【文章內(nèi)容簡介】 。緊緊圍繞“三基地、三中心”的定位，堅(jiān)持新區(qū)全域聯(lián)動(dòng)，有效吸納和承接瑞士及其他發(fā)達(dá)國家在節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、職業(yè)教育、健康診療等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)及創(chuàng)新體系，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)xx國外產(chǎn)品、技術(shù)和解決方案進(jìn)入中國市場高效便捷的平臺(tái)。源源不斷地?cái)U(kuò)大中瑞雙方全方位、多層次交流合作，著手xx立常態(tài)化、系統(tǒng)化的制度安排，力爭歐洲奧巴赫論壇亞洲分會(huì)常設(shè)新區(qū)，xx設(shè)更多深化合作的新載體。同時(shí)，海峽兩岸新材料產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、綜合保稅區(qū)要同步大力推進(jìn)，共同形成新區(qū)對(duì)外開放的三大支柱和品牌。③落實(shí)提質(zhì)增效“第一要求”。把提質(zhì)增效作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的中心,持之以恒走“精明增長”之路。千方百計(jì)提高項(xiàng)目的投入產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率，促進(jìn)企業(yè)利潤增加、資產(chǎn)收益增多、居民收入增長，追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要夯實(shí)稅源稅基，激活微觀經(jīng)濟(jì)，為民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)特別是科技型、創(chuàng)業(yè)型、搬遷類小微企業(yè)發(fā)展“加油助力”。要嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目評(píng)估與準(zhǔn)入論證制度，嚴(yán)格執(zhí)行投資協(xié)議履約檢查工作要求，加快清理整頓低效項(xiàng)目，切實(shí)提高政府公信力。探索調(diào)低工業(yè)用地出讓年限，推進(jìn)低效用地二次開發(fā)，有效盤活閑置低效用地。三是拓展新空間。①拓展融合成長空間。堅(jiān)持“港產(chǎn)城”融合發(fā)展，搶抓國家長江經(jīng)濟(jì)帶xx設(shè)、長江航道疏浚整治、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路xx設(shè)、城市有軌電車xx設(shè)等諸多重大機(jī)遇，放大港口資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮港口對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚、輻射、帶動(dòng)作用。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)城市的布局優(yōu)化、形態(tài)創(chuàng)新和功能提升，打造中產(chǎn)階級(jí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人士熱愛的新城市。運(yùn)用跨界思維，推動(dòng)與揚(yáng)中、丹北的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升協(xié)作效益，構(gòu)筑鎮(zhèn)江東部沿江“金三角”產(chǎn)業(yè)高地和新增長極。②拓展內(nèi)生成長空間。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，市場已成為引導(dǎo)創(chuàng)新要素流動(dòng)的關(guān)鍵力量，企業(yè)已成為配套創(chuàng)新要素的核心載體，產(chǎn)業(yè)競爭已前移到對(duì)創(chuàng)新能力和人才等創(chuàng)新要素的競爭。新區(qū)的科技創(chuàng)新工作，必須在前些年有效集聚創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)xx以市場和企業(yè)為核心的創(chuàng)新導(dǎo)向機(jī)制，緊緊圍繞市場和企業(yè)來招引人才、搭xx平臺(tái)、配置資源和完善服務(wù)。同時(shí)，借鑒上海復(fù)旦科技園股份有限公司的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)鎮(zhèn)江國家大學(xué)科技園股份有限公司市場化運(yùn)作。③拓展持續(xù)成長空間。全面落實(shí)生態(tài)立市主戰(zhàn)略，高效務(wù)實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明綜合改革試點(diǎn)。堅(jiān)持鐵腕治污，打好化工園區(qū)異味整治、港口粉塵污染整治、xx筑工地施工揚(yáng)塵及噪聲污染整治、廢水專項(xiàng)整治、固（危）廢監(jiān)管、水環(huán)境綜合整治等六大攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃制度，高水平推進(jìn)低碳城市xx設(shè)，依托循環(huán)化改造和中瑞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，XX年xx成國家級(jí)生態(tài)工業(yè)園。實(shí)施“城市綠肺工程”，加快推進(jìn)xx溫泉旅游度假村、捆山河沿線生態(tài)綠化、姚橋濕地公園等生態(tài)板塊xx設(shè)，持續(xù)改善人居環(huán)境。二、以改革為核心，激發(fā)內(nèi)生增長新動(dòng)力改革是目前最大的政治擔(dān)當(dāng)。全區(qū)上下要提高敢闖敢試、敢擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髂芰Γ劢?、聚神、聚力抓改革，?qiáng)化“市場”、“政府”、“社會(huì)”三大抓手，綜合施策、有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)推進(jìn)，讓“有效率的市場”、“有作為的政府”和“有秩序的社會(huì)”，一個(gè)都不能少。一是讓市場“無形之手”充分施展。①加快推進(jìn)經(jīng)發(fā)總公司市場化改革。圍繞“基礎(chǔ)支撐、公共服務(wù)、戰(zhàn)略引導(dǎo)”三大功能定位，進(jìn)一步健全“投資、融資、xx設(shè)、經(jīng)營、償債”良性循環(huán)的長效機(jī)制，同時(shí)以資本為紐帶，著力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國有資本控制力、影響力、競爭力、發(fā)展活力、服務(wù)能力“五個(gè)進(jìn)一步提升”。年底前，總公司四大集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)、市場化獨(dú)立運(yùn)作要全面取得實(shí)質(zhì)性成效。②xx立市場化的資源配置機(jī)制。圍繞保障供給和提高效率的目標(biāo)，進(jìn)一步完善工業(yè)用地招拍掛制度，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，經(jīng)營性土地一律按市場價(jià)出讓，不允許議價(jià)。要?jiǎng)?chuàng)造條件設(shè)立或引進(jìn)信托、融資租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)上市，支持企業(yè)并購。進(jìn)一步發(fā)揮新區(qū)人力資源市場的作用，強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)人力資源向新區(qū)流動(dòng)和有效配置。更多運(yùn)用市場化手段,來促進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。③探索xx立產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場化運(yùn)營機(jī)制。借鑒深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，在中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、國家大學(xué)科技園、機(jī)電工業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)，率先xx立精簡高效的市場化運(yùn)營管理新模式，實(shí)行企業(yè)化、市場化的用人制度和市場導(dǎo)向的薪酬機(jī)制。引入市場化服務(wù)主體，為園區(qū)發(fā)展提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)。二是讓政府“有形之手”更加有效。①更大力度推進(jìn)行政審批制度改革。舉全區(qū)之力推進(jìn)以“五階段并聯(lián)審批”為核心的行政審批制度改革省級(jí)試點(diǎn)工作，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，推動(dòng)審批事項(xiàng)逐步向清單管理邁進(jìn)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政效率大提升。同時(shí)結(jié)合新的政務(wù)服務(wù)大廳啟用和政務(wù)服務(wù)綜合管理系統(tǒng)升級(jí)，推動(dòng)審批服務(wù)軟硬件同步提升，明年元旦前全部到位。②更大力度夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的研究，邀請身處商戰(zhàn)一線企業(yè)家走進(jìn)新區(qū)干部之中，讓熟悉產(chǎn)業(yè)、熟悉經(jīng)營和商業(yè)模式成為每個(gè)開發(fā)區(qū)干部的“必修課”。要及時(shí)跟進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃編制工作，同步完善產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展政策，形成更加明確和具體的發(fā)展方向和方案，同時(shí)在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、市場秩序等領(lǐng)域?qū)Ω黝愔黧w開展有力監(jiān)管，防止和杜絕“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。要發(fā)揮政府前瞻性和積極性的優(yōu)勢，對(duì)職業(yè)教育等為新區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的事業(yè)，要不遺余力地推進(jìn)。③更大力度強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)。越是經(jīng)濟(jì)形勢困難的時(shí)候，政府與企業(yè)越需要共克時(shí)艱、共渡難關(guān)。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測、政策對(duì)接、困難解決三項(xiàng)工作，同時(shí)也要杜絕“情況不明決心大”的盲目服務(wù)。要加快xx設(shè)企業(yè)運(yùn)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握各類企業(yè)運(yùn)行的第一手情況，為形勢預(yù)判和政策制定提供依據(jù)。對(duì)中央出臺(tái)的“微刺激”政策，要抓緊梳理一批對(duì)接性強(qiáng)的具體領(lǐng)域、企業(yè)和項(xiàng)目，努力使政策效應(yīng)在新區(qū)最大化。對(duì)企業(yè)提出的困難和問題，特別是今天會(huì)議集中交辦的問題，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和部門要及時(shí)化解到位。同時(shí)，黨工委、管委會(huì)層面將每半個(gè)月召開一次企業(yè)家座談會(huì)，實(shí)現(xiàn)幫扶企業(yè)常態(tài)化、長效化。三是讓社會(huì)“第三只手”更具活力。①加強(qiáng)企業(yè)“自組織”xx設(shè)。充分調(diào)動(dòng)新區(qū)工商聯(lián)、總商會(huì)、創(chuàng)新總裁俱樂部、企業(yè)家協(xié)會(huì)等組織的積極性和創(chuàng)新性，充分發(fā)揮其在增強(qiáng)企業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力、促進(jìn)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展、處理和協(xié)調(diào)各類關(guān)系、調(diào)配市場資源等方面的作用，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)家素質(zhì)提升。②激發(fā)社會(huì)組織活力。大力培育和發(fā)展社會(huì)組織，在城市社區(qū)和安置小區(qū)，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和社會(huì)空間，鼓勵(lì)社會(huì)組織在新區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。積極引導(dǎo)社會(huì)組織通過政府委托、民辦公助、購買服務(wù)等方式，有效承接政府公共服務(wù)職能，進(jìn)一步提高新區(qū)社會(huì)資源利用效率和公共服務(wù)質(zhì)量。③積極引入和培育社會(huì)企業(yè)。去年，蘇州已成立全國首個(gè)社會(huì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，旨在幫助更多社會(huì)組織向具有盈利能力、可自助生存的社會(huì)企業(yè)發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化過程中，新區(qū)要大力引入和培育社會(huì)企業(yè)，改變絕大部分社會(huì)組織主要靠政府扶持和社會(huì)捐助來維持運(yùn)作的現(xiàn)狀，在社會(huì)xx設(shè)中形成更具公益性、實(shí)踐性的價(jià)值亮點(diǎn)和特色品牌。三、以文化為核心，鑄就干事創(chuàng)業(yè)新氣質(zhì)拼經(jīng)濟(jì)就是拼文化。文化是創(chuàng)造力和執(zhí)行力的源泉，在新區(qū)22年的發(fā)展道路上，與時(shí)俱進(jìn)的開發(fā)區(qū)精神始終是最鮮明的標(biāo)記，深刻體現(xiàn)著開放則興、守舊則衰的發(fā)展規(guī)律。完成下半年目標(biāo)任務(wù)，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)新一輪改革發(fā)展，尤其需要我們大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，精心呵護(hù)文化夢想，彰顯優(yōu)秀文化氣質(zhì)。一是大力弘揚(yáng)自信自覺的文化。自信自覺既源于對(duì)發(fā)展成果的充分認(rèn)同，更源于對(duì)發(fā)展前景的理性把握。近年來，我們在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化xx設(shè)、對(duì)外開放合作等重點(diǎn)領(lǐng)域打基礎(chǔ)、辦實(shí)事，用智慧和汗水演繹著“甲板起飛”的生動(dòng)實(shí)踐，成績有目共睹、來之不易。同時(shí)，新一輪全面深化改革也為新區(qū)發(fā)展帶來新的、不可多得的戰(zhàn)略機(jī)遇，著眼新一輪競爭的產(chǎn)業(yè)和城市規(guī)劃已經(jīng)全面鋪開，廣大干部群眾在困難與挑戰(zhàn)的歷練中思想更加清醒、能力大為提升。實(shí)踐證明，每一個(gè)令人敬仰的開發(fā)區(qū),都是長跑中的勝利者。在任何時(shí)候、任何情況下，我們都要以積極主動(dòng)、堅(jiān)定不移的責(zé)任來謀求發(fā)展，不因一時(shí)的困難而迷失方向，不因一事的壓力而動(dòng)搖信心，始終保持鍥而不舍的韌勁和堅(jiān)毅執(zhí)著的定力，做敢為人先、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺?。二是大力弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展的根本，創(chuàng)新是發(fā)展的關(guān)鍵。一個(gè)擁有800萬人口、處于內(nèi)陸深處、自然資源匱乏的瑞士，為什么會(huì)擁有如此之多的獨(dú)特創(chuàng)意和非凡產(chǎn)品，為何全球競爭力連續(xù)多年居世界之首，《創(chuàng)新的國度》這本書給出的答案就是創(chuàng)新。當(dāng)前，新區(qū)面臨的內(nèi)外部壓力都很大，迫切需要我們進(jìn)一步解放思想，以更寬的視野謀劃發(fā)展，以更活的操作破解“成長中的煩惱”，努力營造支撐率先發(fā)展的“小氣候”。不少同志在教育實(shí)踐活動(dòng)中自我剖析“創(chuàng)新意識(shí)淡化”、“進(jìn)取精神弱化”，也有不少同志埋怨工作要求高、壓力大，雖然吃了不少苦，但成績不明顯，領(lǐng)導(dǎo)不滿意。事實(shí)上，通過對(duì)照“先進(jìn)