【文章內容簡介】 金參與，探索農村“四權”抵押方式，創(chuàng)新“有償使用、滾動發(fā)展”和“入股企業(yè)（合作社）、參與分紅”模式，做到資金更加精準；強化結對幫扶貧困戶工作機制，扎實抓好“三支隊伍”建設，精準選派“第一書記”，做到幫扶更加精準；強化貧困縣、貧困鄉(xiāng)考核，完善貧困退出機制，實現(xiàn)扶貧對象動態(tài)管理，做到管理更加精準。在精準扶貧重點內容上，要以“六個到村到戶”為統(tǒng)攬，以“六個小康建設”和扶貧攻堅“1+6行動計劃”為抓手，大力實施農業(yè)產(chǎn)業(yè)“培育行動”、基礎設施“夯實行動”、生態(tài)環(huán)境“綠色行動”、美麗鄉(xiāng)村“靚麗行動”、人口素質“提升行動”、基層組織“固本行動”，切實增強扶貧開發(fā)的實效性。特別是要加快推進農村危房改造和城鎮(zhèn)保障性住房建設，解決好群眾住房困難問題；加快實施扶貧生態(tài)移民工程，確保“十三五”期間全部搬完，解決好“無業(yè)可扶”人口的脫貧問題。加快實現(xiàn)低保與扶貧標準“兩線合一”，解決好“無力脫貧”人口的脫貧問題。確保到2018年，5個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、173個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部實現(xiàn)省級“脫貧摘帽”。到2020年，實現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會。（二）在發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)上務求實效。產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟興，經(jīng)濟強則百姓富。多年以來，我市經(jīng)濟發(fā)展主要依靠“煤電煙”三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐，去年“煤電煙”%、%，新能源汽車、電子信息、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)尚在培育發(fā)展中，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“撐”不起、新興產(chǎn)業(yè)“接”不上的發(fā)展狀況。在“十三五”期間，我們要堅持“兩條腿”走路，切實破解“青黃不接”的問題。一方面，要加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。打好煤炭資源優(yōu)勢這張“牌”，在加快推進煤礦企業(yè)“集團化”安全生產(chǎn)和促進煤炭外銷的同時，注重對煤炭工業(yè)“吃干榨盡”、拉長“鏈條”，盯住“四個一體化”項目，確保黔西黔希煤化工項目9月底前建成投產(chǎn)，加快實施煤制烯烴、煤制清潔燃料、煤制乙二醇、煤制氣、煤制芳烴、精細磷化工等一批煤磷精深加工項目，加快推進國電織金電廠、黔北電廠上大壓小、威赫煤電一體化等一批煤電化項目，著力壯大“十三五”時期實體經(jīng)濟支撐。同時，堅持烤煙種植和卷煙生產(chǎn)“兩手抓”，促進烤煙生產(chǎn)向生態(tài)煙葉轉型，加快推進卷煙擴能技改，著力打造xx特色優(yōu)質煙葉品牌。另一方面，要加快推進生態(tài)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以國家新型能源化工、新能源汽車“兩大基地”和“xx國家農業(yè)科技園區(qū)”建設為引領，擦亮叫響“五張名片”，注重發(fā)展新型能源化工、新能源汽車、電子信息、大健康醫(yī)藥、現(xiàn)代山地高效生態(tài)農業(yè)、文化旅游、新型建筑建材等生態(tài)新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟，逐步把生態(tài)新興產(chǎn)業(yè)培育成為全市經(jīng)濟發(fā)展的“重要支撐力量”。（三）在注重生態(tài)建設上務求實效。xx山川秀麗，但生態(tài)基礎十分脆弱，很容易受到損害而難以修復。%%，。我們要以建設生態(tài)文明先行區(qū)為統(tǒng)領，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，突出“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，切實做到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益同步提升，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一。一方面，要抓好林業(yè)生態(tài)建設。堅持把生態(tài)建設作為生態(tài)新興產(chǎn)業(yè)的“源頭活水”，統(tǒng)籌制定好“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快實施“綠色xx”行動計劃，全面推進宜林荒山荒地綠化，將符合政策條件的25度以上坡耕地全部實施退耕還林還草。確保到2018年森林覆蓋率達52%以上、到2020年達54%以上。這里我特別強調一下，各級各有關部門要加強新造林業(yè)的撫育和管護，采取切實有效措施，培育好每一棵樹，保護好每一片林，真正把森林資源保護好、管理好、利用好。另一方面，要抓好城鄉(xiāng)環(huán)境保護。堅持xx試驗區(qū)拒絕污染項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅決關閉嚴重污染企業(yè)，重點推進治山、治水、治氣、治渣“四治工程”，加強城鎮(zhèn)污水、城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，加快實施石漠化和水土流失治理，建立森林保護長效機制，筑牢“兩江”上游生態(tài)屏障，使xx青山常在、碧水常流、空氣常新。同時，要抓好草海綜合治理。抓住國家關心支持、省統(tǒng)籌草海綜合治理的機遇，按照“到2020年實現(xiàn)水域面積達33平方公里”的目標，切實理順草海風景區(qū)管理體制，加大保護與開發(fā)力度，加快發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)經(jīng)濟，著力把草海治理打造成為守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的實踐范例、加強生態(tài)文明建設和推進扶貧開發(fā)的成功案例，讓草海這顆“高原明珠”更加靚麗多彩。（四）在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上務求實效。當前，我市的城鎮(zhèn)化率仍然處于一個較低水平，、加之城鄉(xiāng)規(guī)劃建設較為混亂，空間開發(fā)無序，管理運行效率不高，城鎮(zhèn)綜合承載能力較弱。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進新型城鎮(zhèn)化是解決“三農”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，也是擴大內需、促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，是“牽一發(fā)而動全身”的事，我們必須高度重視城鎮(zhèn)化發(fā)展。在城鎮(zhèn)化發(fā)展理念上，各級各有關部門要更加重視頂層設計，注重發(fā)揮規(guī)劃的引領、先導和龍頭作用，妥善處理好生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間的關系，像書畫作品一樣注意“留白”，突出“特色”二字，用好“新型”理念，因地制宜、彰顯個性，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀，讓居民“望得見山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁”；新型城鎮(zhèn)化寧可慢、不可亂，要吸取一些地方“十年一拆遷”的教訓，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，既注重延續(xù)城市文脈、又大膽融入現(xiàn)代元素，著力改善人居環(huán)境。在城鎮(zhèn)化建設重點上，七星關至大方同城化發(fā)展要圍繞“川滇黔區(qū)域中心、西南重要門戶樞紐、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、山水生態(tài)花園城市、產(chǎn)城融合示范新區(qū)”的發(fā)展定位和“雙兩百”大城市目標來打造，統(tǒng)籌考慮山水、田園、峽谷、濕地等要素，著力打造山水相依、山環(huán)水抱的中心城市；各縣（區(qū)）節(jié)點城市要處理好“老”與“新”的關系，實施“疏老城、建新城”，注重打造副中心城市和城市綜合體，促進中心城區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調發(fā)展，推動商業(yè)、辦公、居住、生態(tài)空間與交通站點合理布局；特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設要融入生態(tài)文明理念，遵循“以人為本、道法自然”的基本要求，強化規(guī)劃執(zhí)行和建設管理，因地制宜、突出特色，統(tǒng)籌建設特色小鎮(zhèn)、邊陲集鎮(zhèn)和美麗村莊，彰顯自然景觀、建筑風格、民族風情和文化品位，打造宜居、宜業(yè)、宜游的美麗家園。（五）在基礎設施建設上務求實效。這些年來，我市交通、水利等基礎設施建設取得突破性進展，鐵路建設從無到有，飛雄機場建成通航，高速公路突飛猛進，水利、電力、信息等基礎設施得到有效改善。但交通瓶頸制約未根本消除，工程性缺水狀況尚未得到根本改變?！笆濉笔莤x通道經(jīng)濟建設的關鍵期，我們要抓住交通規(guī)劃編制的有利時機，加快建立完善綜合交通骨架網(wǎng)，構建公路、鐵路、航空、水運、管道“互聯(lián)互通”的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，著力建設立足xx、輻射西部、聯(lián)通泛亞的通道樞紐，為通道經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎。注重大中小“三動脈”協(xié)同推進通道建設?！按髣用}”要在加快推進“三縱三橫”鐵路和“三縱三橫”高速公路建設的基礎上，抓緊謀劃一批連通xx內外的大通道，加快貴陽至黔西、xx至生機、厙東關至六盤水、xx至鎮(zhèn)雄、金沙至黔西、息烽至黔西等在建高速公路項目建設，新開工建設納雍至六枝、六盤水至威寧、織金至普定等高速公路，確保今年“縣縣通高速”；確保林歹至織金、織金至xx、織金至納雍鐵路今年建成通車，加快推進成貴高鐵xx段及xx至敘永、納雍至六盤水鐵路建設，做好昭通至黔江高鐵威寧經(jīng)xx至遵義段前期工作，力爭盡快開工建設，確保“十三五”時期進入高鐵時代；抓好xx飛雄機場運營管理并適時啟動二期擴能技改工程，確保威寧機場2018年建成通航?！爸袆用}”要加快推進城鄉(xiāng)公路建設和國省干道改造，大力實施縣鄉(xiāng)道改造“三年攻堅”行動計劃，切實改善城鄉(xiāng)基礎條件?！靶用}”要解決好基礎設施“最后一公里”問題，加快推進基礎設施向村組延伸，確保今年實現(xiàn)村村通油路（水泥路），2020年前實現(xiàn)組組通水泥路、村寨路面全部硬化的目標。注重水電訊“三保障”強化通道配套供給。水利建設要以“三大會戰(zhàn)”和“小康水”行動計劃為重點，加快推進夾巖水利樞紐工程建設，實施一批骨干水源工程和“五小”水利工程，不斷完善水利渠系配套，切實解決工程性缺水和農村供水提質增效問題。電力建設要以實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)“智能、高效、可靠、綠色”電網(wǎng)為目標，加快推進電力基礎設施建設，全面構建城鄉(xiāng)一體化供電安全保障體系。信息建設要加快實施信息基礎設施建設“三年會戰(zhàn)”，推進“智慧城市”“智慧旅游”建設，大力發(fā)展“電商平臺”，推進信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化深入融合、互動發(fā)展。（六）在深化改革開放上務求實效。改革開放是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的“關鍵一招”。近年來，各級各有關部門對改革工作高度重視，制定了改革方案，落實了改革舉措，一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革探索了成功經(jīng)驗，關鍵是要久久為功、持之以恒地推進。改革創(chuàng)新要謀定而后動、蹄疾而步穩(wěn)，找準重點、突破難點，不能“眉毛胡子一把抓”，堅持按照“曬成績單”的倒逼機制，以“釘釘子”的精神深化改革，突出戰(zhàn)略、系統(tǒng)、辯證、法治、底線“五種思維”，處理好全局和局部、長遠和近期、“顯績”和“潛績”、先難后易和先易后難“四個關系”，突出在試驗區(qū)“三大主題”、實體經(jīng)濟發(fā)展、行政管理體制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設、社會事業(yè)發(fā)展等方面推進改革創(chuàng)新，積極探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場、土地經(jīng)營權流轉、支農資金管理、投融資、PPP模式等體制機制，積極支持和推動科技創(chuàng)新，努力在全國和全省改革發(fā)展中闖新路、作示范。對外開放要強化招商引資工作實效，把重點放在引進新項目、落實簽約項目、推進開工項目和服務投產(chǎn)項目上來，著力引進和發(fā)展一批大項目、好項目。同時，要著眼國家和省的戰(zhàn)略，加快推進xx內陸港建設，爭取設立國家“綜合保稅區(qū)”，加強與“長三角”、“珠三角”以及成渝經(jīng)濟區(qū)、滇中經(jīng)濟區(qū)、黔中經(jīng)濟區(qū)等的交流合作，主動融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設，搭上國家新一輪對外開放的快車。（七）在保障改善民生上務求實效。我市民生欠賬較大，教育、衛(wèi)生、保障、就業(yè)等公共服務水平還不夠高?！笆濉逼陂g，要以推進基本公共服務均等化為抓手，加大政府投入力度，積極鼓勵社會參與，進一步增加公共產(chǎn)品和服務供給，努力實現(xiàn)既補短板、惠民生，又擴需求、促發(fā)展。教育事業(yè)是提高人口素質、促進人的全面發(fā)展的重要途徑，我們要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快推進普及十五年教育，全面解決“大班額”問題，推動各類教育協(xié)調發(fā)展；特別要把職業(yè)教育作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”、脫貧致富的“直通車”，借鑒“校長變廠長、學校變工廠、教室變車間、老師變師傅、學生變徒弟、作業(yè)變產(chǎn)品”的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新辦學體制機制，不斷發(fā)展壯大“一體兩翼多節(jié)點”職業(yè)教育格局。衛(wèi)生事業(yè)是關乎千家萬戶的重大民生事業(yè)，我們要加強縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設和全科醫(yī)生隊伍建設，積極推廣“四位一體”的農村基層醫(yī)療保健服務體系。“人口控制”是試驗區(qū)“三大主題”之一，我們要堅決做到計劃生育基本國策、人口控制主題、人口雙降目標“三個不動搖”，完善“雙誠信雙承諾”機制，強化“四級書記”抓計生、經(jīng)常性工作、常態(tài)化宣教、目標化管理“四項措施”，堅決控制政策外生育。就業(yè)是民生之基、創(chuàng)業(yè)是富民之源，我們要把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為群眾脫貧致富奔小康的重要舉措，針對180萬常年在外務工人口，有序推動富余勞動力多元化轉移，將豐富的人力資源轉化為充裕的人力資本；大力營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，積極支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。同時，我們要健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等“五項社會保險制度”，完善社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置等制度，加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，完善社會保障體系，做到應保盡保。（八）在轉變政府職能上務求實效。經(jīng)過多年的改革，我市各級政府職能轉變取得一定進展，市場配置資源的基礎性作用得以增強，但在行政審批工作中仍存在放權不對位、放權有水分和放權不徹底等“腸梗阻”現(xiàn)象，與建設法治政府、服務型政府的要求相比還有較大差距。一方面，要處理好“放權”與“管理”的關系。既要通過做好“減法”，按照“能減則減、能合則合”的原則，把市場競爭機制能夠有效調節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理的事項全部交還給市場，激發(fā)市場主體和社會活力,放活市場“無形之手”。又要通過做好“加法”，以?；尽⒀a短板、兜底線、促公平為重點，把該由政府管理的事項管住管好，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，廣泛接受監(jiān)督，用好政府“有形之手”。另一方面，要處理好“控權”與“用權”的關系。既要大力推進行政審批制度建設，加強政務服務平臺、公共資源交易平臺、電子政務平臺建設，將“權力關進籠子里”；又要以創(chuàng)新的思維，積極探索適應經(jīng)濟社會發(fā)展的政府管理新機制，著力解決“權力不肯放、事情不愿管”的問題，切實防止“放了審批的權，就不問監(jiān)管的事”的問題。同時，要加快建立健全權力清單、負面清單和責任清單制度，推進首辦負責制和承諾辦結制等制度，確保各項決策和各類政策真正落到實處。四、強力推動“三嚴三實”專題教育深入開展各級政府及部門黨組要把深入