【文章內(nèi)容簡介】 人、村居負責人的領導責任和直接領導責任,分別給予警告、記過、記大過、降級或者撤職處分。市政辦農(nóng)村集體財務管理意見一、建立健全制度（一）農(nóng)村財務預決算制度。村集體財務全部實行月、年度預決算審批制度。每年十二月份（月末）各村根據(jù)當年（當月）資金收支情況和下年（下月）的增減變動因素，按“以收定支”的原則，編制下年（下月）度收支預算，經(jīng)民主理財小組討論同意，村民代表會通過，報鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心審核，鎮(zhèn)政府批準后方可執(zhí)行。村集體經(jīng)濟組織依照年度收支預算確定的資金用途和數(shù)額安排資金的使用。村集體經(jīng)濟組織必須堅持“以收定支、量力而行”的原則，嚴格執(zhí)行預決算制度，超出預算的開支，必須先經(jīng)村民代表會討論同意，報鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心審核，鎮(zhèn)政府批準后方可實施，嚴禁赤字預算。在實施過程中,要著重做好未結算事項報告登記和預決算對比分析工作。賬務處理要做到日清月結，當月發(fā)生的業(yè)務必須當月入賬結清。對因特殊情況月內(nèi)不能結算的財務收支事項，由直接責任人向民主理財小組報告，經(jīng)民主理財小組審議通過，填寫未結算事項報告單，報鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心登記備案，并填寫未結算事項報告登記簿，限期結算。審議未通過的，不予登記并由責任人自行負擔；對當月發(fā)生的應報告事項隱瞞不報的，一律不予結算，相關費用由責任人本人承擔，因被訴訟而造成集體經(jīng)濟損失的，要依法追究責任人的責任。為加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，每月或年終要及時填制《預決算對比明細表》，將預算和實際收支情況進行對比分析，總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題及時加以改進。（二）農(nóng)村財務“雙代管”制度。在所有權、使用權以及各種經(jīng)濟關系不變的前提下，村集體資金和賬務要由鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心實行代管。各村的收款收據(jù)一律由負責該村的鎮(zhèn)記賬員負責保管，并嚴格執(zhí)行領用、核查、銷號、歸檔管理制度。發(fā)生現(xiàn)金收入業(yè)務時，由村報賬員領取鎮(zhèn)記賬員開出的收款憑據(jù)，村報賬員簽章和加蓋公章并收款后，將收據(jù)聯(lián)交交款人，并在當日攜記賬聯(lián)同收取的現(xiàn)金一同到鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心報賬。收取金額較大的直接由鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心派專人收取。各項現(xiàn)金收入必須先送交鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心入賬，然后按預算審批程序支回使用，嚴禁坐收坐支。各村設報賬員一名，具體負責村集體現(xiàn)金的收支業(yè)務。村集體所發(fā)生的所有收支業(yè)務實行據(jù)實報賬制，即村集體在發(fā)生業(yè)務收支前，先做出預算，經(jīng)審批后方可組織實施，鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心按照實際發(fā)生的業(yè)務收支單據(jù)及金額，組織現(xiàn)金收付并入賬結算。（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。村集體經(jīng)濟組織和占有、使用集體資產(chǎn)的單位都要按照有關規(guī)定辦理產(chǎn)權登記，申領產(chǎn)權登記證。集體土地、廠房、設施、設備等發(fā)生產(chǎn)權轉(zhuǎn)移時，必須經(jīng)過具有評估資質(zhì)的機構按照程序科學評估，按市場原則確定價格。土地、企業(yè)、設施、設備等集體資產(chǎn)出租或承包時，必須制定出租方案，出租方案應當經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，并依法簽定租賃（承包）合同，進行登記造冊。處置大型或大批資產(chǎn)、出售樹木等，應當經(jīng)過村民大會或村民代表會議討論通過，實行公開招標或拍賣。投標時要吸收村民代表或民主理財小組成員參加，進行監(jiān)督，并由駐村干部和鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心派人進行現(xiàn)場監(jiān)督。集體建設項目、購建大型或大批設備時，要進行可行性論證，并提交村民大會或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心審核，鎮(zhèn)政府批準后，在村務公開欄中進行公示，然后進行公開招標，招標時由工作區(qū)人員和鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心人員參與監(jiān)督指導。實施情況應當進行公布，接受群眾監(jiān)督。（四）農(nóng)村集體債權債務管理制度。村集體經(jīng)濟組織原則上不得舉債興辦公益事業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營項目，確需借款的，必須由村集體經(jīng)濟組織提出方案落實還款來源和還款時間，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)政府批準后方可借款。任何村莊不得借款上繳各種稅費、發(fā)放干部工資和投保，嚴禁村集體為單位或個人擔保借款。對違反規(guī)定，擅自借款發(fā)生的債務，要按照“誰借款，誰負責還款”的原則處理。要采取措施理順經(jīng)濟關系，化解村級債務。各村要對村級債權債務進行清理，摸清債權債務狀況，實行動態(tài)管理，避免形成不良債權。對已形成的債務，要在清理確認的基礎上，采取清收債權、盤活資產(chǎn)、整頓高息借款、剝離企業(yè)債務、增加集體收入等多種方式，積極穩(wěn)妥，嚴格政策，因地制宜，逐步化解。（五）農(nóng)村財務開支審批制度。要建立健全開支審批制度，嚴格開支審批手續(xù)，按權限進行管理。每項業(yè)務500元以內(nèi)的開支，由村“兩委”研究決定；500XX元的開支，由村“兩委”研究決定并由民主理財小組同意方可支出；XX元以上的，“兩委”研究后，要召開村民代表會議，三分之二以上同意的方可辦理。要做到單項審批，單項入賬?？缭?、跨年單據(jù)一律不準入賬。切實壓縮非生產(chǎn)性開支，一律取消業(yè)務招待費，因招商引資確需招待的，事前需找鎮(zhèn)長批準；原則上取消租車費，因招商引資確需租車的，事前需找鎮(zhèn)長批準；電話費按原標準執(zhí)行。業(yè)務收支發(fā)生前，各村要填寫資金收支預算表，研究人員簽名后，到鎮(zhèn)進行審批，先由工作區(qū)區(qū)長審批，然后由鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心把關，鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長批準后方可組織業(yè)務收支。三日內(nèi)由村報賬員攜帶發(fā)生業(yè)務時取得的有效原始憑證（有經(jīng)手人寫明事由并簽字，村支部書記批簽，村委會主任或者村文書