【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 標(biāo)。從XX年的分配結(jié)果看，同一區(qū)域內(nèi)資金增加最多的省份與最少的省份差距達(dá)到3倍以上，中央財(cái)政資金更多地向工作質(zhì)量好的地區(qū)傾斜，充分發(fā)揮了資金分配的導(dǎo)向作用。二是預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)一步加快。近年來(lái),為了確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目早實(shí)施、早見效，財(cái)政部采取了積極措施,進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出進(jìn)度。首先，盡早確定并下達(dá)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金預(yù)算指標(biāo)，以便于地方各級(jí)財(cái)政部門在人代會(huì)召開前及時(shí)安排落實(shí)配套資金；其次，加快項(xiàng)目評(píng)審、備案工作進(jìn)度，及時(shí)批復(fù)項(xiàng)目計(jì)劃；第三，加快資金撥付進(jìn)度，基本做到了項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批復(fù)，二十四小時(shí)內(nèi)辦理?yè)芸钗募X年和XX年，中央財(cái)政資金（不含中央建設(shè)投資）預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度在第三季度末基本達(dá)到了100%，支出進(jìn)度明顯加快。三是有償資金后續(xù)管理工作更加規(guī)范。為加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，減輕農(nóng)民和基層組織的債務(wù)負(fù)擔(dān)，,。至此,中央財(cái)政已全部免除土地治理項(xiàng)目有償資金，有效化解了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但XX年以前投入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的財(cái)政有償資金，到XX年之前仍要陸續(xù)回收。近兩年來(lái)，為做好這部分資金的后續(xù)管理工作，主要采取了以下措施：第一，XX年底修訂了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政有償資金呆賬核銷和延期還款辦法》，改變以往實(shí)行指標(biāo)控制的做法，本著實(shí)事求是的原則，在嚴(yán)格認(rèn)定條件的前提下，由各地?fù)?jù)實(shí)申報(bào)呆賬核銷和延期還款項(xiàng)目。，地方各級(jí)財(cái)政部門的還款壓力得到了有效緩解。第二，及時(shí)開展催收工作，截至XX年6月底，各?。▍^(qū)、市）已全部足額歸還到期的中央財(cái)政有償資金。第三，開展了上下級(jí)財(cái)政部門之間的有償資金對(duì)賬工作，進(jìn)一步摸清了底數(shù)，為做好今后的催收工作奠定了良好基礎(chǔ)。四是促進(jìn)支農(nóng)資金整合穩(wěn)步推進(jìn)。為發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和促進(jìn)支農(nóng)資金的整合，近年來(lái)，各地區(qū)繼續(xù)按照國(guó)家農(nóng)發(fā)辦的統(tǒng)一部署和要求，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為平臺(tái)，以項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)為依托，積極推進(jìn)支農(nóng)資金整合試點(diǎn)，形成了“以縣為主，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，渠道不變，配合使用，各記其功”的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，支農(nóng)資金整合取得明顯成效。五是監(jiān)督檢查力度逐步加大。近年來(lái)，按照“內(nèi)部自查和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合”的工作思路，采取多種措施，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的監(jiān)督檢查。首先，認(rèn)真開展自查自糾。XX年至XX年，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦開展了對(duì)34個(gè)省（區(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）的綜合性檢查和竣工驗(yàn)收考評(píng)工作，XX年，財(cái)政部監(jiān)督檢查局又對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進(jìn)行了內(nèi)部審計(jì)。通過(guò)檢查審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用管理中存在的問(wèn)題，采取有效措施認(rèn)真加以整改。其次，積極配合審計(jì)部門的監(jiān)督。近年來(lái)，支農(nóng)資金的管理使用情況是審計(jì)部門和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，審計(jì)力度不斷加大。國(guó)家審計(jì)署在XX年開展支農(nóng)資金專項(xiàng)審計(jì)的基礎(chǔ)上，XX年又開展了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金專項(xiàng)審計(jì)，目前該項(xiàng)工作仍在進(jìn)行中。各級(jí)財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)能夠積極配合審計(jì)部門開展工作，主動(dòng)查找并及時(shí)糾正存在的問(wèn)題。第三，主動(dòng)接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。繼續(xù)在項(xiàng)目區(qū)和以村為單位的分片項(xiàng)目區(qū)推行資金和項(xiàng)目公示制，在公示牌上詳細(xì)列明項(xiàng)目區(qū)總投資情況、改造面積、具體的工程措施以及各項(xiàng)措施的財(cái)政投資情況，讓項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾了解掌握資金使用的具體情況，真正將項(xiàng)目實(shí)施和資金使用置于廣大群眾的監(jiān)督之下，使之成為受益群體的同時(shí)也成為監(jiān)督群體。第四，嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)處罰措施。對(duì)于檢查和審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金違規(guī)違紀(jì)行為處理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并將處理結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，充分發(fā)揮了警示作用?？傮w來(lái)說(shuō)，近兩年來(lái)，我們對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，資金管理政策和機(jī)制逐步完善，加強(qiáng)資金管理的能力不斷提高，資金管理水平有效提升?；仡櫧鼉赡陙?lái)的資金管理工作，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作，既要立足本職，更要服從大局；既要堅(jiān)持基本做法和經(jīng)驗(yàn)，更要不斷改革創(chuàng)新；既要統(tǒng)籌兼顧，更要突出重點(diǎn)。只有善于把握和運(yùn)用這些規(guī)律，才能使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握工作方向，不斷提高資金使用績(jī)效。近兩年來(lái)資金管理工作取得的成績(jī),是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理人員共同努力和有關(guān)各方大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表國(guó)家農(nóng)發(fā)辦,向全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理戰(zhàn)線的廣大干部職工致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作還存在一些矛盾和問(wèn)題，主要有：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入規(guī)模與承擔(dān)的任務(wù)之間還存在一定差距，資金供求矛盾仍然比較突出；資金管理的科學(xué)化精細(xì)化水平仍然需要進(jìn)一步提高；資金管理隊(duì)伍的人員素質(zhì)和能力同新形勢(shì)新任務(wù)的要求還有一定差距等。我們要高度重視這些問(wèn)題，認(rèn)真加以研究解決。二、適應(yīng)新形勢(shì)的要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作的主要任務(wù)堅(jiān)持審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的形勢(shì)是做好資金管理工作的重要基礎(chǔ)和前提。XX年12月27日至28日在北京召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，明確了XX年“三農(nóng)”工作的基本思路是：穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁。會(huì)議提出了XX年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是毫不松懈抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，二是持之以恒增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力，三是千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，四是下大力氣推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，五是堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革。會(huì)議結(jié)束后，中央出臺(tái)了第七個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的1號(hào)文件，明確了做好XX年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求和五項(xiàng)具體措施：一是健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置；二是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；三是加快改善民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；四是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁；五是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件精神，我們認(rèn)識(shí)到做好XX年“三農(nóng)”工作的基本思路字字句句都與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作緊密相關(guān)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須緊緊圍繞這個(gè)基本思路開展工作。五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中的前三項(xiàng)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)都責(zé)無(wú)旁貸，都能發(fā)揮大作用、做出大貢獻(xiàn)。五項(xiàng)具體措施中的前四項(xiàng)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)都大有可為，需要認(rèn)真貫徹落實(shí)。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)下，隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入規(guī)模的較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在“三農(nóng)”工作中的地位和作用正在日益提升。在XX年召開的全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議上，回良玉副總理對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的歷史貢獻(xiàn)給予了高度評(píng)價(jià)，將其概括為“四個(gè)功不可沒(méi)”，即：通過(guò)大力改造中低產(chǎn)田、推廣先進(jìn)科技成果，顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對(duì)確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給、保障國(guó)家糧食安全功不可沒(méi)；通過(guò)大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和龍頭企業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、改善農(nóng)村民生功不可沒(méi)；通過(guò)大力實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)、草原改良和水土保持治理項(xiàng)目，提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展功不可沒(méi)；通過(guò)大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成了以綜合性開發(fā)、多元化投入、規(guī)范化管理為支撐，以上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、各方協(xié)作為特點(diǎn)的科學(xué)運(yùn)作管理體系，顯著提高了資金使用效率，對(duì)創(chuàng)新政府農(nóng)業(yè)投入方式、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度功不可沒(méi)。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，回副總理進(jìn)一步指出：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要在強(qiáng)基礎(chǔ)、穩(wěn)糧食方面發(fā)揮支撐作用；要在興產(chǎn)業(yè)、促增收方面發(fā)揮帶動(dòng)作用；要在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村方面發(fā)揮示范作用；要在政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用；要在推動(dòng)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)方面發(fā)揮促進(jìn)作用。“四個(gè)功不可沒(méi)”和“五個(gè)作用”，既是對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基本做法和主要成效的充分肯定，又體現(xiàn)了中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的新理念、新部署、新舉措，科學(xué)地確定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在“三農(nóng)”工作中的職能定位。謝旭人部長(zhǎng)在工作報(bào)告中指出：從當(dāng)前形勢(shì)看，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是財(cái)政部門妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不利影響的重要政策措施；從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終是財(cái)政支持“三農(nóng)”工作的重要組成部分。謝部長(zhǎng)的講話，體現(xiàn)了財(cái)政部黨組對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重視和支持，充分肯定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在財(cái)政支農(nóng)工作中的地位和作用。根據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議精神，財(cái)政部在征求發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等聯(lián)席會(huì)議成員單位意見的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）。XX年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)[XX]63號(hào)文件正式轉(zhuǎn)發(fā)了《若干意見》?！度舾梢庖姟访鞔_指出：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效手段，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大措施，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義