【文章內(nèi)容簡介】 化了法官隊伍結(jié)構(gòu)，為法院工作注入了新的生機和活力。——符合審判工作規(guī)律的審判運行機制不斷完善。實行審判工作中具有輔助性的程序管理活動與案件實體裁判活動相分離。全面推行了審判流程管理制度，從立案到審理終結(jié)，各個環(huán)節(jié)上都制定了嚴格的流程要求，有效防止了超審限和辦案的隨意性。確定選任法官獨立作出裁判意見后，在職權(quán)內(nèi)簽發(fā)法律文書，改變過去層層審批的行政管理模式。在執(zhí)行工作內(nèi)部管理中，逐步推行了執(zhí)行命令權(quán)、實施權(quán)和監(jiān)督權(quán)的“三權(quán)分離”監(jiān)督制約機制，完善了執(zhí)行權(quán)分工行使的運作形式，執(zhí)行工作秩序進一步規(guī)范。三、隊伍建設(shè)成效顯著五年來，全州兩級法院認真貫徹落實中共中央6號文件和自治區(qū)黨委22號文件精神，在抓好審判工作的同時，大力加強法院隊伍建設(shè)，法官隊伍的整體素質(zhì)有了明顯提高，為人民法院依法履行憲法和法律賦予的職責，提供了堅強的組織保證和人才支持。——堅持不懈地抓思想政治教育。思想政治工作是隊伍建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。五年來，全州法院相繼開展了“三講”教育、“三個代表”重要思想和意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭再教育工作，同時結(jié)合法院審判工作實際，深入開展了《公民道德建設(shè)實施綱要》、《法官職業(yè)道德基本準則》的學習教育；開展了“樹法院新風年”、“爭創(chuàng)人民滿意的好法院、爭當人民滿意的好法官”、“作風建設(shè)年”等活動；開展了“集中教育整頓”、“一教育三整頓”和“執(zhí)行隊伍專項教育整頓”等專項整治。在各項教育整頓活動中，積極探索新形勢下思想政治工作的新方法和新手段，堅持點與面相結(jié)合，通過正反兩方面的典型教育，增強說服力和滲透力，緊密聯(lián)系法院工作實際，聯(lián)系干警思想作風，將思想政治工作融入到審判工作中，增強了思想政治工作的實效性。扎實的思想政治工作，進一步提高了全體法官和其他工作人員的政治敏銳性和政治鑒別力，增強了大局意識和責任意識，強化了全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，為完成好審判和其他各項工作，打下了堅實的思想基礎(chǔ)。——有計劃、有步驟地抓干部培訓(xùn)。根據(jù)最高法院和高級法院的干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，制定了《全州法院干部教育培訓(xùn)實施規(guī)劃》，干部培訓(xùn)工作走向了規(guī)范化。出臺了《法院干部學歷教育管理規(guī)定》，從時間、學費等方面支持和鼓勵干警參加不同層次的學歷教育。五年間，兩級法院選送干部參加國家法官學院和高級法院培訓(xùn)的干部189人，中級法院舉辦各類培訓(xùn)班，培訓(xùn)干部162人。經(jīng)過五年的努力，隊伍的知識結(jié)構(gòu)有了進一步改善。目前，全州法院干部中，研究生學歷3人，大學本科133人，大專312人，以上三項共計448人（其中法律專業(yè)432人），占干警總?cè)藬?shù)的，同1997年相比。各類教育培訓(xùn)力度的加大，促進了隊伍整體素質(zhì)的提高，一支符合審判工作需要的高層次專業(yè)隊伍正在逐步形成。根據(jù)最高法院200*年7月召開的法院隊伍建設(shè)工作會議的要求，全州兩級法院法官職業(yè)化建設(shè)已全面啟動，以法官職業(yè)化建設(shè)為主線的法院隊伍建設(shè)工作已邁出堅實的步伐。——大力加強法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是抓好隊伍的關(guān)鍵。兩級法院先后將一批年富力強、有專業(yè)知識、有實踐經(jīng)驗的中青年干部充實到院領(lǐng)導(dǎo)班子當中，進一步改善了領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)。建立健全了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一系列制度，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)責任意識。堅持和健全民主集中制，狠抓班子作風建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，經(jīng)受住了日益繁重的審判任務(wù)和復(fù)雜形勢的嚴峻考驗。——完善各項工作制度，以制度管人，按制度辦事。提高隊伍素質(zhì)，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。五年來，我們制定和完善了《選任法官目標管理辦法》、《審判流程管理規(guī)則》、《書記員崗位職責》、《審判監(jiān)督工作暫行規(guī)定》等36項規(guī)章制度，形成了比較完整的監(jiān)督管理體系；加大案件評查力度，從改判發(fā)回、群眾反映強烈的案件以及存在差錯的案件入手，及時發(fā)現(xiàn)問題，加強內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督，兩級法院聘請執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員110人，設(shè)立舉報箱、舉報電話，發(fā)放征求意見卡等；在堅持抓好黨風廉政建設(shè)，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識，從源頭上預(yù)防和治理違法違紀的同時，按照《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法》等規(guī)定，嚴肅查處違法違紀問題，不護短，不姑息，努力純潔法官隊伍。紀律作風存在問題的少數(shù)干警受到黨紀政紀處分，個別觸犯刑律的被依法追究了刑事責任，干警嚴重違法違紀現(xiàn)象得到有效遏制。經(jīng)過不懈努力，法院隊伍建設(shè)取得了可喜成績，五年來，全州法院有一名先進個人受到最高法院表彰，受自治區(qū)級表彰的先進集體11個，優(yōu)秀法官、優(yōu)秀司法警察等先進個人22名，受到州級表彰的先進集體16個，先進個人94名。其中被記集體二等功的5個，記三等功的8個；被記個人一等功的1名，二等功的11名，三等功的80名。全州法院創(chuàng)建精神文明系統(tǒng)活動取得明顯成效，目前全州十個法院中，有6個獲自治區(qū)級文明單位，4個獲州級文明單位。四、物質(zhì)裝備明顯改善物質(zhì)裝備是確保審判工作高效進行的前提和基礎(chǔ)。五年來，在各級黨委、人大、政府的大力支持及上級法院的幫助下，全州法院共同努力，積極籌措落實建設(shè)項目和資金，不斷加大物質(zhì)建設(shè)投入，基本建設(shè)及物質(zhì)裝備建設(shè)不斷發(fā)展，較好地發(fā)揮了服務(wù)和保障作用。中院和部分基層法院按照規(guī)范化要求新建了綜合審判大樓，審判法庭和辦公面積進一步增加，交通、通訊設(shè)施及辦公現(xiàn)代化應(yīng)用水平不斷提高，辦公辦案條件得到進一步改善，提高了工作效率和管理水平。加大了對檔案管理的投入，完成了全州法院檔案管理全部達標的目標任務(wù)，提高了檔案管理的工作效率和檔案資料的利用率。五、過去五年工作的基本經(jīng)驗回首五年的歷程，全體法官和其他工作人員忘我工作，艱苦奮斗，付出了艱辛的努力。實踐證明，過去的五年是審判工作長足進步，職能作用充分發(fā)揮的五年，是司法事業(yè)繼往開來、與時俱進、開拓創(chuàng)新、全面發(fā)展的五年。五年的審判實踐，也使我們積累了十分有益的經(jīng)驗，認真總結(jié)分析，必將對我們今后的工作產(chǎn)生深遠影響。第一、必須堅持審判工作為黨和國家的工作大局服務(wù)的指導(dǎo)思想。牢固樹立全局觀念，自覺地服從并服務(wù)于黨和國家工作大局，是人民法院的政治責任和法律責任，是檢驗人民法院審判工作的重要標準?，F(xiàn)階段我國社會的主要矛盾，決定了經(jīng)濟建設(shè)是全黨全國工作的中心，這就要求我們必須發(fā)揮審判職能作用，堅持“嚴打”方針，打擊刑事犯罪，及時正確處理民商、行政、執(zhí)行案件，全力維護社會穩(wěn)定，調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系和其它社會關(guān)系，為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。第二、必須緊緊圍繞公正與效率主題，嚴把案件質(zhì)量關(guān)。維護司法公正，提高司法效率是人民法院審判工作的靈魂和生命線。事實證明，實現(xiàn)司法公正與效率，必須抓好審判質(zhì)量這個根本。兩級法院牢固樹立質(zhì)量第一意識，將提高審判質(zhì)量的指標具體量化到審理案件的各個環(huán)節(jié)，定期評查，認真考核，發(fā)現(xiàn)問題，切實改進。堅決糾正“重實體輕程序”問題，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，嚴格執(zhí)法，公正裁判，提高了人民法院裁判的公信度和司法權(quán)威。第三、必須增強創(chuàng)新意識，積極深化人民法院改革。面對日益復(fù)雜而艱巨的審判任務(wù)，出路在改革。必須在繼承優(yōu)良司法傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上增強改革創(chuàng)新意識，興利除弊，拋棄舊義，創(chuàng)立新知，一些長期困擾著法院工作的難題，就能通過改革得到較好的解決。第四，必須不斷提高法官隊伍的整體素質(zhì)。實踐證明，實現(xiàn)司法公正，提高司法效率，關(guān)鍵要有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子和一支政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的法院隊伍。近幾年兩級法院按照各級黨委和上級法院的部署，狠抓了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強化以“三個代表”重要思想為核心內(nèi)容的思想教育，強化權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育，加強法官職業(yè)道德教育，自覺主動接受社會各界監(jiān)督，增強廉潔自律意識。嚴格執(zhí)行法官法，建立、完善并嚴格遵守各項人事管理制度和其他各項規(guī)章制度，把隊伍建設(shè)全面納入制度化和規(guī)范化軌道，法院隊伍整體素質(zhì)不斷得到提高，保證了審判工作的順利進行。第五、必須緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大的監(jiān)督。人民法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督下依法獨立審判，是憲法規(guī)定的根本原則，是社會主義法制建設(shè)的基本要求。加強黨對審判工作的領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨的執(zhí)政地位決定的，是人民法院嚴肅執(zhí)法的政治保證和組織保證。人民法院必須增強黨性觀念，主動接受各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保審判工作的政治方向。依法獨立審判和自覺接受監(jiān)督，目的都是為了實現(xiàn)司法公正和司法效率。過去的五年，兩級法院積極改進和拓寬接受監(jiān)督渠道，通過向人民代表大會報告工作，邀請人大常委會組成人員和人大代表視察、檢查、評議法院工作，旁聽案件審判等方式，不斷提高接受監(jiān)督的自覺性，增強主動性，確保了依法履行職責。在回顧成績和總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們還必須看到，當前全州法院工作中還存在一些問題和困難。由于現(xiàn)行司法體制中存在一些不符合司法權(quán)運行規(guī)律的問題，司法權(quán)力地方化，審判工作行政化，法官職業(yè)大眾化，阻礙了司法公正與高效的實現(xiàn)，“關(guān)系案”、“人情案”難以克服；還存在司法秩序混亂，司法環(huán)境較差的問題，影響了國家的司法權(quán)威，損害了社會主義法制的統(tǒng)一；個別案件審理周期長，個別民商事案件還存在裁判不公的問題；由于當事人對商業(yè)風險估計不足，許多債務(wù)人無財產(chǎn)可供執(zhí)行，“執(zhí)行難”的局面仍未根本扭轉(zhuǎn)；少數(shù)法院在改革中不能結(jié)合實際，配套措施跟不上，特別是隨著法院改革的逐步深入，一些深層次的問題逐漸顯露出來，許多問題的解決沒有先例可循，改革任重而道遠。在隊伍管理上還存在著“進口關(guān)”難把，“出口關(guān)”不暢的問題；部分法官在政治思想素質(zhì)、法律適用水平、知識結(jié)構(gòu)、審判作風等方面難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求；經(jīng)費不足、裝備落后的問題依然存在，在有些法院還比較突出，嚴重影響了辦案效率。六、200*年和今后一個時期的主要任務(wù)在200*年歲末之際，我們黨勝利召開了第十六次全國代表大會，這次大會對黨和國家事業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生重大而深遠的影響。200*年是全面貫徹落實十六大精神的第一年，做好今年的各項工作，爭取一個良好的開局，具有特別重要的意義。當前和今后一個時期全州法院工作的總?cè)蝿?wù)是：深入貫徹黨的十六大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，全面推進審判工作和執(zhí)行工作，充分發(fā)揮職能作用，深化法院體制改革，推進司法文明建設(shè)，加強法官隊伍職業(yè)化建設(shè)，提高法官整體素質(zhì)，為自治州的創(chuàng)新發(fā)展提供良好的司法環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會提供有力的司法保障。（一）認真學習、深刻領(lǐng)會十六大精神，始終堅持以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)法院工作實踐。當前，我們的首要政治任務(wù)就是認真學習貫徹十六大精神，把思想和行動統(tǒng)一到十六大精神上來，把智慧和力量凝聚到十六大提出的任務(wù)上來。要牢牢把握十六大報告的主題，深刻理解舉什么旗，走什么路，實現(xiàn)什么目標的重大問題。要把十六大提出的社會主義民主政治建設(shè)特別是推進司法體制改革的要求作為重點，深刻領(lǐng)會其科學內(nèi)涵和現(xiàn)實意義。要大力發(fā)揮理論聯(lián)系實際的學風，找準法院工作貫徹十六大精神的切入點和結(jié)合點。要緊緊抓住“三個代表”重要思想這個核心，把握十六大的靈魂，堅持“三個代表”思想不動搖，認真實踐和全面貫徹“三個代表”的要求，確保新時期法院工作沿著正確的道路健康發(fā)展。要把握好堅持解放思想、實事求是、與時俱進這個精髓，堅持先進性，增強創(chuàng)造力，指導(dǎo)法院工作的新實踐。（二）以十六大精神為指導(dǎo)，全面推進各項審判和執(zhí)行工作，為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標提供有力的司法保障。十六大明確提出發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，在全面建設(shè)小康社會的偉大實踐中，人民法院的一切司法活動都必須服從和服務(wù)于執(zhí)政興國的第一要務(wù)，要始終推動先進生產(chǎn)力的發(fā)展，符合先進文化的前進方向，保障最廣大人民的根本利益。要根據(jù)十六大精神，緊緊圍繞“公正與效率”的司法主題，搞好各項審判工作。要繼續(xù)堅持“嚴打”方針不動搖，深入推進“嚴打”整治斗爭，突出打擊重點，加大打擊力度，形成對嚴重刑事犯罪強大的法律威懾力，維護國家安全和社會穩(wěn)定；要堅持打防結(jié)合，預(yù)防為主的方針，進一步落實社會治安綜合治理的各項措施，維護良好的社會秩序，努力實現(xiàn)社會治安明顯好轉(zhuǎn)的目標；要從嚴懲處貪污、賄賂、挪用公款和各種破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪，推進反腐敗斗爭和整頓市場經(jīng)濟秩序工作的深入開展；要嚴格遵循法制統(tǒng)一原則、透明度原則和非歧視原則，平等處理好各主體之間的民商案件，調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系和其他社會關(guān)系，努力化解各種社會矛盾和糾紛