【文章內(nèi)容簡介】 同階段的發(fā)展需要，制定相應(yīng)的工作方針。要善于并勇于深化和改進(jìn)過去曾經(jīng)成功實(shí)踐的做法，不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作的思路和措施適應(yīng)情況的變化。當(dāng)前，要深刻認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，善于把握社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，預(yù)見未來,超前謀劃,積極通過市場機(jī)制來推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要深刻認(rèn)識(shí)市場經(jīng)濟(jì)條件下政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位和作用，善于服務(wù)，主動(dòng)服務(wù)，增強(qiáng)政府對(duì)域內(nèi)各類資源要素的配置能力，切實(shí)提高發(fā)展效率。要善于研究國家方針政策的取向，提高對(duì)宏觀政策的預(yù)期能力和把握能力，積極爭取和充分運(yùn)用上級(jí)的各類扶持政策，最大限度地獲得均等的發(fā)展機(jī)會(huì)和共享國家發(fā)展成果。解放思想的問題，更是實(shí)踐的問題。從實(shí)踐來看，當(dāng)前的中心任務(wù)就是要深入推進(jìn)改革開放。一是要深入推進(jìn)國企改革。要推動(dòng)新階段國企改革向建立現(xiàn)代企業(yè)制度的任務(wù)轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)正常運(yùn)行的國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快發(fā)展，確保國有資產(chǎn)保值增值。妥善做好已停產(chǎn)國有企業(yè)改制掃尾工作，抓好優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的重組和招商。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，落實(shí)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，防止資產(chǎn)流失。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)省、市、縣各級(jí)關(guān)于國有資本經(jīng)營和管理的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化政府對(duì)國有資產(chǎn)的控制力，提高國有資本營運(yùn)水平。二是加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)指導(dǎo)改革的工作向同時(shí)重視非公有制經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。落實(shí)國民待遇，堅(jiān)持內(nèi)資外資并重，鼓勵(lì)民眾創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，要把引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)作為推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重點(diǎn)，建立農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和購房、就醫(yī)、子女入學(xué)及社會(huì)保障等方面的政策，努力消除農(nóng)民進(jìn)城的政策體制障礙。要依法保護(hù)企業(yè)主體的合法財(cái)產(chǎn)和權(quán)益，讓一切創(chuàng)業(yè)者勇于創(chuàng)業(yè)、安全創(chuàng)業(yè)。要落實(shí)和完善支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步破除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系，切實(shí)推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。三是深入推進(jìn)投融資體制改革。合理界定政府投資職能，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效率和效益。要完善縣經(jīng)建投公司的組織和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮其在城建融資方面的突出作用。要把政府職能延伸和培育市場主體相結(jié)合，運(yùn)用市場法則、市場手段、市場機(jī)制，全面推進(jìn)各類資源的有效管理和合理配置，做到少花錢多辦事。四是深入推進(jìn)財(cái)政金融體制改革。探索和建立有效機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門抓財(cái)源建設(shè)的積極性，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用和村財(cái)鄉(xiāng)管村用體制，深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等制度改革，實(shí)施規(guī)范機(jī)關(guān)津補(bǔ)貼工作，強(qiáng)化非稅收入管理和專項(xiàng)資金管理。堅(jiān)持關(guān)注民生福祉，優(yōu)先保證民生大事，優(yōu)先支持新農(nóng)村建設(shè)和關(guān)系長遠(yuǎn)、基礎(chǔ)的重大項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，改進(jìn)方法，落實(shí)金融平安創(chuàng)建，促進(jìn)銀企合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持地方發(fā)展。五是深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。全面完成林權(quán)制度改革。進(jìn)一步探索促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的路子，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位人事制度改革，鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)關(guān)干部到企業(yè)掛職鍛煉。三、突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的重要體現(xiàn),是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，是按照建設(shè)“兩型”社會(huì)要求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。通過多年努力，我縣產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)的輻射力和集聚力正在增強(qiáng)，已經(jīng)初步具備了向更高層次提升發(fā)展的基礎(chǔ)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的總目標(biāo)是建設(shè)湘黔邊界特色經(jīng)濟(jì)走廊。市里在面向中長期的發(fā)展規(guī)劃中把我縣定位為湘黔邊界特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，縣委、縣政府提出打造湘黔邊界特色經(jīng)濟(jì)走廊，除了我縣獨(dú)特的區(qū)位以外，依靠量的積累是支持不起來的，根本的還是靠質(zhì)的提升，而且現(xiàn)實(shí)的深層次問題表明，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)的提高已經(jīng)成為量的積累的最大內(nèi)在動(dòng)力?？偟膩碚f，結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本奧秘，對(duì)此應(yīng)該深刻領(lǐng)悟。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的基本思路和方法是：主動(dòng)按照“兩型”社會(huì)要求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重提高工業(yè)、服務(wù)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重，注重發(fā)揮龍頭企業(yè)在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用，注重地方產(chǎn)品加工和深度系列開發(fā)，注重利用區(qū)位交通優(yōu)勢配置各類資源擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)體系，注重通過技術(shù)進(jìn)步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。注重發(fā)揮服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中的支持作用，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、信息金融、商務(wù)會(huì)展、勞動(dòng)培訓(xùn)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)、旅游文化、住宅產(chǎn)業(yè)等生活服務(wù)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)在當(dāng)前的主要抓手是：一方面要實(shí)施集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。近年內(nèi)，要加快建設(shè)“一帶三區(qū)”?！耙粠А?，就是以酒店塘工業(yè)園為中心，沿懷新高速新晃段為主軸布局，以礦產(chǎn)化工、制造鑄造兩個(gè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的環(huán)城特色工業(yè)帶；“三區(qū)”，就是以三溪（平溪、西溪、中和溪）流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基地，以沿舞水布局的肉食品、糧油、中藥材加工為支撐的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)；以夜郎王溫泉旅游風(fēng)景區(qū)為龍頭的“三水”（夜郎谷漂流、夜郎王溫泉、水上夜郎）、“兩城”（夜郎古樂城、龍溪古鎮(zhèn)）、“三寨”（夜郎寨、貢溪天井寨、中寨）文化旅游休閑區(qū)；以縣城為核心，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)為支撐，集合現(xiàn)代商務(wù)、邊貿(mào)物流、牲畜貿(mào)易的邊界商貿(mào)物流區(qū)。另一方面，要實(shí)施有所為有所不為的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。當(dāng)前，要全力實(shí)施“2311”促進(jìn)工程，即兩個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、三個(gè)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、一個(gè)第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和一個(gè)勞動(dòng)密集型的新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。一是以做大做強(qiáng)礦產(chǎn)化工、制造鑄造兩個(gè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)山區(qū)工業(yè)化。要著眼于推進(jìn)優(yōu)勢資源的多層次深度開發(fā)，著眼于現(xiàn)有骨干企業(yè)的做大做強(qiáng)，進(jìn)一步提高工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政增收和擴(kuò)大就業(yè)的貢獻(xiàn)力，強(qiáng)化工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐地位。礦產(chǎn)化工方面，要大力推進(jìn)重晶石的多系列產(chǎn)品開發(fā)，支持紅星化工對(duì)鋇鹽實(shí)施深度系列開發(fā)，確保年產(chǎn)3萬噸硫酸鋇項(xiàng)目生產(chǎn)流程配套完整和全面達(dá)產(chǎn)。加快新泰萬河年產(chǎn)8萬噸硝酸鋇加工基地建設(shè)，力爭今年投產(chǎn)。以重晶石為材料的機(jī)械配重項(xiàng)目要盡快落實(shí)相關(guān)審批手續(xù)，爭取早日開工建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)秦箭爐料及晶鑫爐料的支持，努力把我縣建設(shè)成為全省最大的鉻鐵生產(chǎn)基地。同時(shí)，要完善項(xiàng)目開發(fā)的實(shí)施方案，力爭鉛鋅礦精深加工和綜合開發(fā)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。對(duì)硅冶煉和建材產(chǎn)業(yè)，既要按節(jié)能減排的要求規(guī)范管理，又要積極促成相關(guān)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)改造，提高生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量，爭取新的發(fā)展。制造鑄造方面，要確保安圣電池一期工程全面達(dá)產(chǎn)并啟動(dòng)二期工程。當(dāng)前，在確保二廠水正常供水的同時(shí)，要切實(shí)加快相關(guān)工作進(jìn)度，盡快進(jìn)入試產(chǎn)運(yùn)行階段。要適應(yīng)市場需求，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，擴(kuò)大加工規(guī)模，促進(jìn)新晃水泵廠等鑄造企業(yè)加快發(fā)展。今年，要力保硫酸鋇、鉻鐵、蓄電池三個(gè)產(chǎn)品銷售收入過億元。二是以扶持發(fā)展肉食品、糧油和中藥材“三項(xiàng)”加工為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。著眼于增加農(nóng)民收入，堅(jiān)持用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)不僅應(yīng)該是民生保障的產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)該是個(gè)能創(chuàng)造利潤的產(chǎn)業(yè)，要努力探索涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的贏利模式。要堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的思路，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。繼續(xù)整合扶持肉牛產(chǎn)業(yè)，積極支持嘉信食品、老蔡食品、小肥牛等骨干企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，做大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力。要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，確立新晃肉牛品牌在全省乃至全國的地位。今年，要爭取新晃肉牛產(chǎn)品入列省級(jí)品牌。進(jìn)一步加大基地建設(shè)和品改力度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，加強(qiáng)“新晃黃?！逼贩N的選育，全年力爭完成黃牛冷配8000胎次，建立3000頭規(guī)模的湘西黃牛繁育基地，新建4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。在加快發(fā)展肉牛養(yǎng)殖的同時(shí)，要鼓勵(lì)群眾大力發(fā)展生豬生產(chǎn)。從目前來看，生豬價(jià)格在短期內(nèi)不可能有較大回落，這是一個(gè)很好的機(jī)遇。今年，要力爭全縣生豬養(yǎng)殖恢復(fù)到60萬頭以上。對(duì)四川森普公司在林沖建設(shè)的萬頭豬場，相關(guān)部門要積極支持，爭取盡快進(jìn)入飼養(yǎng)階段。要把加強(qiáng)動(dòng)物防疫作為發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，大力推行能繁母豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)，進(jìn)一步建立健全動(dòng)物防疫長效機(jī)制，切實(shí)防止重大動(dòng)物疫病發(fā)生和流行。要加快發(fā)展綠色無公害糧油及其加工，進(jìn)一步做好無公害食品和綠色食品產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)定工作，發(fā)展壯大金源糧油、振興米業(yè)和夜郎春酒業(yè)等龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)糧油加工企業(yè)與農(nóng)戶建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)糧油基地建設(shè)健康發(fā)展。在嘉信公司、夜郎春酒廠已分獲省級(jí)和市級(jí)龍頭企業(yè)基礎(chǔ)上，力保老蔡食品公司和金源糧油公司入列市級(jí)龍頭企業(yè)。今年，要力爭牛肉食品、植物油兩個(gè)產(chǎn)品年銷售收入過億元。要大力發(fā)展右旋龍腦樟，繼續(xù)把龍腦樟納入工業(yè)原料林建設(shè)的計(jì)劃，同步推進(jìn)，抓好落實(shí)，確保巨能龍腦公司冰片加工的原料供應(yīng)。要積極發(fā)展烤煙，緊緊抓住省里調(diào)整和落實(shí)烤煙生產(chǎn)區(qū)劃的機(jī)遇，鼓勵(lì)以專業(yè)村的形式大力發(fā)展烤煙生產(chǎn)，特別是天堂、貢溪、新寨等基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要引導(dǎo)群眾發(fā)展稻田改制種煙。今年，要完成烤煙種植6000畝。三是以發(fā)展文化旅游業(yè)為重點(diǎn)，努力繁榮服務(wù)業(yè)。把服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要支撐，著眼于提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，把文化旅游作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來用心培育。在工作的推進(jìn)上，要優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施的完善和配套，突出戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目的打造。要融合“北侗風(fēng)情、夜郎文化”的內(nèi)涵，在原有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善形成“三水”、“兩城”、“一場”、“三寨”的建設(shè)布局。要突出八江口夜郎王溫泉項(xiàng)目的龍頭地位，力保今年完成一期工程并投入運(yùn)營，盡快形成我縣旅游的戰(zhàn)略支撐，從根本上改變湘西旅游圈的格局，強(qiáng)化新晃在湘黔邊界大旅游圈中的地位。對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)，市里也很感興趣，寄予了很大期望。市長李億龍同志就多次表示，只要我們把基礎(chǔ)工作做好，完全可以把項(xiàng)目納入市里統(tǒng)籌，由市里組織資金、技術(shù)來推進(jìn)。相關(guān)部