【文章內(nèi)容簡介】 標(biāo)。從XX年的分配結(jié)果看，同一區(qū)域內(nèi)資金增加最多的省份與最少的省份差距達到3倍以上，中央財政資金更多地向工作質(zhì)量好的地區(qū)傾斜，充分發(fā)揮了資金分配的導(dǎo)向作用。二是預(yù)算執(zhí)行進度進一步加快。近年來,為了確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目早實施、早見效，財政部采取了積極措施,進一步加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出進度。首先，盡早確定并下達中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金預(yù)算指標(biāo)，以便于地方各級財政部門在人代會召開前及時安排落實配套資金；其次，加快項目評審、備案工作進度，及時批復(fù)項目計劃；第三，加快資金撥付進度，基本做到了項目計劃一經(jīng)批復(fù)，二十四小時內(nèi)辦理撥款文件。XX年和XX年，中央財政資金（不含中央建設(shè)投資）預(yù)算執(zhí)行進度在第三季度末基本達到了100%，支出進度明顯加快。三是有償資金后續(xù)管理工作更加規(guī)范。為加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，減輕農(nóng)民和基層組織的債務(wù)負擔(dān)，,。至此,中央財政已全部免除土地治理項目有償資金，有效化解了債務(wù)風(fēng)險。但XX年以前投入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的財政有償資金，到XX年之前仍要陸續(xù)回收。近兩年來，為做好這部分資金的后續(xù)管理工作，主要采取了以下措施：第一，XX年底修訂了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金呆賬核銷和延期還款辦法》，改變以往實行指標(biāo)控制的做法，本著實事求是的原則，在嚴格認定條件的前提下，由各地據(jù)實申報呆賬核銷和延期還款項目。，地方各級財政部門的還款壓力得到了有效緩解。第二，及時開展催收工作，截至XX年6月底，各?。▍^(qū)、市）已全部足額歸還到期的中央財政有償資金。第三，開展了上下級財政部門之間的有償資金對賬工作，進一步摸清了底數(shù)，為做好今后的催收工作奠定了良好基礎(chǔ)。四是促進支農(nóng)資金整合穩(wěn)步推進。為發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理的優(yōu)勢，引導(dǎo)和促進支農(nóng)資金的整合，近年來，各地區(qū)繼續(xù)按照國家農(nóng)發(fā)辦的統(tǒng)一部署和要求，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為平臺，以項目或產(chǎn)業(yè)為依托，積極推進支農(nóng)資金整合試點，形成了“以縣為主，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，渠道不變，配合使用，各記其功”的試點經(jīng)驗，支農(nóng)資金整合取得明顯成效。五是監(jiān)督檢查力度逐步加大。近年來，按照“內(nèi)部自查和外部監(jiān)督有機結(jié)合”的工作思路，采取多種措施，進一步強化對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的監(jiān)督檢查。首先，認真開展自查自糾。XX年至XX年，國家農(nóng)發(fā)辦開展了對34個?。▍^(qū)、市、兵團、農(nóng)墾）的綜合性檢查和竣工驗收考評工作，XX年，財政部監(jiān)督檢查局又對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進行了內(nèi)部審計。通過檢查審計，及時發(fā)現(xiàn)資金使用管理中存在的問題，采取有效措施認真加以整改。其次，積極配合審計部門的監(jiān)督。近年來，支農(nóng)資金的管理使用情況是審計部門和社會各界關(guān)注的焦點，審計力度不斷加大。國家審計署在XX年開展支農(nóng)資金專項審計的基礎(chǔ)上，XX年又開展了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金專項審計，目前該項工作仍在進行中。各級財政部門和農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)能夠積極配合審計部門開展工作，主動查找并及時糾正存在的問題。第三，主動接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。繼續(xù)在項目區(qū)和以村為單位的分片項目區(qū)推行資金和項目公示制，在公示牌上詳細列明項目區(qū)總投資情況、改造面積、具體的工程措施以及各項措施的財政投資情況，讓項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾了解掌握資金使用的具體情況，真正將項目實施和資金使用置于廣大群眾的監(jiān)督之下，使之成為受益群體的同時也成為監(jiān)督群體。第四，嚴格按規(guī)定落實處罰措施。對于檢查和審計過程中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金違規(guī)違紀行為，嚴格按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金違規(guī)違紀行為處理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定進行處罰，并將處理結(jié)果在一定范圍內(nèi)進行通報，充分發(fā)揮了警示作用。總體來說，近兩年來，我們對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理規(guī)律的認識進一步深化，資金管理政策和機制逐步完善，加強資金管理的能力不斷提高，資金管理水平有效提升。回顧近兩年來的資金管理工作，我們更加深刻地認識到，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作，既要立足本職，更要服從大局；既要堅持基本做法和經(jīng)驗，更要不斷改革創(chuàng)新；既要統(tǒng)籌兼顧，更要突出重點。只有善于把握和運用這些規(guī)律，才能使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢，準(zhǔn)確把握工作方向，不斷提高資金使用績效。近兩年來資金管理工作取得的成績,是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理人員共同努力和有關(guān)各方大力支持的結(jié)果。在此，我謹代表國家農(nóng)發(fā)辦,向全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理戰(zhàn)線的廣大干部職工致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作還存在一些矛盾和問題，主要有：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入規(guī)模與承擔(dān)的任務(wù)之間還存在一定差距，資金供求矛盾仍然比較突出；資金管理的科學(xué)化精細化水平仍然需要進一步提高；資金管理隊伍的人員素質(zhì)和能力同新形勢新任務(wù)的要求還有一定差距等。我們要高度重視這些問題，認真加以研究解決。二、適應(yīng)新形勢的要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作的主要任務(wù)堅持審時度勢，準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的形勢是做好資金管理工作的重要基礎(chǔ)和前提。XX年12月27日至28日在北京召開的中央農(nóng)村工作會議，明確了XX年“三農(nóng)”工作的基本思路是：穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁。會議提出了XX年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的五項重點任務(wù)：一是毫不松懈抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，二是持之以恒增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力，三是千方百計促進農(nóng)民多渠道就業(yè)，四是下大力氣推進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，五是堅定不移深化農(nóng)村改革。會議結(jié)束后，中央出臺了第七個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的1號文件，明確了做好XX年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求和五項具體措施：一是健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置；二是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；三是加快改善民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；四是協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁；五是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神，我們認識到做好XX年“三農(nóng)”工作的基本思路字字句句都與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作緊密相關(guān)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須緊緊圍繞這個基本思路開展工作。五項重點任務(wù)中的前三項，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)都責(zé)無旁貸，都能發(fā)揮大作用、做出大貢獻。五項具體措施中的前四項，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)都大有可為，需要認真貫徹落實。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢下，隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入規(guī)模的較快增長，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在“三農(nóng)”工作中的地位和作用正在日益提升。在XX年召開的全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上，回良玉副總理對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的歷史貢獻給予了高度評價，將其概括為“四個功不可沒”，即：通過大力改造中低產(chǎn)田、推廣先進科技成果，顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給、保障國家糧食安全功不可沒；通過大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和龍頭企業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，對促進農(nóng)民持續(xù)增收、改善農(nóng)村民生功不可沒；通過大力實施農(nóng)田林網(wǎng)、草原改良和水土保持治理項目，提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，對改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展功不可沒；通過大力推進體制機制創(chuàng)新，形成了以綜合性開發(fā)、多元化投入、規(guī)范化管理為支撐，以上下聯(lián)動、部門配合、各方協(xié)作為特點的科學(xué)運作管理體系，顯著提高了資金使用效率，對創(chuàng)新政府農(nóng)業(yè)投入方式、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度功不可沒。在充分肯定成績的同時，回副總理進一步指出：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要在強基礎(chǔ)、穩(wěn)糧食方面發(fā)揮支撐作用；要在興產(chǎn)業(yè)、促增收方面發(fā)揮帶動作用；要在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村方面發(fā)揮示范作用；要在政府支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用；要在推動規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營方面發(fā)揮促進作用?！八膫€功不可沒”和“五個作用”，既是對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基本做法和主要成效的充分肯定，又體現(xiàn)了中央加強“三農(nóng)”工作的新理念、新部署、新舉措，科學(xué)地確定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在“三農(nóng)”工作中的職能定位。謝旭人部長在工作報告中指出：從當(dāng)前形勢看，大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是財政部門妥善應(yīng)對國際金融危機對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不利影響的重要政策措施；從長遠發(fā)展看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終是財政支持“三農(nóng)”工作的重要組成部分。謝部長的講話，體現(xiàn)了財政部黨組對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重視和支持，充分肯定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在財政支農(nóng)工作中的地位和作用。根據(jù)全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議精神，財政部在征求發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等聯(lián)席會議成員單位意見的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。XX年12月，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[XX]63號文件正式轉(zhuǎn)發(fā)了《若干意見》。《若干意見》明確指出：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效手段，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大措施，是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義