【文章內(nèi)容簡介】 ）決策方案的設(shè)計存在著 “粗而不細(xì) ”和專業(yè)化程度低的問題 目前，我國的一些地方政府對重大社會經(jīng)濟(jì)問題的決策方案的設(shè)計，往往由政府官員或政府機(jī)構(gòu)自行設(shè)計而不太注重專家的作用，甚至根本不請專家參與，即使請專家參與也僅僅是做做樣子，走走形式。事實上很多重大決策問題往往非常專業(yè)，而我們的政府領(lǐng)導(dǎo)者又不可能是各方面的專家，加之他們精力有限，因此，這些由政府機(jī)構(gòu)自行設(shè)計的方案往往比較表面化，比較 “粗 ”而不 “細(xì) ”，專業(yè)化程度較低而難以解決問題的實質(zhì)。 （ 3）決策方案的評估存在著 “論而不證 ”的問題 近些年來，由于中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，因此很多地方政府在決策的最后 “拍板定案 ”前也往往做一些 “論證 ”，其中也有很多論證是科學(xué)的、客觀的，對于保證決策的正確性確實起了很大的作用。但有些論證也確實是僅僅走走形式而已，甚至有的論證只是長篇大 “論 ”地為領(lǐng)導(dǎo)提出的決策方案唱贊歌，而對決策方案的 “正確 ”與 “錯誤 ”不加以客觀、科學(xué)地求 “證 ”，這種 “論而不證 ”的 “御用 ”論證往往是導(dǎo)致決策失誤的重要原因之一。 （ 4）決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題 民主集中制是我國重大決策的一個基本原則，但目前在一些地方政府的重大決策中，往往強(qiáng)調(diào) “集中 ”有余，而強(qiáng)調(diào) “民主 ”不夠。很多重大決策仍然是 “一把手 ”說了算數(shù)，這種現(xiàn)象并不鮮見。有些決策雖然表面上采取了較為民主的形式，在決策前讓有關(guān)方面參與討論，但最后還是一兩個人的意見起關(guān)鍵作用，而絕大多數(shù)人的意見則被擱置一邊，實質(zhì)上還是個人說了算，所謂民主只是裝裝門面而已。 第 9頁，共 34頁 。 答案 :行政績效評估程序是指實施行政績 效評估的過程及其所包含的各個階段。實施具體的行政績效評估應(yīng)包括制定計劃、初步調(diào)查、管理控制評估、詳細(xì)評估和撰寫評估報告五個步驟。 四、論述題（本大題共 2小題，每小題 10分，共 20分） ，談?wù)勗谖覈?dāng)前條件下行政信息公開化的含義及其作用。 答案 :(答案要點 )1)、行政信息公開化有助于民主行政的發(fā)展 2)、行政信息公開化有利于人民的生活和工作 3)、行政信息公開化有利于防止行政權(quán)力的腐敗 4)、行政信息公開化有助于促進(jìn)行政效率的提高 5)、行政信息公開化有助于我國政府更好的應(yīng)用 WTO的要求 。 答案 :(一 )始終堅持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心 (二 )正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系 (三 )借鑒國外行政改革經(jīng)驗與吸收我國傳統(tǒng)行政精華并舉 (四 )堅持漸進(jìn)式改革 (五 )立足于中國國情 五、案例分析題 (本大題 10分 ) 2021年 2月 23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一 步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)調(diào)各級政府和煤炭企業(yè)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，痛下 決心，標(biāo)本兼治，堅決防范煤礦重特大事故的發(fā)生。國務(wù)院決定，把國家安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理局升格為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 總局，提高監(jiān)察的權(quán)威性，強(qiáng)化煤礦安全 監(jiān)察執(zhí)法。 請問： (1)這次機(jī)構(gòu)的微調(diào)遵循了行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的哪些原則 ? (2)這次機(jī)構(gòu)微調(diào)說明了什么 ? 全國 2021年 4月高等教育自學(xué)考試行政管理學(xué) 一、單項選擇題 (本大題共 30小題，每小題 1分，共 30分 ) ( C ) ( A ) A.“社會人 ”假設(shè) B.“政治人 ”假設(shè) C.“經(jīng)濟(jì)人 ”假設(shè) D.“道德人 ”假設(shè) ，主要注重 個別事例特殊性研究的方法是 ( D ) 、長期性與全面性存在與運行產(chǎn)生根本性影響的各種環(huán)境因素集合，指的是 ( B ) “融合一棱柱一衍射的行政模型 ”中，棱柱型行政模式是( A ) 息社會的行政模式 ( C ) 權(quán)分立制 ，實行聯(lián)邦制的是 ( D ) ( A ) ，行政職能所具有的特點是 ( A ) D.適應(yīng)自由資本主義的發(fā)展 ( C ) 第 10頁，共 34頁 (A ) ，統(tǒng)計局屬于 ( C ) 的使館、領(lǐng)館屬于 ( B ) ( C ) 政人員 ( B ) 術(shù)活動 ，文官制度最早產(chǎn)生于 ( A ) ( C ) ( A ) 埃佐尼 ( C ) 詢 ( D ) ，因而具有( C ) 、背水一戰(zhàn)屬于 ( D ) ，有權(quán)制定行政法規(guī)的是 ( A ) ，一國的行政經(jīng)濟(jì)績效主要是指 ( B ) ( A ) ，我國的行政改革始終堅持 ( B ) 完善公務(wù)員制度為中心 政發(fā)展的主要目的是 ( C ) 二、多項選擇題 (本大題共 10小題，每小題 2分，共 20分 ) 世紀(jì) 90 年代以來，西方國家占主導(dǎo)地位的行政管理學(xué)理論有( ABC ) E.科學(xué)管理理論 第 11 頁，共 34 頁 西蒙 織沖突的常見方式是 ( A ) 在 “性惡論 ”倫理哲學(xué)基礎(chǔ)上的行政管理原則與管理模式是 ( C ) ，也是為人民服務(wù)準(zhǔn)則的最基本規(guī)范要求是 ( D ) ( ABCD ) D.本原性權(quán)力 ，行政權(quán)力是一種 ( ACE ) ( ABC ) ACD ) BCE ) 治管理 DE ) ，其主要特點是 ( BCDE ) ( ACD ) 在調(diào)節(jié)功能 三、簡答題 (本大題共 4小題，每小題 5分，共 20分 ) 41．簡述行政權(quán)力的具體來源。 答 :行政權(quán)力的具體來源主要是： (1)、強(qiáng)制力：強(qiáng)制力是一切權(quán)力的最原始、最直接的來源。 （ 2）、誘導(dǎo)力：誘導(dǎo)力是給予 物質(zhì)的或精神的獎勵，引誘行政權(quán)力客體服從管理。 （ 3）、組織制度：這種權(quán)力的基礎(chǔ)是行政組織結(jié)構(gòu)及其所賴以運行的制度規(guī)則，行政主體可以靠層級性組織結(jié)構(gòu)，通過強(qiáng)制或誘導(dǎo)，要求下級服從。 （ 4）、信息：行政客體出于對專門知識和信息的信任而服從行政主體，行政主體可通過向行政客體提供信息以影響其行為 ，信息也就成了行政權(quán)力的重要來源。 （ 5）、個人因素：行政人員個人的品德、知識、能力、人際關(guān)系等都可以構(gòu)成一種影響力，使得行政客體服從。 42．簡述西方發(fā)達(dá)國家行政機(jī)構(gòu)改革的主要 ABE ) 四、論 述題 (本大題共 2小題，每小題 10分，共 20分 ) 45．聯(lián)系實際，分析我國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性。 答：所謂行政職能轉(zhuǎn)變，是指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要，而對行政職能進(jìn)行的轉(zhuǎn)換、重組和優(yōu)化，是對政府的行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。它主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 第一， 轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。 第二， 轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要。 第三， 轉(zhuǎn)變行政職能是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展的需要。 第四， 轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要。 第五， 行政職能轉(zhuǎn)變是 機(jī)構(gòu)改革的動因和基礎(chǔ)。 46．試論述我國加入 WTO后行政發(fā)展的趨勢。 答：加入 WTO 后，我國的經(jīng)濟(jì)、社會已經(jīng)并將發(fā)生重要的變化，行政管理也不能置身于這種變化之外，它的發(fā)展趨勢主要有： （ 1） 加快從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變的步伐； （ 2） 重塑政府與社會的關(guān)系； （ 3） 由權(quán)力行政向規(guī)則行政的行政理念轉(zhuǎn)變； （ 4） 從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變。 五、案例分析題（本題 10分 ) 5月 1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》 (以下簡稱《條例》 )正式實施，要求政府公開與公眾利益相關(guān)的非國 家機(jī)密信息。 2021 年 10 月 8 日，深圳市 “公共預(yù)算觀察志愿者 ”組織成員按網(wǎng)上查到的政府部門聯(lián)系方式，依據(jù)《條例》分別向不同政府部門提出公開 2021 年度財政預(yù)算的申請。廣州市很快進(jìn)行了回復(fù)，并在政府網(wǎng)站上公開了全部 l14個政府部門的財政預(yù)算。此舉在社會上引起極大反響。人們認(rèn)為 “公共財政預(yù)算不應(yīng)是國家機(jī)密；預(yù)算信息公開，應(yīng)以不涉及到國家機(jī)密、國家安全的信息為限度，其余都應(yīng)該公布 ”。不久，上海市政府也順應(yīng)民意，表示將向全社會公布包括財政收支總量、增減幅度，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、部分重點項目等財政預(yù)算執(zhí)行信息，并表示將 建立信息定期公開發(fā)布機(jī)制。 2021年 1月，財政部向各地財政部門發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好地方財政預(yù)算信息公開的通知》 (征求意見稿 )，要求各地做好預(yù)算信息的主動公開工作、依申請公開工作和其他相關(guān)基礎(chǔ)工作，并對財政預(yù)算信息公開的內(nèi)容、方式和范圍作出了統(tǒng)一的要求。 由此可以預(yù)計，在不遠(yuǎn)的將來，全國范圍內(nèi)的財政預(yù)算公開將成為現(xiàn)實。過去只有人大代表才能了解到的公共財政收支情況，普通市民也可以在網(wǎng)上查到。 結(jié)合上述材料，分析 (1) 什么是行政信息公開化 ? 答：是指政府將凡不屬保密范圍的行政信息依法向社會公開發(fā)布 以使行政信息為社會所廣泛知曉并得到充分利用的行政溝通行為它屬于單向溝通的一種形式，也是政府向社會進(jìn)行信息溝通的一種形式。 (2)在我