船舶登記制度的概念和分類(編輯修改稿)
2024-11-22 04:46 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 長(zhǎng)的原因： ⑵ 隨著發(fā)展中國(guó)家航運(yùn)業(yè)的興起，美國(guó)、西歐的船舶因成本高昂而在國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)上越來(lái)越缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，船東們傾向于雇用發(fā)展中國(guó)家的低工資船員，延長(zhǎng)船舶使用年限，降低船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以降低船舶成本，這些手段，卻受到本國(guó)航運(yùn)法規(guī)的限制，于是許多船東將手中的船舶改掛方便旗。 ⑶ 方便旗船常處中立地位，不受國(guó)家政策與壟斷集團(tuán)經(jīng)營(yíng)范圍的限制，可以面向更多的用戶，攬取更多的貨載。 從1963年起，方便旗船隊(duì)再次大幅增長(zhǎng)，到1975年己達(dá)到近900萬(wàn)噸，占世界商船隊(duì)的25%。 雖然遭到反對(duì)、遇到阻力，但未遏止其發(fā)展。,第三節(jié) 世界上主要的開放登記國(guó),六、開放登記制度的爭(zhēng)論 反對(duì)意見 發(fā)展中國(guó)家也深深感受到方便旗對(duì)本國(guó)民旗航運(yùn)業(yè)的沖擊，于是與ITF一起向聯(lián)合國(guó)的三大機(jī)構(gòu)——國(guó)際海事組織（IMO），國(guó)際勞工組織（ILO）與貿(mào)發(fā)會(huì)（UNCTAD）提出，要求制定相關(guān)條約，遏制方便旗的發(fā)展并逐步取消．理由如下： （1）船舶技術(shù)狀況差，事故多。 （2）船員勞動(dòng)條件差，福利無(wú)保障。 （3）船東身份難以確定，易逃避責(zé)任，發(fā)生欺詐行為。 （4）擾亂正常航運(yùn)秩序，形成不公平競(jìng)爭(zhēng)，損害發(fā)展中國(guó)家利益。,第三節(jié) 世界上主要的開放登記國(guó),六、開放登記制度的爭(zhēng)論 支持意見 開放登記國(guó)家及歐美日本等航運(yùn)代表從自身利益出發(fā)，極力支持，理由如下： （1）方便旗船隊(duì)己相當(dāng)龐大，一時(shí)難以取消。 （2）大多數(shù)方便旗國(guó)家都是發(fā)展中國(guó)家，不應(yīng)受到歧視。 （3）如取消方便旗，強(qiáng)調(diào)使用本國(guó)船員，將對(duì)象菲律賓等船員輸出發(fā)展中國(guó)家的收入和就業(yè)造成重大影響。,第三節(jié) 世界上主要的開放登記國(guó),六、開放登記制度的爭(zhēng)論 爭(zhēng)論結(jié)果 經(jīng)過(guò)激烈的討論，聯(lián)合國(guó)相繼制訂了ILO第147號(hào)“商船最低基準(zhǔn)條約”、“船員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約（STCW）”、“聯(lián)合國(guó)船舶登記條約”，并于80年代初，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)航運(yùn)委員會(huì)建議“將開放登記逐步轉(zhuǎn)為正常登記”。 在這種環(huán)境下，各開放登記國(guó)家也檢討了原來(lái)的方針，逐步提高了船舶登記標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)船舶技術(shù)條件與船員培訓(xùn)水平提出了更高的要求，從而使方便旗船隊(duì)除在1981年有所下降外，仍以年均4%左右的速度增長(zhǎng)，詳見表3。,第三節(jié) 世界上主要的開放登記國(guó),七、開放登記面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展趨勢(shì) 開放登記及方便旗船造成的問(wèn)題 開放登記制度由于其自身不足之處，必然對(duì)原有的船舶國(guó)籍制度造成沖擊，具體有如下問(wèn)題： （1）降低船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，危及海上安全。由于開放登記國(guó)無(wú)能力也無(wú)愿望對(duì)其船舶進(jìn)行有效的安全檢驗(yàn)、監(jiān)督和管理，切實(shí)執(zhí)行有關(guān)規(guī)范，必然導(dǎo)致方便旗船技術(shù)狀低下，航行事故多發(fā)。近幾十年來(lái)海上安全事故己充分說(shuō)明這點(diǎn)，許多國(guó)家PSC將方便旗船列入黑名單也是從此考慮。 （2）船員權(quán)利難以保障。開放登記國(guó)立法偏袒船東，船員工資、福利偏低且沒(méi)有可靠保障，多發(fā)生此類訴訟。另一方面，船員素質(zhì)不能保證，又影響海上安全。,第三節(jié) 世界上主要的開放登記國(guó),七、開放登記面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展趨勢(shì) 開放登記及方便旗船造成的問(wèn)題 （3）對(duì)非開放登記國(guó)造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。非開放登記國(guó)船舶賦稅收入減少，部分海上運(yùn)輸由方便旗船承擔(dān)，影響其國(guó)際收支。 （4）方便旗船對(duì)非方便旗船形成不公平競(jìng)爭(zhēng)。由于前述方便旗船舶享受的各種有利因素，使其在海運(yùn)市場(chǎng)享有優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)是以犧牲海上安全為代價(jià)，對(duì)非方便旗船而言顯然是不公平的。 （5）海洋環(huán)境保護(hù)方面，方便旗船事故多發(fā)，尤其是幾次重大油污事故，如“托利勘庸”輪油污事件等，嚴(yán)重污染海洋環(huán)境。同時(shí)引起了廣泛關(guān)注并進(jìn)行了相關(guān)立法。,第三節(jié) 世界上主要的開放登記國(guó),七、開放登記面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展趨勢(shì) 對(duì)開放登記的限制 由干開放登記及方便旗船引起了上述諸多問(wèn)題，在海洋法，海商法領(lǐng)域各國(guó)學(xué)者進(jìn)行了大量研究工作以期對(duì)其限制，同時(shí)有關(guān)立法，尤其是國(guó)際海事統(tǒng)一立法，也對(duì)此問(wèn)題了規(guī)定。 （1）國(guó)際海事統(tǒng)一上法中，1958年日內(nèi)公海公約、1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約及1986年聯(lián)合國(guó)船舶登記條件公約均規(guī)定了真實(shí)聯(lián)系原則，強(qiáng)調(diào)船籍國(guó)與其船舶之間應(yīng)存在真實(shí)的聯(lián)系。該原則是由歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織（OEEC）在五十年代醞釀并提出，目的在于抑制或消滅方便旗船大量存在的現(xiàn)象。,第三節(jié) 世界上主要的開放登記國(guó),七、開放登記面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展趨勢(shì) 對(duì)開放登記的限制 （2）國(guó)內(nèi)立法中，部分國(guó)家，如瑞典，禁止其國(guó)所有船舶在開放登記國(guó)登記。 （3）PSC的作用，各港口國(guó)海上安全監(jiān)督機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)方便旗船舶的安全檢查，對(duì)不合格船舶予以扣留和強(qiáng)制修理，對(duì)部分方便旗船列入黑名單進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和檢查。上述措施在一定程度上限制了開放登記。 （4）勞工組織的作用，國(guó)際運(yùn)輸工人聯(lián)合會(huì)等勞工組織，從維護(hù)船員利益角度出發(fā)，對(duì)方便旗船舶采取抵制態(tài)度，支持船員對(duì)船東提起勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟，也在一定程度上限制了開放登記的發(fā)展勢(shì)頭。,第三節(jié) 世界上主要的開放登記國(guó),七、開放登記面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展趨勢(shì) 開放登記的發(fā)展趨勢(shì) 目前，國(guó)際海運(yùn)環(huán)境和海運(yùn)結(jié)構(gòu)的變化使開放登記制度發(fā)生了相應(yīng)的變化。其發(fā)展趨勢(shì)大致如下： （1）開放登記船舶噸位繼續(xù)緩慢增長(zhǎng) 進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，開放登記在繼續(xù)發(fā)展。近年來(lái)實(shí)行或準(zhǔn)備實(shí)行開放登記的國(guó)家還在不斷增加 ，1949年方便旗船隊(duì)的總噸位只占世界船舶總噸位的4.2%，但到70年代已升至18.1%，80年代又增為27.3%，而1997年1月，世界商船隊(duì)中竟已有48%的船舶噸位在巴哈馬、百慕大、塞浦路斯、利比里亞、巴拿馬等地注冊(cè)。,第三節(jié) 世界上主要的開放登記國(guó),七、開放登記面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展趨勢(shì) 3
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