改革的復(fù)雜性。多年來形成的城鄉(xiāng)二元體制盤根錯(cuò)節(jié)，深入到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，情況十分復(fù)雜，已經(jīng)對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展形成了嚴(yán)重桎梏。這次改革就是要針對這種復(fù)雜情況，從試點(diǎn)入手，提前謀劃，力爭在破除城鄉(xiāng)二元體制方面首先取得突破。對“三農(nóng)”工作，從領(lǐng)導(dǎo)層面來講，還是說的多，做的少，有些地方甚至說的也不多。像工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺鄉(xiāng)村等解決“三農(nóng)”問題的長效機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成，一些長期形成的思維慣性始終在起作用。其次，要看到改革的關(guān)聯(lián)性。歷史發(fā)展到今天，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與二三產(chǎn)業(yè)緊密交織在一起，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)緊密交織在一起，農(nóng)民問題與市民問題緊密交織在一起，農(nóng)村改革已經(jīng)不可能像改革開放初期那樣單兵獨(dú)進(jìn)。這次改革就是要抓住我市被確立為綜合配套改革試點(diǎn)市的機(jī)遇，從配套改革入手，探索加快解決“三農(nóng)”問題的新路子。實(shí)際上，沒有農(nóng)村的改革，城市的發(fā)展后勁就會明顯不足。從全國來看，不管是長三角、黃三角還是高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，甚至包括一些國家重點(diǎn)工程，建設(shè)用地問題都是最大的制約因素。農(nóng)村改革如果不能加快推進(jìn)，土地增減掛鉤就沒有來源，這是當(dāng)前唯一的解決土地問題的辦法。我到國土部門調(diào)研時(shí)了解到，目前我市的村居占地100萬畝左右，如果農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)搞的好，全市大概能騰出土地50萬畝，再留出下一步農(nóng)村發(fā)展的空間，剩下的大概有30萬畝。按照每年經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地3萬畝來算，這30萬畝地就能夠支撐我市10年的發(fā)展，有這十年，我們的現(xiàn)代化也就基本能完成了。但前提是農(nóng)村改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，甚至有些方面，農(nóng)村改革必須先行一步。第三，要看到改革的緊迫性。從全國來看，圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭的態(tài)勢已經(jīng)形成，各地都在加快搶占改革發(fā)展的制高點(diǎn)。象成都、重慶等地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起點(diǎn)高、力度大、成效好，已成為新一輪改革經(jīng)驗(yàn)的重要策源地。從全省來看，我市綜合實(shí)力雖然在全省排在第四位，但是與前三名的差距有