【文章內(nèi)容簡介】 做大，將重點大鎮(zhèn)的基礎形成。多個城鎮(zhèn)群，就是集中建設一批城市“衛(wèi)星城鎮(zhèn)”和“農(nóng)村中心城鎮(zhèn)”，與中心城市相銜接，與小城市相配套。按照目前40個城鎮(zhèn)空間布局，全市要形成4個經(jīng)濟區(qū)。主要是以中心城市為中心的中部小城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)；以扶余縣城為中心的東部小城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)；以乾安縣城為中心的西部小城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)和以長嶺縣城為中心的西南部小城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)。通過一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設，帶動全市小城鎮(zhèn)發(fā)展，盡快實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設的整體突破。各地、各部門要圍繞小城鎮(zhèn)的布局加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保險等相關配套功能，提高承載能力，為人口擴張和要素集聚打好基礎。（二）在構建大交通格局上取得突破。交通是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的血脈。打通與周邊公、鐵、水、空四個方面的結(jié)點，是當前和今后一個時期的重點。公路，要繼續(xù)加快大廣、農(nóng)安到、到大安高速公路建設，同時，要全力推進五常至科右中旗，也就是省道301線前期工作，爭取盡快啟動建設，與現(xiàn)有的三條高速公路形成“兩縱、兩橫”高速公路網(wǎng)。要全面完成農(nóng)村公路建設計劃，提前一年實現(xiàn)“村村通”。要全面提升公路的等級和標準。我們要緊緊抓住國家擴大內(nèi)需，加大基礎設施投入的有利契機，提前做好規(guī)劃，抓緊與省交通廳銜接，爭取將全市的公路水平再上一個臺階。鐵路，要全力推進“兩橫、兩縱”建設。橫向，至陶賴昭鐵路要全面開工建設，至長嶺至太平川鐵路要加快前期工作的進程，爭取開工建設；縱向，全力建設哈大客專和至至白城增建二線工程（即長白復線），同時要完成至的城際客車前期準備工作，并提早謀劃至乾安至水字60公里松乾線，形成區(qū)域內(nèi)鐵路環(huán)圈，與既有的京哈、通讓、長白、齊雙鐵路相連，既能解決區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展空間，又能形成省西部連接東部乃至連接內(nèi)蒙古的能源大通道。港口，要加快港建設。港的總體布局，要將港區(qū)水運規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設、物流集聚功能區(qū)和長遠開發(fā)緊密的結(jié)合起來，全面完成三個千噸泊位、規(guī)劃區(qū)內(nèi)“三縱四橫”的“七通一平”和港區(qū)至松肇高速班德出口8公里的建設任務，將港真正建設成為省最大的內(nèi)河港、成為連接黑龍江及東北亞地區(qū)重要的水運物流通道、成為對外開放的水運窗口?？崭?，要加快推進機場前期各項準備工作，盡快進入國家“十一五”民航規(guī)劃，爭取盡早開工建設，打通對外空中通道。公、鐵、水、空建設全部完成后，可形成水、陸、空立體化交通大格局，成為省西部交通樞紐。可以與周邊半徑260公里內(nèi)（南至省遼源市、東至黑龍江省尚志市、北至黑龍江省齊齊哈爾市、西至內(nèi)蒙古烏蘭浩特市）40個城市（2個省會、7個地級市、31個縣）構建2小時經(jīng)濟圈，輻射人口可達到3400多萬人?？梢耘c周邊半徑160公里內(nèi)（南至市、北至黑龍江省安達市、東至榆樹市、西至白城洮南市）24個城市（2個省會、2個地級市、20個縣）高密度城市群構建1小時生活圈，輻射人口1045萬人?？梢耘c周邊半徑80公里內(nèi)（南至農(nóng)安縣、北至黑龍江省肇州縣、東至扶余縣弓棚子鎮(zhèn)、西至乾安縣）78個縣鎮(zhèn)（8個縣、70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）構建半小時工作圈，輻射人口200多萬人。如果考慮航空外延，通過空中走廊經(jīng)停城市，與各大城市的連接將更為直接和緊密，與周邊城市的服務合作可全面展開，為成為真正意義上的省西部現(xiàn)代化中心城市奠定一個堅實的基礎。（三）在構建產(chǎn)業(yè)集群上取得突破。產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。前題是抓好基礎產(chǎn)業(yè)布局，就是實行差異化空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成層次分明、功能完善、有序發(fā)展的多中心服務體系，市區(qū)要重點建設10個功能區(qū)，形成“兩帶兩園兩區(qū)兩圈兩城”的產(chǎn)業(yè)布局。“兩帶”就是依托沿江兩岸建成兩條明珠式標志帶，打造百年；“兩園”就是依托哈達山水庫公園和江北森林公園建成宗教與滿蒙風情于一體的觀光區(qū)；“兩區(qū)”就是依托江南和江北兩個東部新區(qū)建成服務業(yè)先導區(qū)；“兩圈”就是依托江南和江北兩個商圈建成黃金商業(yè)中心；“兩城”就是依托伯都訥古城和塔虎城建成歷史文化旅游圣地。各有關部門要按照10大功能區(qū)的總體布局，做好功能區(qū)的建設規(guī)劃，引導產(chǎn)業(yè)和項目向功能區(qū)內(nèi)集聚，各地也要抓緊確定區(qū)域內(nèi)功能布局，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點是發(fā)展主導行業(yè)，就是推進商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)和旅游四個行業(yè)快速做大。現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，要著力打造松嫩平原腹地商貿(mào)中心。兩大商圈要全力引進國內(nèi)知名的地區(qū)總部、大型商貿(mào)企業(yè)和專業(yè)批發(fā)市場，并推進投資10億元以上的中東新天地購物公園、松雷綠色購物公園和義烏小商品批發(fā)市場取得實質(zhì)性進展，爭取早日開工建設，使成為1小時生活圈和半小時工作圈內(nèi)創(chuàng)業(yè)、休閑、生活、貿(mào)易的魅力中心城市，成為風格獨特的消費目的地?，F(xiàn)代物流業(yè)，要加快構建“省中西部綜合物流中心城市”。依托我市廣闊的經(jīng)濟腹地、豐富的石油和玉米資源及較為完備的公、鐵、水、管道運輸網(wǎng)絡體系優(yōu)勢，通過加入東北三省物流聯(lián)盟，大力培育和建設油田配套、水運集聚、雜糧雜豆、生物化工、木材、化肥等各類大型物流園區(qū)，加強與周邊地區(qū)各物流中心城市“無縫銜接”，構建連接東北三省和內(nèi)蒙古東部各城市的物流轉(zhuǎn)換中心。房地產(chǎn)業(yè)，要進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，加快建立現(xiàn)代化的房地產(chǎn)交易中心，搞活房地產(chǎn)二、三級市場，新建住宅小區(qū)20個，完成老舊小區(qū)改造5個，開發(fā)面積控制在300萬平方米左右。要繼續(xù)抓好棚戶區(qū)改造，進一步建立和完善廉租房制度，加快保障性住房建設，擴大覆蓋面。要大面積鋪開農(nóng)村泥草房建設，力爭完成5．688萬戶改造任務，不斷提高和改善農(nóng)村居民居住條件。旅游業(yè)，要全面完成“創(chuàng)優(yōu)”各項工作任務，并通過省和國家的檢查驗收，實現(xiàn)我市創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”工作目標。要加快旅游基礎設施建設的進程，爭取將查干湖、泥林、甕泉山等項目進入國家的支持計劃。要重點推進哈達山、王爺府生態(tài)休閑、大金得勝碑濕地保護等景區(qū)的控制性詳規(guī)的編制，不僅特色要鮮明，而且要具體到建設項目，使詳規(guī)真正成為招商引資的平臺，盡快打造成“遼金滿蒙文化和現(xiàn)代文明交相輝映”的“旅游圣地”。方向是打造現(xiàn)代服務業(yè)。我市傳統(tǒng)服務業(yè)所占比重較高，現(xiàn)代服務業(yè)尚處于起步階段，是我市第三產(chǎn)業(yè)中未開發(fā)的領域，也是未來發(fā)展的最大增長潛力。不失時機地加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是當前和今后一個時期的工作重心。XX年，全市要重點建設萬隆商貿(mào)物流集散、金鉆廣場、東鎮(zhèn)國際城和港等10個現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)園以及油田配套、文化創(chuàng)意等20個服務中心。同時，要大力發(fā)展服務外包業(yè)。服務外包是知識密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，市場潛力巨大。今后一個時期，市在推進服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，要因勢利導、開拓市場，繼續(xù)做大軟件外包，積極承接計算中心、呼叫中心、數(shù)據(jù)處理、技術研發(fā)、財會核算、售后服務等先進發(fā)達地區(qū)服務業(yè)轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和各縣（區(qū)）要抓緊培育和引進服務外包項目，待條件成熟后，盡快組建完成各具特色的服務外包產(chǎn)業(yè)園。市里正在研究起草《市加快服務外包產(chǎn)業(yè)指導意見》，在第三產(chǎn)業(yè)引導資金中安排專項資金給予重點扶持。（四）在構建政策保障體系上取得突破。政策是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。市里正在研究制定進一步加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，當前，要抓好四個方面的政策落實。一是中心城市增加人口政策。構建中心城市，當務之急是推進城鎮(zhèn)人口集聚增長。未來幾年，市區(qū)人口應該達到80萬人以上，將來要形成百萬人口的中心城市。在人口引進上，要從轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力和吸引外來人口兩個方面入手，加快構建“進城入松”的綠色通道。進城，就是要將戶口規(guī)定放開，實行以居民居住地管理為原則，大量引進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移。入松，就是對來松投