【文章內容簡介】 化管理，推進人口服務管理城鄉(xiāng)一體化。貫徹落實《省實施〈流動人口計劃生育工作條例〉辦法》，做好《市流動人口計劃生育工作規(guī)范》的修訂工作。進一步規(guī)范流動人口一孩生育服務登記工作，簡化辦事程序，切實解決流動人口辦證難問題。開展流動人口社會融合試點工作，健全流動人口計劃生育服務管理體系和協(xié)會組織網(wǎng)絡，完善“費隨人轉”流動人口公共服務經(jīng)費補助機制，實現(xiàn)流動人口計劃生育免費基本公共服務全覆蓋，促進流動人口社會融合。加強全市流動人口調查摸底工作，進一步完善流動人口信息庫，為流動人口服務管理提供依據(jù)。切實發(fā)揮外出流動人口協(xié)會作用，及時掌握流動人口情況，全面落實流動人口跟蹤服務和動態(tài)管理，最大限度地減少流動人口違法生育。加強蘇魯豫皖交界地區(qū)協(xié)作，完善信息通報、出生人口性別比治理、控制政策外生育等各項措施，將流動人口服務管理一盤棋工作機制落到實處。落實企事業(yè)單位法定代表人或主要負責人計劃生育工作責任制，完善“分類屬地，分級管理，分檔評定，分別通告”的屬地管理機制。做大做強社區(qū)、企業(yè)、市場三位一體的城市人口和計劃生育管理體系模式。完善大市場計劃生育管理服務模式，提升工作內涵質量，擴大覆蓋面。完善“分片包干、責任到人、設崗定責、服務到戶”的網(wǎng)格化管理服務模式，推進人口網(wǎng)格化管理。三是關注民生，在完善計劃生育利益導向機制上求突破。在新的發(fā)展階段，做好人口計生工作的關鍵，是要堅持民生優(yōu)先，將國家長遠利益和群眾現(xiàn)實利益有機統(tǒng)一起來。認真落實《市農(nóng)村計劃生育家庭獎勵補償辦法》，實施城鎮(zhèn)非從業(yè)居民一次性獎勵的規(guī)定，實現(xiàn)獨生子女父母年老獎勵扶助政策全人群覆蓋。加大對計劃生育特殊困難家庭的扶助力度，將獨生子女傷殘、死亡家庭特別扶助標準分別提高到每人每月400元、500元。建立和完善企業(yè)持證退休職工一次性獎勵長效發(fā)放機制，規(guī)范發(fā)放流程，由原來一年發(fā)放一次改為半年發(fā)放一次。加強調查研究和政策協(xié)調，推動設立計劃生育家庭養(yǎng)老幫扶民生項目。充分發(fā)揮計生協(xié)會等群眾團體和社會組織的作用，深入開展生育關懷行動，幫助提高計生家庭發(fā)展能力，重點幫助解決孤兒監(jiān)護、留守人口、老年空巢、殘疾受災等家庭生產(chǎn)、生活、生育方面的實際困難和問題。推進相關部門出臺養(yǎng)老、醫(yī)療、社保、就業(yè)等優(yōu)先優(yōu)惠的一攬子幫扶政策，逐步把幫扶計劃生育群眾納入制度建設。（四）推進“四個重點”，努力提升人口計生內涵質量和工作水平一是深入開展“出生人口性別比綜合治理年”活動，狠抓出生人口性別比治理。進一步完善宣傳教育、政策導向、孕情監(jiān)測、查處“兩非”、實名登記、區(qū)域協(xié)作等各項工作措施，推進出生人口性別比綜合治理。加大出生人口性別比的考核權重，建立出生人口性別比治理不力縣（市）區(qū)領導約談機制，完善聯(lián)席會議制度和集中辦案制度，健全完善打擊“兩非”的長效工作機制。進一步加大“兩非”案件查處力度和曝光力度，保持打擊“兩非”的高壓態(tài)勢。強化基層干部打擊“兩非”意識，在孕情全程服務中加強防范“兩非”的管理，健全逐級報告與監(jiān)控體系，從源頭上杜絕“兩非”行為的發(fā)生。出生人口性別比偏高縣（市）區(qū)要在XX年的基礎上，將高于107的部分降低10%。開展關愛女孩行動10周年宣傳活動，組織參與全國第三屆、省第二屆“十佳自強女孩”推薦評選活動。二是深入開展“優(yōu)質服務提質年”活動，大力提高出生人口素質。堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務、面向家庭、拓展職能、轉型提質”的思路，推進人口計生服務機構向人口和家庭公共服務中心轉型，XX年實現(xiàn)縣級人口家庭公共服務中心全覆蓋，50%的鎮(zhèn)級世代服務中心打造成人口和家庭公共服務中心。提升農(nóng)村服務體系和城市服務體系效能，加快城區(qū)服務體系建設，繼續(xù)開展國家計劃生育優(yōu)質服務先進單位、國家和省級計劃生育優(yōu)質服務示范站的創(chuàng)建活動，年內所有縣級、30%鎮(zhèn)級服務站達到示范站標準。加快縣級服務機構信息化進程，為育齡群眾在線提供咨詢、預約、查詢、告知、隨訪、提醒、投訴、滿意度調查等全方位服務，推動服務方式改變，提高服務效率，縣級數(shù)字站覆蓋面達到80％。大力加強各級優(yōu)生指導中心建設和優(yōu)生實驗室建設，切實抓好免費孕前優(yōu)生檢查工作，目標人群覆蓋率達90%，室間質評合格率達100%，優(yōu)良率達85%以上。認真落實市人口計生委《關于進一步做好孕前服務管理工作的通知》精神，建立孕前動態(tài)服務管理工作機制，嚴格實行過錯責任追究制度。積極推進免費婚檢工作，協(xié)調衛(wèi)生、民政等部門進一步完善城區(qū)免費婚檢服務模式，城區(qū)免費婚檢率達到90%。適時啟動農(nóng)村免費婚前檢查工作。積極推進“優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教工程”，規(guī)范03歲嬰幼兒早期發(fā)展工作模式。依托市縣兩級世代服務中心，建立不孕不育服務基地，為有需求的群眾提供不孕不育咨詢、篩查和轉診服務。加強藥具管理，提高避孕藥具有效率和藥具隨訪率。三是深入開展“行政執(zhí)法水平提升年”活動，全面推進誠信陽光計生行動。創(chuàng)新行政執(zhí)法手段和管理方式，積極推進柔性執(zhí)法、行政指導等工作。貫徹《國家人口計生委關于方便群眾辦證的通知》，簡化人口計生相關事項的審批辦理程序，推進再生育審批、社會撫養(yǎng)費征收等執(zhí)法行為的規(guī)范化和信息化，加強行政事項“一站式”服務，深入推進行政權力網(wǎng)上公開透明運行，提高行政效率和服務水平。深入推進“誠信計生”，建立“12356陽光計生服務熱線”和行政服務工作群眾滿意度評價體系。對人口計生依法行政示范鎮(zhèn)（街道辦事處）實行動態(tài)管理，對執(zhí)法薄弱單位進行重點督查和幫扶。建立市檢察院派駐市人口計生系統(tǒng)預防職務犯罪工作站，與市法院聯(lián)合成立市計劃生育法律服務中心，指導各縣（市）區(qū)成立同級計劃生育法律服務中心。深入開展“陽光計生行動”省級示范單位創(chuàng)建活動，力爭XX年全市各地“陽光計生行動”省級示范單位全覆蓋，1家單位獲國家級示范單位，各地要確保70%以上鎮(zhèn)（街道辦事處）、60%以上村（居）達到陽光計生行動規(guī)范標準。落實全市計劃生育基層群眾自治工作實施意見，指導各地修改完善自治章程和村規(guī)民約，指導幫助群眾建立自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的工作機制。四是深入開展“信息化建設推進年”活動，加快人口信息化建設步伐。按照國家“信息化建設推進年”的總體部署，加強與國家、省“金人工程”項目的銜接，制定全市“金人工程”總體規(guī)劃和實施方案，進一步完善全市全員人口基礎信息庫。加快建設全市人口信息資源共享平臺，實現(xiàn)衛(wèi)生、公安、民政、人口計生、教育、統(tǒng)計等人口信息共享，降低共享成本，提高共享效能，為領導決策和指導工作提供信息支撐。切實提高統(tǒng)計信息質量，完善全員人口信息變更及質量管理規(guī)范，加強數(shù)據(jù)采集、處理及應用等各環(huán)節(jié)的質量監(jiān)控，開展數(shù)據(jù)庫質量測評與通報，提高人口信息的入庫率、完整率、準確率與及時率。深入開展人口計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量信得過活動，積極爭創(chuàng)全省人口計生信息共享示范單位和統(tǒng)計工作規(guī)范化示范單位。加強出生人口信息核查質量管理，重點解決錯報、漏報、多報，提供虛假證明材料等問題。加大村級信息終端建設力度，全市村（居）信息網(wǎng)絡應用率年底80％以上。推廣應用全省人口計生工作目標管理績效評估考核系統(tǒng)，對各級人口計生工作開展網(wǎng)上在線評估督查。開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，舉辦人口發(fā)展論壇，組織開展招標課題和委托課題的研究。三、改進作風，創(chuàng)先爭優(yōu)，切實加強全市人口計生系統(tǒng)自身建設XX年全市人口計生工作目標既定，關鍵要轉變作風，狠抓落實。新的一年，我們要進一步轉變思想觀念和工作方式方法，切實加強自身建設，全力推動人口計生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（一）大力加強隊伍能力建設?？偨Y完善“縣管鎮(zhèn)聘村用”管理經(jīng)驗，制定實施全市加強村（居）計生專干隊伍建設的意見。拓展“一證三師”職業(yè)資格入職認證的范圍，擴大入職培訓規(guī)模，“十二五”末鎮(zhèn)以上服務機構取得各類職業(yè)資格及專業(yè)技術資格的人員比例達到80%以上。組織開展縣鎮(zhèn)兩級黨政分管領導、縣級人口計生局中層以上干部及鎮(zhèn)級人口計生站長（主任）、村級計生專干等專題培訓，全面提升服務能力和水平。（二）切實改進工作作風。要堅決貫徹落實中央“八項規(guī)定”、省委“十項規(guī)定”、市委“十項規(guī)定”及其各項決策部署，始終與中央、省委、市委保持高度一致，帶頭改進工作作風，帶頭深入基層調查研究，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭解決實際問題，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許打折扣、搞變通。切實加強調查研究，深入基層察實情、解難題，杜絕走過場和形式主義，確保每年解決12個群眾最直接、最現(xiàn)實、最迫切的問題。深入實施百姓辦事“零障礙”工程，構建更加方便快捷的長效服務機制。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，強化督查督辦，加大行政問責力度，使“善操作、會落實、能創(chuàng)新、敢擔當”成為全市人口計生干部特別是各級領導干部的鮮明特質。（三）加快工作方式方法轉變。目前全市每年計劃外懷孕量約為10萬例，優(yōu)質服務內涵質量不高，孕后型管理特征非常明顯。在新的形勢下、新的工作階段，全市加快轉變人口和計劃生育發(fā)展方式迫在眉睫。不轉變只能維持現(xiàn)狀，不轉變就不能實現(xiàn)進位爭先。要實現(xiàn)工作方式方法轉變，必須在改革開放的條件下用改革的辦法解決前進中的問題；必須在市場經(jīng)濟的條件下遵循法治原則和充分尊重群眾的選擇；必須在低生育水平的條件下探索新的工作模式。從我市情況看，當前必須解決三個突出問題：一要逐步減少計劃外懷孕量，引導基層由孕后管理向孕前管理轉變；二要切實改變基層“以罰代投、以罰代管、以罰吃飯”的局面，努力將人口計生工作經(jīng)費納入各級公共財政體制，引導基層由以社會撫養(yǎng)費為主向以政府投入為主轉變；三要完善制度安排，大力提高人口計生社會管理和公共服務水平，引導基層由人口計生管理服務向社會管理和公共服務轉變。（四）統(tǒng)籌推進改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是推動工作科學發(fā)展、跨越發(fā)展的不竭動力。近年來我市人口計生工作之所以一步一個腳印，一年一個臺階，最主要的是我們始終高揚改革創(chuàng)新的旗幟。惟有創(chuàng)新，才能更好地推動我市人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展。各地要緊密結合實際，從創(chuàng)新體制機制入手，積極探索新理念、新思路、新方法、新措施，以全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展為主題，注重從加強部門協(xié)調、完善社會政策、創(chuàng)新體制機制等層面，推動解決影響和制約事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題，力求取得人口計生工作新突破、新成效。要加大創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果的培育和推廣力度，繼續(xù)開展“全市人口計生工作創(chuàng)新獎”評選活動，精心打造