【文章內容簡介】 各級黨委政府高度重視，整個勞動保障系統(tǒng)廣大干部職工團結拼搏、奮力開拓的結果，也是各有關部門大力支持的結果。在這里，我代表勞動保障局黨組，向辛勤工作在勞動保障戰(zhàn)線的廣大干部職工表示誠摯的慰問，向各有關部門對勞動保障工作的大力支持表示衷心的感謝！二、全面認識勞動保障工作面臨的新形勢當前，我市勞動保障工作發(fā)展態(tài)勢良好，勞動保障事業(yè)發(fā)展面臨著難得的歷史機遇。一是黨的十七大把勞動保障工作作為改善民生的重要著力點和社會建設的重要內容，擺在了突出位置，提出了“社會就業(yè)更加充分；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障；合理有序的收入分配格局基本形成”的奮斗目標，明確了擴大就業(yè)、完善收入分配、健全社會保障體系的具體任務，突出了勞動保障各項重點工作和需要解決的關鍵問題，指明了勞動保障事業(yè)的發(fā)展方向。省第十二次黨代會、市三屆五次黨代會相繼提出了實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強?。ㄊ校焙汀叭齻€臺州”總戰(zhàn)略，提出了實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展和保障改善民生兩大目標任務，賦予了我們新的歷史使命，勞動保障事業(yè)大有作為。二是重視解決民生問題更加彰顯了勞動保障工作的地位和作用。近年來，從中央到地方把解決民生問題擺在更加重要的位置，把它作為黨和政府工作的根本任務來抓，堅持在解決民生問題中推動和諧發(fā)展，科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的理念逐步深入人心，全市上下對解決民生問題的認識更加深刻，行動更加自覺，措施更加有力。勞動保障工作集中反映了民生問題，政府可以通過勞動保障工作了解人民的期待和想法，群眾可以通過勞動保障工作掌握政策、樹立信心。可以這么說，解決好民生問題是勞動保障工作的出發(fā)點和落腳點，民生問題解決好了，我們的工作就抓到了點子上，就落到了實處。三是人民群眾的企盼為我們進一步做好勞動保障工作提供了內在動力。隨著社會發(fā)展和生活水平的提高，人民群眾對就業(yè)再就業(yè)和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障的期望值越來越高。我們要把人民群眾期望轉化為進一步做好工作的動力，扎扎實實為老百姓做好事，辦實事，解難事。四是勞動保障工作基礎比較扎實。經過多年的探索和努力，我市勞動和社會保障制度框架已基本確立，政策法規(guī)體系逐步完善，管理服務職能向街道、社區(qū)延伸。各地從實際出發(fā)，在勞動和社會保障工作方面進行了積極的探索，積累了不少經驗，打下了良好基礎。同時，我們也深切感受到，XX年將是宏觀經濟形勢發(fā)生深刻變化的一年，將對勞動保障工作形成重重挑戰(zhàn)。從國際經濟形勢來看，世界經濟衰退的可能性大大增加。去年以來的美國次貸危機影響深遠，全球股市普遍出現(xiàn)了暴跌現(xiàn)象，國際性金融環(huán)境進一步惡化。與此同時，人民幣對美元等主要國際貨幣升值的趨勢將不會改變，國際貿易保護主義仍會有所抬頭，國際貿易摩擦呈多發(fā)態(tài)勢，這將對出口企業(yè)提出了嚴峻的考驗。從國內形勢來看，宏觀調控的效果將逐步顯現(xiàn)。防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹是今年經濟工作的基調。為治理資金流動性過剩，今年中央的貨幣政策從穩(wěn)健轉為從緊。中央銀行出于加強銀行體系流動性管理、抑制貨幣信貸過快增長需要，自去年以來頻繁加息、提高存款準備金率。隨著宏觀調控力度的加大，宏觀調控的政策效果將逐漸顯現(xiàn)出來，貨幣信貸總量將進一步壓縮。宏觀經濟形勢的變化對勞動保障工作的影響是很大的。對就業(yè)工作而言：世界經濟疲軟、人民幣升值、出口退稅減少等因素對我國企業(yè)出口造成十分不利的影響，特別是勞動密集型的企業(yè)，利潤空間受到嚴重擠壓，企業(yè)出口與生產積極性下降，生產規(guī)模受到影響，企業(yè)用工需求減少，因此今年和相當一段時間內就業(yè)形勢不容樂觀，對于這一點必須要有充分估計。對社會保險工作而言：社會保障制度對經濟社會的調節(jié)作用明顯。經濟不景氣，失業(yè)人數(shù)必然會增加，失業(yè)保險金及政府社保補貼支出將有所增加。對于這一點，大家必須要有足夠的認識。對勞動監(jiān)察工作而言：銀根抽緊、信貸緊縮，將對企業(yè)流動資金造成影響，特別是房地產企業(yè)是資金調控的重點，一些資金流動性不強的企業(yè)將受到制約，部分企業(yè)可能會發(fā)生資金周轉困難，而廣大職工特別是農民工是處在資金鏈的最后一環(huán)，如果資金斷流，最大的影響者將是勞動者。對于這一點，必須高度警惕。XX年又是勞動保障法制環(huán)境發(fā)生深刻變化的一年。《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》等重要的法律先后付諸實施，這標志著勞動合同管理、就業(yè)再就業(yè)、勞動爭議調解仲裁等勞動保障工作進入了一個依法行政的時代。在這些法律的立法過程中利益各方雖然有博弈和斗爭，但最終立法向保護勞動者權益方面進行傾斜：比如《勞動合同法》規(guī)定，用人單位超過一個月未與勞動者訂立勞動合同的，應支付雙倍工資；《勞動爭議調解仲裁法》更是徹底拆除了勞動者維權的屏障，時效期拉長、受理時間縮短，而且免費仲裁，這都將引導勞動爭議案件向勞動保障受理窗口集中。對于勞動保障部門來說，隨之而來的壓力和挑戰(zhàn)將是前所未有的，我們無論是在對法律的理解和運用方面，還是在軟硬件配套方面，都還沒有作好充分的準備。這些法律的實施必然會帶來變動中的陣痛，必然伴隨著一個較長的艱難的磨合過程。作為我們具體從事勞動保障工作的同志，一定要更加關注國內外經濟社會發(fā)展環(huán)境和形勢的深刻而微妙的變化，準確把握，切實增強工作預見性，未雨綢繆，采取針對性的措施，積極主動地抓好工作。三、XX年的主要工作任務XX年是認真貫徹黨十七大精神，全面落實市三屆五次黨代會提出的各項任務，深入實施創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市和“三個臺州”建設總戰(zhàn)略的第一年。全市勞動保障工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指針，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入落實三部法律（《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》），突出辦好二件實事（創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險），扎實推進五大任務（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、健全社保體系、培養(yǎng)技能人才、協(xié)調勞動關系、系統(tǒng)能力建設），促進全市勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展。（一）深入貫徹《就業(yè)促進法》，大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。按照“立足發(fā)展擴大就業(yè)、倡導創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、實施培訓推進就業(yè)、落實政策促進就業(yè)、援助措施幫扶就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉移就業(yè)”的工作思路，著力抓好四項工作。落實政府促進就業(yè)的責任。認真貫徹實施《就業(yè)促進法》和《國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔XX〕5號)，研究現(xiàn)行就業(yè)政策與《就業(yè)促進法》的銜接問題，確保城鄉(xiāng)居民享有公平就業(yè)和自主擇業(yè)的權利。協(xié)助政府抓好就業(yè)目標責任制落實，充分發(fā)揮就業(yè)工作協(xié)調機制的作用，推動就業(yè)工作齊抓共管。建立失業(yè)預警和調控機制，普遍制定失業(yè)調控工作方案，有針對性地采取失業(yè)調控措施，控制失業(yè)率。積極爭取政府依法設立就業(yè)專項基金，加大就業(yè)資金投入，提高資金使用效益和管理水平。XX年，；，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)3700名；%以內。大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動。把推動創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，千方百計擴大就業(yè)。一是加強領導。市、縣兩級均要成立相應的協(xié)調機構，切實加強對全民創(chuàng)業(yè)工作的領導，要結合實際制訂全民創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，加大推進力度，確保取得實效。二是完善政策。加快研究出臺鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，完善和落實小額擔保貸款、稅費減免、就業(yè)服務補貼等扶持政策，最大限度地發(fā)揮政策扶持創(chuàng)業(yè)的作用。三是加強創(chuàng)業(yè)培訓，把高校畢業(yè)生、復轉軍人、登記失業(yè)人員、被征地農民納入創(chuàng)業(yè)培訓補貼范圍，全面實施創(chuàng)業(yè)培訓，全年培訓900名創(chuàng)業(yè)人員。引導高校畢業(yè)生轉變擇業(yè)觀念，通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。強化就業(yè)服務。積極落實《就業(yè)促進法》關于公共就業(yè)服務機構性質、職能和經費來源的規(guī)定，想方設法加快推進公共就業(yè)服務體系建設。要把街道社區(qū)勞動保障協(xié)理員納入基層公共就業(yè)服務體系，穩(wěn)定崗位，增加