【文章內(nèi)容簡介】 人、村居負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,分別給予警告、記過、記大過、降級或者撤職處分。市政辦農(nóng)村集體財務(wù)管理意見一、建立健全制度（一）農(nóng)村財務(wù)預(yù)決算制度。村集體財務(wù)全部實行月、年度預(yù)決算審批制度。每年十二月份（月末）各村根據(jù)當(dāng)年（當(dāng)月）資金收支情況和下年（下月）的增減變動因素，按“以收定支”的原則，編制下年（下月）度收支預(yù)算，經(jīng)民主理財小組討論同意，村民代表會通過，報鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心審核，鎮(zhèn)政府批準后方可執(zhí)行。村集體經(jīng)濟組織依照年度收支預(yù)算確定的資金用途和數(shù)額安排資金的使用。村集體經(jīng)濟組織必須堅持“以收定支、量力而行”的原則，嚴格執(zhí)行預(yù)決算制度，超出預(yù)算的開支，必須先經(jīng)村民代表會討論同意，報鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心審核，鎮(zhèn)政府批準后方可實施，嚴禁赤字預(yù)算。在實施過程中,要著重做好未結(jié)算事項報告登記和預(yù)決算對比分析工作。賬務(wù)處理要做到日清月結(jié)，當(dāng)月發(fā)生的業(yè)務(wù)必須當(dāng)月入賬結(jié)清。對因特殊情況月內(nèi)不能結(jié)算的財務(wù)收支事項，由直接責(zé)任人向民主理財小組報告，經(jīng)民主理財小組審議通過，填寫未結(jié)算事項報告單，報鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心登記備案，并填寫未結(jié)算事項報告登記簿，限期結(jié)算。審議未通過的，不予登記并由責(zé)任人自行負擔(dān)；對當(dāng)月發(fā)生的應(yīng)報告事項隱瞞不報的，一律不予結(jié)算，相關(guān)費用由責(zé)任人本人承擔(dān)，因被訴訟而造成集體經(jīng)濟損失的，要依法追究責(zé)任人的責(zé)任。為加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，每月或年終要及時填制《預(yù)決算對比明細表》，將預(yù)算和實際收支情況進行對比分析，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題及時加以改進。（二）農(nóng)村財務(wù)“雙代管”制度。在所有權(quán)、使用權(quán)以及各種經(jīng)濟關(guān)系不變的前提下，村集體資金和賬務(wù)要由鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心實行代管。各村的收款收據(jù)一律由負責(zé)該村的鎮(zhèn)記賬員負責(zé)保管，并嚴格執(zhí)行領(lǐng)用、核查、銷號、歸檔管理制度。發(fā)生現(xiàn)金收入業(yè)務(wù)時，由村報賬員領(lǐng)取鎮(zhèn)記賬員開出的收款憑據(jù)，村報賬員簽章和加蓋公章并收款后，將收據(jù)聯(lián)交交款人，并在當(dāng)日攜記賬聯(lián)同收取的現(xiàn)金一同到鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心報賬。收取金額較大的直接由鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心派專人收取。各項現(xiàn)金收入必須先送交鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心入賬，然后按預(yù)算審批程序支回使用，嚴禁坐收坐支。各村設(shè)報賬員一名，具體負責(zé)村集體現(xiàn)金的收支業(yè)務(wù)。村集體所發(fā)生的所有收支業(yè)務(wù)實行據(jù)實報賬制，即村集體在發(fā)生業(yè)務(wù)收支前，先做出預(yù)算，經(jīng)審批后方可組織實施，鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心按照實際發(fā)生的業(yè)務(wù)收支單據(jù)及金額，組織現(xiàn)金收付并入賬結(jié)算。（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。村集體經(jīng)濟組織和占有、使用集體資產(chǎn)的單位都要按照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記，申領(lǐng)產(chǎn)權(quán)登記證。集體土地、廠房、設(shè)施、設(shè)備等發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須經(jīng)過具有評估資質(zhì)的機構(gòu)按照程序科學(xué)評估，按市場原則確定價格。土地、企業(yè)、設(shè)施、設(shè)備等集體資產(chǎn)出租或承包時，必須制定出租方案，出租方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，并依法簽定租賃（承包）合同，進行登記造冊。處置大型或大批資產(chǎn)、出售樹木等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過村民大會或村民代表會議討論通過，實行公開招標或拍賣。投標時要吸收村民代表或民主理財小組成員參加，進行監(jiān)督，并由駐村干部和鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心派人進行現(xiàn)場監(jiān)督。集體建設(shè)項目、購建大型或大批設(shè)備時，要進行可行性論證，并提交村民大會或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心審核，鎮(zhèn)政府批準后，在村務(wù)公開欄中進行公示，然后進行公開招標，招標時由工作區(qū)人員和鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心人員參與監(jiān)督指導(dǎo)。實施情況應(yīng)當(dāng)進行公布，接受群眾監(jiān)督。（四）農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)管理制度。村集體經(jīng)濟組織原則上不得舉債興辦公益事業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營項目，確需借款的，必須由村集體經(jīng)濟組織提出方案落實還款來源和還款時間，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)政府批準后方可借款。任何村莊不得借款上繳各種稅費、發(fā)放干部工資和投保，嚴禁村集體為單位或個人擔(dān)保借款。對違反規(guī)定，擅自借款發(fā)生的債務(wù)，要按照“誰借款，誰負責(zé)還款”的原則處理。要采取措施理順經(jīng)濟關(guān)系，化解村級債務(wù)。各村要對村級債權(quán)債務(wù)進行清理，摸清債權(quán)債務(wù)狀況，實行動態(tài)管理，避免形成不良債權(quán)。對已形成的債務(wù)，要在清理確認的基礎(chǔ)上，采取清收債權(quán)、盤活資產(chǎn)、整頓高息借款、剝離企業(yè)債務(wù)、增加集體收入等多種方式，積極穩(wěn)妥，嚴格政策，因地制宜，逐步化解。（五）農(nóng)村財務(wù)開支審批制度。要建立健全開支審批制度，嚴格開支審批手續(xù)，按權(quán)限進行管理。每項業(yè)務(wù)500元以內(nèi)的開支，由村“兩委”研究決定；500XX元的開支，由村“兩委”研究決定并由民主理財小組同意方可支出；XX元以上的，“兩委”研究后，要召開村民代表會議，三分之二以上同意的方可辦理。要做到單項審批，單項入賬?？缭?、跨年單據(jù)一律不準入賬。切實壓縮非生產(chǎn)性開支，一律取消業(yè)務(wù)招待費，因招商引資確需招待的，事前需找鎮(zhèn)長批準；原則上取消租車費，因招商引資確需租車的，事前需找鎮(zhèn)長批準；電話費按原標準執(zhí)行。業(yè)務(wù)收支發(fā)生前，各村要填寫資金收支預(yù)算表，研究人員簽名后，到鎮(zhèn)進行審批，先由工作區(qū)區(qū)長審批，然后由鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心把關(guān)，鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長批準后方可組織業(yè)務(wù)收支。三日內(nèi)由村報賬員攜帶發(fā)生業(yè)務(wù)時取得的有效原始憑證（有經(jīng)手人寫明事由并簽字，村支部書記批簽，村委會主任或者村文書