【文章內(nèi)容簡介】 性、實(shí)效性，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化和社會化。以加大資金投入為保障，切實(shí)提高資金使用效益，加強(qiáng)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)管理。以幫助困難人員再就業(yè)為重點(diǎn)，落實(shí)幫扶措施，推進(jìn)就業(yè)援助制度化。同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的相互促進(jìn)。采取有力措施，有效控制失業(yè)率過快增長。從國際經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)踐看，解決就業(yè)問題，既要在擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)崗位上下功夫，又要努力減少失業(yè)，控制失業(yè)人數(shù)的過快增長和失業(yè)率的攀升。勞動力是經(jīng)濟(jì)資源中最重要、最活躍的部分。要妥善處理好勞動力供給和需求之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)相對平衡，才能更好地發(fā)揮這一資源的最大效益，推動經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。在我國，勞動力總量供大于求的矛盾將長期存在，勞動力供求在結(jié)構(gòu)上的矛盾，以及勞動者素質(zhì)與崗位需求不適應(yīng)的矛盾也十分突出。擴(kuò)大就業(yè)，首先要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的就業(yè)需求。我們制定并實(shí)施的積極促進(jìn)就業(yè)政策的主攻方向，就是千方百計(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)布局、就業(yè)形式中擴(kuò)大就業(yè)需求，增加就業(yè)機(jī)會。但實(shí)踐表明，在既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，就業(yè)需求不是無限的，在經(jīng)濟(jì)低谷期，就業(yè)需求還會減少。因此，對勞動力資源的供給進(jìn)行有效的調(diào)控，是非常必要的。如果我們在積極擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，能夠采取切實(shí)措施，調(diào)控失業(yè)增加的速度和規(guī)模，不僅能減輕失業(yè)對改革進(jìn)程和社會穩(wěn)定造成的沖擊，而且有利于創(chuàng)造更寬松的就業(yè)環(huán)境，從這一點(diǎn)講，失業(yè)調(diào)控與擴(kuò)大就業(yè)是相輔相成的，是就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成內(nèi)容。在許多發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，都把擴(kuò)大就業(yè)和調(diào)控失業(yè)列為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一，在制定經(jīng)濟(jì)社會政策時(shí)予以優(yōu)先考慮。我國也高度重視調(diào)控失業(yè)問題。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》提出，“要把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃?！秉h的十六大報(bào)告提出了實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)，其中“社會就業(yè)比較充分”本身就包含著兩層意思，一方面是使勞動者盡可能多地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，過上安居樂業(yè)的生活；另一方面是將失業(yè)率控制在社會可承受的程度，減少失業(yè)對社會的沖擊。溫家寶總理在今年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀專題研究班上的講話強(qiáng)調(diào)，“要實(shí)施積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)門路，努力把失業(yè)率控制在社會可承受的限度內(nèi)”。剛剛召開的十屆全國人大二次會議通過的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人、％作為今年宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)之一。這是我們黨和政府對人民群眾的莊嚴(yán)承諾，既體現(xiàn)了執(zhí)政為民的精神，又是對我們做好擴(kuò)大就業(yè)和失業(yè)調(diào)控工作的總體要求。今年，％以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是我們了解和掌握失業(yè)總體狀況的主要指標(biāo)，可以從一個(gè)方面反映勞動力市場的變化。％，既考慮到勞動力資源的總體供求情況，也考慮了并軌工作要進(jìn)一步推進(jìn)，企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和改制改組力度加大，還有農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)數(shù)量進(jìn)一步增加等因素。需要強(qiáng)調(diào)的是，這一指標(biāo)不是對勞動力資源供求總量的簡單預(yù)測，而是既考慮了市場機(jī)制的作用，也考慮了擴(kuò)大就業(yè)和失業(yè)調(diào)控的因素，是經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。這幾年的實(shí)踐證明，通過有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施國有大中型企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)的并軌等措施，對保持就業(yè)局勢的基本平穩(wěn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)改革和社會穩(wěn)定的大局確實(shí)產(chǎn)生了積極作用。同時(shí)，我們也要看到，由于一些地方對失業(yè)沒有進(jìn)行調(diào)控，在實(shí)際工作中也出現(xiàn)了較大矛盾和嚴(yán)重問題，影響了社會穩(wěn)定。因此可以說，如果我們擴(kuò)大就業(yè)工作不到位，在失業(yè)調(diào)控上無所為，最終失業(yè)率肯定會攀高。前車之覆，后車之鑒。如果我們能認(rèn)真吸取以上經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定的關(guān)系，妥善處理企業(yè)改革與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系，在擴(kuò)大就業(yè)的前提下重視失業(yè)調(diào)控，把工作做在前面，我們就能實(shí)現(xiàn)改革與穩(wěn)定的同步發(fā)展，就能把失業(yè)造成的消極影響降到最低，就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)局勢的相對平穩(wěn)。目前，我們在擴(kuò)大就業(yè)方面已形成比較完整的政策措施和工作機(jī)制，但對為什么要調(diào)控失業(yè)，如何有效調(diào)控失業(yè)，在認(rèn)識上和實(shí)際操作中，都有許多問題需要研究解決。今年，我們要集中力量，在這方面有所突破，探索一些行之有效的辦法和措施，并運(yùn)用到實(shí)踐中。以后爭取再用2到3年的時(shí)間，初步形成失業(yè)調(diào)控的政策措施體系，在就業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮應(yīng)有的作用?；舅悸肥牵簭谋３志蜆I(yè)局勢穩(wěn)定出發(fā)，以控制失業(yè)率為目標(biāo)，緊密結(jié)合擴(kuò)大就業(yè)政策措施，運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段對城鎮(zhèn)失業(yè)的源頭進(jìn)行調(diào)控，把失業(yè)造成的影響控制在社會可承受的程度。按照上述思路，做好失業(yè)調(diào)控工作要實(shí)現(xiàn)四個(gè)具體目標(biāo)：一是有效調(diào)控失業(yè)過量。使失業(yè)人數(shù)不超過經(jīng)濟(jì)活動人口的一定比例。二是努力縮短失業(yè)周期。重點(diǎn)是監(jiān)控長期失業(yè)者在失業(yè)人員中所占比例不超過一定限度。因?yàn)殚L時(shí)間的失業(yè)會對失業(yè)者及其家庭造成嚴(yán)重傷害，這一群體是我們關(guān)注的重點(diǎn)，也是政府幫助的主要對象。三是防止失業(yè)過于集中。失業(yè)群體在同一時(shí)期不能過于集中，在同一地區(qū)也不能過于集中。因?yàn)檫@涉及到社會承受能力，事關(guān)穩(wěn)定的大局。四是保證生活和求職有著落。切實(shí)保障失業(yè)人員基本生活，要按規(guī)定提供失業(yè)保險(xiǎn)金和最低生活保障；同時(shí)，要將他們盡可能組織到再就業(yè)的準(zhǔn)備活動中去，為重新就業(yè)創(chuàng)造條件。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)著重抓好以下五個(gè)方面的工作：第一，要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、兼并和改制改組。企業(yè)改革不僅要考慮對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，還要考慮對就業(yè)局勢、社會穩(wěn)定的影響。要充分考慮各方面的承受能力，在資金、政策和宣傳上做好充分準(zhǔn)備，成熟一戶操作一戶，控制好工作節(jié)奏和力度。目前，全國有2500多戶資源枯竭的礦山和國有大中型企業(yè)符合關(guān)閉破產(chǎn)的條件，涉及職工510多萬人，今后4年將陸續(xù)解決，分流安置任務(wù)十分繁重。勞動保障部門要積極參與這項(xiàng)工作，把握好幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：要加強(qiáng)對職工安置方案和社會保障辦法的審核，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范操作；幫助職工接續(xù)好社會保險(xiǎn)關(guān)系，對符合條件的要通過失業(yè)保險(xiǎn)保障基本生活；開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)援助等就業(yè)服務(wù)；認(rèn)真排查不穩(wěn)定因素，提前制定應(yīng)對預(yù)案，對已經(jīng)發(fā)生的群體性事件，要及時(shí)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，采取果斷措施，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延。第二，要積極推進(jìn)國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員工作，實(shí)現(xiàn)從崗位到崗位的轉(zhuǎn)換。國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制不僅有利于精干和加強(qiáng)主業(yè)，增強(qiáng)國有企業(yè)的市場競爭力，也有利于輔業(yè)分流安置富余人員，實(shí)現(xiàn)從崗位到崗位的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，減少轉(zhuǎn)到社會的失業(yè)人員。這是國家為穩(wěn)定就業(yè)、減少失業(yè)的一項(xiàng)重大舉措。今年，國資委、勞動保障部、財(cái)政部等有關(guān)部門加大了對企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制工作推動實(shí)施的力度。目前，主輔分離、輔業(yè)改制工作已經(jīng)平穩(wěn)啟動，分流安置富余人員60多萬人。各地勞動保障部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，做好企業(yè)和職工的政策宣傳工作；指導(dǎo)企業(yè)完善分流安置方案，妥善處理和規(guī)范勞動關(guān)系；幫助企業(yè)全面落實(shí)有關(guān)扶持政策；支持企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及采取其他穩(wěn)定就業(yè)措施。第三，要規(guī)范企業(yè)裁員行為。市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)有用人的自主權(quán)，但這種自主權(quán)不是任意的、沒有約束的權(quán)力。企業(yè)有權(quán)利選擇合適的員工，增加經(jīng)濟(jì)效益，但也有義務(wù)保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，并履行相應(yīng)的社會責(zé)任。規(guī)范企業(yè)裁員，首先是政府的職責(zé)，勞動保障部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來。要加強(qiáng)企業(yè)裁員有關(guān)法規(guī)政策的研究和制定工作，明確各方的權(quán)利義務(wù)。要指導(dǎo)企業(yè)依法做好裁員工作，嚴(yán)禁隨意裁員。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫