【文章內容簡介】 立市局優(yōu)秀納稅評估案例庫。各單位要加強納稅評估案例的考核，積極參與省、市局納稅評估優(yōu)秀案例的評選，不斷提升納稅評估工作質量。要積極穩(wěn)妥做好納稅評估軟件的試點和擴大應用。去年3月，省局將開發(fā)的納稅評估軟件安排在南昌市局進行試點，從南昌市局介紹情況看，試點工作效果明顯。省局印發(fā)了《納稅評估軟件擴大試點工作方案》的通知，提出了試點應用部署具體要求。省局試點方案要求，設區(qū)市局直屬分局和再選定2個縣（市、區(qū)）局為本次擴大試點范圍應用單位。根據(jù)我市實際，市局決定峽江縣局、泰和縣局和市局直屬分局為這次擴大試點單位，其它縣（市、區(qū)）局作為下步推行應用單位。市局也將印發(fā)《納稅評估軟件試點應用方案》，對軟件試點應用進行具體部署。為確保納稅評估軟件試點應用工作穩(wěn)步推進，取得實效，一是試點應用單位要加強組織領導，制定工作方案，明確專人負責，挑選稅收財務會計專業(yè)知識較高、責任心強的同志參加軟件培訓；二是要扎實做好信息數(shù)據(jù)采集和錄入工作。對確定運用納稅評估軟件試點應用的行業(yè)，要做好典型調查，充分采集行業(yè)有關經(jīng)營指標，并進行加工利用，采用科學方法測算行業(yè)預警值，并將行業(yè)和納稅戶有關指標數(shù)據(jù)錄入軟件。在試點應用時，各單位要結合稅務登記驗證工作，對納稅評估軟件需要的有關指標數(shù)據(jù)及基礎信息，要進行充分的采集。三是要不斷總結提高。納稅評估軟件推行應用取得效果和成功的關鍵，取決于軟件的功能，更取決于采集的數(shù)據(jù)是否全面、準確與行業(yè)預警值的調查測算是否科學。因此，在試點過程中，需要對行業(yè)納稅評估指標體系、預警參數(shù)需要在實踐中不斷探索，逐步規(guī)范。同時，對軟件應用中出現(xiàn)的一些問題，各單位也要及時歸納和上報市局，再統(tǒng)一上報省局，以便軟件功能完善。（四）要加強依法征管，促進征管質量與管理效能的提升一是要加強民主評稅管理。對核定征收的納稅戶，要做好定稅調查，嚴格按照業(yè)戶自報、調查核定、民主評定、定額公示、上報審批、下達執(zhí)行、張榜公示等民主評稅的程序進行。同時，對地稅管理行業(yè)適用參數(shù)定稅管理的納稅戶，要擴大計算機參數(shù)定稅范圍面，做好定稅相關數(shù)據(jù)信息的采集，實行計算機參數(shù)定稅軟件核定定額，再按照民主評稅的其它程序進行規(guī)范管理。二是要規(guī)范征收方式，明確建賬范圍。對達到一定經(jīng)營規(guī)模、內部管理比較規(guī)范、符合建賬條件的納稅人（如應用了電腦核算、收費系統(tǒng)的超市、賓館酒店、商鋪貨棧），主管地稅分局和稅收管理員應督促、輔導其建賬建制，實行查賬征收；對納稅人拒不提供真實、完整的會計帳戶、報表的，主管地稅機關要通過加強日常巡查巡管掌握其經(jīng)營情況，通過測算其成本費用，從高核定其計稅依據(jù)，采取應稅所得率方式進行征收。三是要規(guī)范起征點以下納稅戶所得稅的管理。最近，省局下發(fā)了《關于個體工商戶個人所得稅征收問題的通知》（贛地稅發(fā)[XX]38號），明確自XX年3月1日起，對采取定期定額征收和按附征率征收管理的個體工商戶，實行個人所得稅盈利點征收辦法，即在盈利點以內的視為無應稅所得，不征個人所得稅，在盈利點以上的，按規(guī)定計算征收個人所得稅。盈利點的標準為：從事銷售貨物的，月銷售額在5000元以內；提供增值稅應稅勞務的，月營業(yè)額在3000元以內；提供營業(yè)稅應稅勞務的，月營業(yè)額在5000元以內。各單位要認真按照文件要求，做好起征點以下納稅戶的統(tǒng)計和營業(yè)額的核實調查，對調查和測算經(jīng)營額在起征點以下的納稅戶，在征管業(yè)務系統(tǒng)中進行免稅處理，實行“零稅負”管理。各單位要創(chuàng)新對個體工商戶的管理，做好對個體工商戶的分類劃分，實行“中戶”（起征點以上月營業(yè)額5萬元以下）規(guī)范管理、“大戶”（月營業(yè)額5萬元以上）精細管理?！靶簟保粗钙鹫鼽c以下納稅戶）進行零稅負管理。（五）要進一步嚴格以票控稅，加強發(fā)票檢查和監(jiān)控發(fā)票是實現(xiàn)以票控稅的重要手段，從當前形勢看，發(fā)票方面存在的問題較多，一是內部發(fā)票監(jiān)管還不夠嚴密，存在一些漏洞。各單位要充分認識加強發(fā)票內部監(jiān)管的重要性和必要性，嚴格執(zhí)行發(fā)票內部管理流程，認真落實發(fā)票管理日常監(jiān)管制度，確保內部發(fā)票管理規(guī)范有序；各單位每月要開展發(fā)票盤點、檢查，有效堵塞發(fā)票內部管理漏洞，強化發(fā)票內部監(jiān)管責任，建立發(fā)票管理責任追究制；二是要建立完善和落實好發(fā)票內部監(jiān)控管理責任追究制度，進一步加大發(fā)票檢查力度，不定期組織發(fā)票抽查檢查，尤其對市（縣、區(qū)）局內部發(fā)票發(fā)售崗要定期進行檢查。同時，各單位要加大發(fā)票外部檢查，大力發(fā)揮稽查作用，嚴厲打擊假發(fā)票、借用、混用、使用回籠票和“白條”入賬等涉稅違規(guī)違法行為，嚴格以票控稅。（六）要加強外來（出）經(jīng)營稅收管理。對外來（出）經(jīng)營納稅戶，各單位要認真執(zhí)行《稅務登記管理辦法》、贛地稅發(fā)[XX]27號等文件要求，建立好外來（出）納稅戶專項檔案，加強對其稅收控管；要進一步加強對外出經(jīng)營建筑安裝企業(yè)的賬務是否納入機構所在地企業(yè)統(tǒng)一核算的核實，對承包、掛靠的外來建筑安裝企業(yè)要加強甄別。對投資額大、建設周期長的重點工程項目，外來經(jīng)營納稅戶提供的外經(jīng)證等“五個條件”證件資料數(shù)據(jù)有疑點的，要加強對納稅戶的外調核實，嚴防企業(yè)所得稅流失。對實際屬于承包、掛靠性質的獨立核算、賬務不納入機構所在地核算的納稅戶，要強化企業(yè)所得稅征管。（七）要積極推進護稅協(xié)稅實施辦法的落實。協(xié)稅護稅，是加強稅源監(jiān)控管理的一種有效手段。實踐證明，充分發(fā)揮協(xié)稅護稅作用，能有效從源頭上監(jiān)督納稅人履行納稅義務，防止納稅人轉移應稅收入，有利于稅務機關及時掌握和監(jiān)控涉稅信息，杜絕納稅人逃避納稅義務。為了加強我市護稅協(xié)稅工作，市局進行了積極的努力，市政府印發(fā)的《市護稅協(xié)稅實施辦法》XX年1月1日開始實施。在當前形勢下，加強護稅協(xié)稅工作，意義重大。一是要建立完善可操作性的護稅協(xié)稅實施辦法。各縣（市、區(qū)）局要積極向當?shù)卣块T匯報護稅協(xié)稅工作，爭取工作支持，結合當?shù)貙嶋H，根據(jù)《市護稅協(xié)稅實施辦法》，建立完善符合本地實際的操作性強的具體實施辦法。在護稅協(xié)稅工作中，各單位要加強護稅協(xié)稅實施辦法的宣傳，充分發(fā)揮政府基層組織、稅務代理社會中介組織對難征易漏稅收護稅協(xié)稅的把關作用，從源頭上堵塞稅收漏洞，從制度上和機制落實上大力促進“政府領導、稅務主管、部門配合、司法保障、信息支撐、社會參與”社會綜合治稅體系的構建。二是要建立完善涉稅信息交換工作制度。各縣（市、區(qū)）局要進一步加強與發(fā)改委、工商、公安、城建、交通、銀行、技術監(jiān)督部門以及其他行業(yè)主管部門的工作溝通和配合，建立完善地稅與社會各部門涉稅信息及時交換工作制度，以實現(xiàn)稅收征管基礎信息共享，拓寬涉稅信息來源渠道，增強信息管稅能力。（八）要加強征管隊伍建設，進一步提升征管隊伍素質。征管隊伍，是由一線的征收、管理員及負責征管業(yè)務的征管科（股）人員組成。新形勢下的稅收征管工作，對征管人員提出了更高更新的要求，既要肩負繁重的稅源監(jiān)控和組織收入任務，還要承擔納稅服務以及納稅評估等各項稅收征管改革試點工作。因此，各級地稅機關要高度重視稅收征管人員的培訓，加大力度，保障培訓時間，突出培訓重點，增強培訓的針對性和實效性。要充實征管隊伍人員，保證征管工作需要。從目前看，有些地方基層稅收管理員配備還不夠科學合理，有些縣局征管股員較少，個別單位甚至只有1人，不能滿足實際稅源理的需要，應該說從數(shù)量上難以保證征管各項任務的貫徹落實，更不要說開展工作創(chuàng)新，這要引起各單位領導的重視，各縣（市、區(qū)）局要把充實征管隊伍力量作為做好征管工作的一項重要任務，一方面要從基層挑選責任心強、熟悉稅收業(yè)務、協(xié)調能力、文字表達能力和信息化應用能力較強的同志充實到征管科（股）室，使征管科（股）成為有力推進各項工作落實，積極開展征管工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的中堅力量。另一方面要根據(jù)實際稅源經(jīng)濟狀況，合理安排稅收管理員力量，使稅收管理員人數(shù)占縣（市、區(qū)）局在職總人數(shù)比例要達到40%以上。要建立健全激勵機制，加強稅收管理員隊伍建設。稅收管理員是稅源建設中最根本、最具有潛力的內在因素，充分發(fā)揮稅收管理員加強稅源管理的主觀能動作用，對夯實征管基礎、提升稅源管理質量具有積極意義。各單位高度重視加強稅收管理員隊伍建設，按照“以人為本”的工作要求，以制度激勵稅收管理員內強素質、外樹形象，高效完成稅源管理工作任務。三、強化責任意識，轉變工作觀念，保障征管工作落實到位同志們，近年來，征管工作在大家的努力下，取得了一些成績。但是，我們應該把成績作為創(chuàng)造更加輝煌的起點和基石。XX年，征管工作的任務已經(jīng)明確，希望大家增強責任意識，改進工作作風，開拓創(chuàng)新奮發(fā)有為抓好征管工作的落實。（一）要加強領導，強化責任意識。盡管我們的征管工作任務非常繁重，在工作不可避免出現(xiàn)一些困難，但只要我們堅定信心，做到思想不滑坡，