【文章內(nèi)容簡介】 辦方式。督查督辦主要采取電話督辦、書面督辦、約談督辦、實(shí)地督辦、會議督辦和聯(lián)合督辦等方式。會議督辦和 聯(lián)合督辦，須報(bào)請管委 會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。 第十五條 立卷歸檔 信訪事項(xiàng)經(jīng)督查督辦結(jié)案后，要將督辦過程中領(lǐng)導(dǎo)批示、查辦原件、辦結(jié)報(bào)告和來往文件等材料，按照檔案管理要求整理歸檔。 第五章 督查督辦建議權(quán)的使用 第十六條 改進(jìn)工作建議權(quán)的使用 在督查督辦工作中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時督查督辦，并提出改進(jìn)建議： （一）無正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的； （二）未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的； （三）未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的； （四）辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的； （五）不執(zhí)行信訪處理意見的； （六 ）其他需要督辦的情形。 收到改進(jìn)建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在 25日內(nèi)書面反饋情況；未采納改進(jìn)建議的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。 第十七條 完善政策建議權(quán)的使用 對于信訪人反映的有關(guān)政策性問題，需要提請有關(guān)單位 （ 部門 ）研究完善的，經(jīng)區(qū)信訪接待處審核研究后，送請有關(guān)單位 （ 部門 ） 研究處理。對重要的政策性問題，區(qū)信訪接待處協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同研究后，提出完善政策、解決問題的建議，報(bào)管委會研究決定。 第十八條 行政處分建議權(quán)的使用 在督查督辦工作中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員在信訪工作中有推諉、敷衍、拖延、弄虛作假，違反法律法 規(guī)和《信訪條例》有關(guān)規(guī) 定并造成嚴(yán)重后果的行為，經(jīng)區(qū)信訪接待處審核研究后，向監(jiān)察機(jī)關(guān)或有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)提出行政處分的建議。 第十九條 提請通報(bào)建議權(quán)的使用 對有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員在信訪工作中存在失職、瀆職行為的，經(jīng)區(qū)信訪接待處研究后報(bào)管委會領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。 第二十條 定期提交信訪情況分析報(bào)告 區(qū)信訪接待處對于各責(zé)任單位采納建議的情況、信訪事項(xiàng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信訪事項(xiàng)涉及的主要問題、被投訴較多的單位等情況，定期匯總形成書面材料后 ，向管委會領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。 第六章 工作自查和工作紀(jì)律 第二十一條 工作自查 區(qū)信訪接待處將定期開展對督查督辦工作情況的自查分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，研究改進(jìn)措施。 第二十二條 工作紀(jì)律 督查督辦工作人員要遵守法紀(jì)，廉潔自律，主持公道，保守秘密。對涉密和舉報(bào)類的立項(xiàng)交辦件，要按相關(guān)保密規(guī)定交辦；需要自行交辦并督查督辦的，要有兩個以上工作人員進(jìn)行交辦和督查督辦工作。 第七章 附 則 第二十三條 本規(guī)則自下發(fā)之日起施行。 關(guān)于實(shí)行重大緊急信訪情況報(bào)告工作制度的通知 各成員單位： 為落實(shí)中央、 市政府關(guān)于加強(qiáng)緊急重大信訪情況報(bào)告工作的通知精神，結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，建立高效、快捷、暢通的信訪渠道，及時有效處理重大突發(fā)性信訪事件，維護(hù)社會穩(wěn)定大局。依據(jù)《信訪條例》規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 一、重大緊急信訪情況報(bào)告范圍 重大緊急信訪情況包括重大緊急信訪事項(xiàng)和重大緊急信訪信息，分為以下幾種情況： （一） 20 名以上（含本數(shù)）上訪群眾圍堵、圍攻、沖擊黨政機(jī)關(guān)、要害部門的重大群體性事件； （二）上訪群眾發(fā)生打、砸、搶、燒、服毒、自焚等過激行為的； （三）因工程施工、債權(quán)債 務(wù)、噪音擾民等民事糾紛引發(fā)的群體性糾紛或沖突； （四）造成道路交通中斷或城鎮(zhèn)和重要交通樞紐交通堵塞的群體性事件； （五）上訪群眾有暴力傾向或可能誘發(fā)暴力事件的； （六） 5 人以上（含本數(shù)）行為激烈、妨礙國家機(jī)關(guān)工作秩序、損壞接待場所公共財(cái)物或威脅、侮辱、毆打國家機(jī)關(guān)工作人員的集體上訪； （七）可能或已經(jīng)引發(fā)群體性集會、上訪、示威、請?jiān)浮⒘T工、罷市、罷課、抗稅、靜坐等重大情況； （八）上訪群眾反映突發(fā)性大面積停水、停電、停氣或通訊中斷 等涉及國計(jì)民生的重大、緊急信訪情況； （九）對行政機(jī)關(guān)受理的勞資糾紛、 合同糾紛、拖欠民工工資等問題處理結(jié)果不滿意，可能會引發(fā)大規(guī)模集體上訪的事件； （十）群眾有集體到市和進(jìn)京上訪動向的； （十一）發(fā)生在敏感時間、敏感地區(qū)、人員身份特殊，可能造成惡劣影響的敏感性信訪事件； （十二）其他可能導(dǎo)致群體性聚集和發(fā)生可能危及社會穩(wěn)定、釀成風(fēng)波隱患的傾向性問題。 二、重大、緊急信訪信息報(bào)告程序 （一）重大、緊急信訪信息報(bào)送的時限 緊急信息要隨事件發(fā)生隨時報(bào)送。凡屬于報(bào)告范圍內(nèi)的重大緊急突發(fā)性事件發(fā)生后，各責(zé)任單位必須在 1小時內(nèi)向區(qū)信訪接待處報(bào)告。 （二）報(bào)告方式和主要內(nèi)容 重大緊急信訪情 況報(bào)送要區(qū)別于一般信息，做到特事特報(bào)、急事急報(bào)、要事快報(bào)、持續(xù)準(zhǔn)確。原則上要以書面形式報(bào)告為主，情況緊急的首先要通過電話、傳真等通訊手段初報(bào)，隨后再書面報(bào)告。工作時間內(nèi)，應(yīng)首先通過電話向區(qū)信訪接待處報(bào)告 （ 電話： 25202111） 。夜間及節(jié)假日，通過電話向管委會總值班室報(bào)告 （ 電話： 25325125202111） 。書面報(bào)告要寫清事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、事由、經(jīng)過、危害程度、采取的措施、發(fā)展趨勢、需要幫助解決的問題等內(nèi)容。應(yīng)追蹤事件或情況的發(fā)展變化，續(xù)報(bào)事態(tài)進(jìn)展、處置措施等情況。 三、工作要求和責(zé)任追究 （一 ）領(lǐng)導(dǎo)重視。管委會各單位黨政一把手是重大緊急信訪情況報(bào)送工作第一責(zé)任人，要高度重視，決不能掉以輕心。信訪專干為報(bào) 送重大、緊急信訪信息的直接責(zé)任人，負(fù)有崗位責(zé)任。上報(bào)的重大、緊急信訪信息必須經(jīng)過核實(shí)，要真實(shí)準(zhǔn)確，避免信息失真。要由分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)，必要時報(bào)請管委會主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，以確保上報(bào)信息的真實(shí)有效。 （二）排查預(yù)防。各單位要特別關(guān)注影響社會穩(wěn)定的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。要搞好問題的排查，分析預(yù)測可能出現(xiàn)的重大、緊急情況，及時發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭性問題，并有針對性地采取應(yīng)對措施。切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解 決。 （三）責(zé)任追究。對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，隱瞞、謊報(bào)；或者授意他人隱瞞、遲報(bào)、謊報(bào)，造成嚴(yán)重后果的，主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對遲報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)、瞞報(bào)緊急信訪信息的單位提出警告或通報(bào)批評；對制度不健全、工作不落實(shí)的單位要限期整改。 （四）加強(qiáng)值班。各單位要認(rèn)真落實(shí)值班制度，特別是節(jié)假日、重大活動和敏感時期，要保證 24小時有專人值班，信訪工作分管領(lǐng)導(dǎo)及信訪專干的通訊工具要 24小時開機(jī)，確保信息暢通，能及時接收和報(bào)送各種緊急重大信息， 及時做好穩(wěn)定、化解工作。 特此通知 二○○七年五月二十六 日 天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)信訪聽證暫行辦法（草案） 第一章 總則 第一條 為依法、正確、及時地處理信訪問題，規(guī)范信訪工作程序和信訪人依法信訪行為，切實(shí)保障信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，加強(qiáng)信訪監(jiān)督，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》和《天津市信訪工作若干規(guī)定》，結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際情況，制定本暫行辦法。 第二條 本暫行辦法所稱聽證，是指信訪機(jī)構(gòu)或有關(guān)職能部門在處理信訪事項(xiàng)過程中，以聽證會的形式，通過聽取聽證參加人陳述、申辯、質(zhì)證，講清事實(shí)與相關(guān)政策、法律、法規(guī) 規(guī)定，并依法進(jìn)行評議，作出結(jié)論意見的程序。 第三條 信訪聽證應(yīng)遵循以下原則： （一）嚴(yán)格依法、民主、效率原則； （二）公正、合理、公開、透明原則； （三）實(shí)事求是，注重證據(jù)原則。 第二章 聽證范圍 第四條 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)聽證： （一）信訪人對信訪事項(xiàng)原辦理機(jī)關(guān)已作出的處理決定或復(fù)查意見不服，要求舉行聽證的； （二）重大群體性信訪，經(jīng)多次處理仍未息訪，需要舉行聽證的； （三）情況復(fù)雜，處理有爭議，需要舉行聽證的； （四）對于可能出現(xiàn)大規(guī)模集體上訪或越級訪苗頭的信訪事項(xiàng)，需要以聽證形式化解的； （五）其他需要舉行聽證的。 第五條 對已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法律途徑解決的信訪事項(xiàng)，及其他不需要聽證的信訪事項(xiàng)，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出，不再舉行聽證。 第六條 信訪事項(xiàng)原辦理機(jī)關(guān)、信訪機(jī)構(gòu)或有關(guān)職能部門在做出信訪問題處理決定或意見時，應(yīng)當(dāng)告知信訪人有要求聽證的權(quán)利。 第七條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的信訪事項(xiàng)，聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。 第三章 聽證的組織 第八條 信訪聽證由信訪機(jī)構(gòu)或由其指定的有關(guān)職能部門組織實(shí)施。 第九條 信訪機(jī)構(gòu)的職 責(zé)： （一）受理信訪人要求聽證的書面申請； （二）決定是否對重大信訪事項(xiàng)舉行聽證； （三）審定聽證方案； （四）組織實(shí)施應(yīng)由信訪機(jī)構(gòu)直接組織的聽證； （五）對由信訪機(jī)構(gòu)直接組織的或由其指定的職能部門組織的聽證程序進(jìn)行監(jiān)督。 第十條 信訪人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)自被告知聽證權(quán)利之日起 10 日內(nèi)以書面形式向信訪機(jī)構(gòu)提出聽證申請。逾期不提交的，視為放棄聽證權(quán)利。信訪機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到信訪人申請 5日內(nèi)提出是否聽證的決定并書面告知信訪人，并在做出決定后的 15 日內(nèi)直接組織或指定相應(yīng)職能部門組織聽證。 第十一條 信訪機(jī)構(gòu)或其指 定的有關(guān)職能部門決定舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的 7日前通知信訪人聽證會的時間、地點(diǎn)和聽證主持人名單，告知信訪人參加聽證的權(quán)利和義務(wù)，告知信訪人無正當(dāng)理由不出席聽證的，按放棄聽證權(quán)利處理。 第十二條 舉行聽證前，信訪人提出撤回聽證申請應(yīng)當(dāng)允許。 第十三條 信訪人撤回聽證申請的，無正當(dāng)理由不參加聽證的，在聽證過程中擅自退場的或者嚴(yán)重違反聽證紀(jì)律不聽制止的，視為放棄聽證權(quán)利。 因前款所規(guī)定的情形之一被視為放棄聽證權(quán)利的，信訪人不得再次對同一事項(xiàng)要求聽證。 第四章 聽證參加人員及職責(zé) 第十四條 聽證參加人員 包括聽證員若干名、信訪事項(xiàng)原承辦人、信訪人或信訪人委托的代理人、聽證記錄員及經(jīng)聽證員允許旁聽的其他人員。 第十五條 聽證員由聽證機(jī)關(guān)指定，人數(shù)應(yīng)為單數(shù)并不得少于三人。聽證主持人由聽證員擔(dān)任。 第十六條 擔(dān)任聽證主持人的聽證員由組織信訪聽證的部門根據(jù)信訪事項(xiàng)的需要指定信訪事項(xiàng)原承辦人員以外的人員擔(dān)任，聽證主持人應(yīng)具備處理該信訪事項(xiàng)相關(guān)的專業(yè)知識和職業(yè)背景；聽證員及聽證主持人組成聽證合議庭。 組織信訪聽證的部門應(yīng)另行指定本部門的工作人員一名擔(dān)任聽證工作的記錄和準(zhǔn)備工作。 第十七條 聽證合議庭的職責(zé) （一） 制定聽證方案，決定舉行聽證的時間、地點(diǎn)、聽證參加人；決定聽證的延期、中止、終結(jié)；通知聽證參加人； （二）按照程序確定聽證主持人； （三）就信訪事項(xiàng)有關(guān)的問題詢問聽證參加人； （四）接收有關(guān)證據(jù)； （五）維護(hù)聽證秩序； （六）宣布經(jīng)合議后的聽證結(jié)論 。 （七）本辦法賦予的其它權(quán)利。 第十八條 信訪事項(xiàng)承辦人包括做出原處理決定的承辦人、做出原復(fù)查決定的承辦人及正在進(jìn)行調(diào)查或復(fù)查的承辦人。聽證會上，做出原處理決定的承辦人或做出原復(fù)查決定的承辦人必須如實(shí)說明原處理決定或者原復(fù)查決定依據(jù)的事實(shí)、證據(jù)和法律、政策；正在 進(jìn)行調(diào)查或復(fù)查的承辦人負(fù)責(zé)對案件的事實(shí)和證據(jù)以及進(jìn)展情況進(jìn)行說明。 第十九條 信訪人的權(quán)利和義務(wù) （一）可以委托一至二人作為代理人參加聽證，并在舉行聽證會前，提交授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及代理權(quán)限。集體信訪舉行聽證的按《信訪條例》規(guī)定選派代表參加聽證； （二）有權(quán)申請與聽證內(nèi)容有利害關(guān)系并可能影響公正聽證的聽證主持人、聽證員、記錄員及其他相關(guān)聽證組成人員回避； （三）有權(quán)對信訪事項(xiàng)涉及的事實(shí)、政策、法規(guī)及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯； （四）有權(quán)對信訪事項(xiàng)調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證 ,并提出新的證據(jù) ； （五）如實(shí)陳述信訪事項(xiàng)的事實(shí)和回答聽證主