【文章內(nèi)容簡介】 化管理，推進(jìn)人口服務(wù)管理城鄉(xiāng)一體化。貫徹落實(shí)《省實(shí)施〈流動人口計劃生育工作條例〉辦法》，做好《市流動人口計劃生育工作規(guī)范》的修訂工作。進(jìn)一步規(guī)范流動人口一孩生育服務(wù)登記工作，簡化辦事程序，切實(shí)解決流動人口辦證難問題。開展流動人口社會融合試點(diǎn)工作，健全流動人口計劃生育服務(wù)管理體系和協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)，完善“費(fèi)隨人轉(zhuǎn)”流動人口公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流動人口計劃生育免費(fèi)基本公共服務(wù)全覆蓋，促進(jìn)流動人口社會融合。加強(qiáng)全市流動人口調(diào)查摸底工作，進(jìn)一步完善流動人口信息庫，為流動人口服務(wù)管理提供依據(jù)。切實(shí)發(fā)揮外出流動人口協(xié)會作用，及時掌握流動人口情況，全面落實(shí)流動人口跟蹤服務(wù)和動態(tài)管理，最大限度地減少流動人口違法生育。加強(qiáng)蘇魯豫皖交界地區(qū)協(xié)作，完善信息通報、出生人口性別比治理、控制政策外生育等各項(xiàng)措施，將流動人口服務(wù)管理一盤棋工作機(jī)制落到實(shí)處。落實(shí)企事業(yè)單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人計劃生育工作責(zé)任制，完善“分類屬地，分級管理，分檔評定，分別通告”的屬地管理機(jī)制。做大做強(qiáng)社區(qū)、企業(yè)、市場三位一體的城市人口和計劃生育管理體系模式。完善大市場計劃生育管理服務(wù)模式，提升工作內(nèi)涵質(zhì)量，擴(kuò)大覆蓋面。完善“分片包干、責(zé)任到人、設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)到戶”的網(wǎng)格化管理服務(wù)模式，推進(jìn)人口網(wǎng)格化管理。三是關(guān)注民生，在完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制上求突破。在新的發(fā)展階段，做好人口計生工作的關(guān)鍵，是要堅(jiān)持民生優(yōu)先，將國家長遠(yuǎn)利益和群眾現(xiàn)實(shí)利益有機(jī)統(tǒng)一起來。認(rèn)真落實(shí)《市農(nóng)村計劃生育家庭獎勵補(bǔ)償辦法》，實(shí)施城鎮(zhèn)非從業(yè)居民一次性獎勵的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)獨(dú)生子女父母年老獎勵扶助政策全人群覆蓋。加大對計劃生育特殊困難家庭的扶助力度，將獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月400元、500元。建立和完善企業(yè)持證退休職工一次性獎勵長效發(fā)放機(jī)制，規(guī)范發(fā)放流程，由原來一年發(fā)放一次改為半年發(fā)放一次。加強(qiáng)調(diào)查研究和政策協(xié)調(diào)，推動設(shè)立計劃生育家庭養(yǎng)老幫扶民生項(xiàng)目。充分發(fā)揮計生協(xié)會等群眾團(tuán)體和社會組織的作用，深入開展生育關(guān)懷行動，幫助提高計生家庭發(fā)展能力，重點(diǎn)幫助解決孤兒監(jiān)護(hù)、留守人口、老年空巢、殘疾受災(zāi)等家庭生產(chǎn)、生活、生育方面的實(shí)際困難和問題。推進(jìn)相關(guān)部門出臺養(yǎng)老、醫(yī)療、社保、就業(yè)等優(yōu)先優(yōu)惠的一攬子幫扶政策，逐步把幫扶計劃生育群眾納入制度建設(shè)。（四）推進(jìn)“四個重點(diǎn)”，努力提升人口計生內(nèi)涵質(zhì)量和工作水平一是深入開展“出生人口性別比綜合治理年”活動，狠抓出生人口性別比治理。進(jìn)一步完善宣傳教育、政策導(dǎo)向、孕情監(jiān)測、查處“兩非”、實(shí)名登記、區(qū)域協(xié)作等各項(xiàng)工作措施，推進(jìn)出生人口性別比綜合治理。加大出生人口性別比的考核權(quán)重，建立出生人口性別比治理不力縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)約談機(jī)制，完善聯(lián)席會議制度和集中辦案制度，健全完善打擊“兩非”的長效工作機(jī)制。進(jìn)一步加大“兩非”案件查處力度和曝光力度，保持打擊“兩非”的高壓態(tài)勢。強(qiáng)化基層干部打擊“兩非”意識，在孕情全程服務(wù)中加強(qiáng)防范“兩非”的管理，健全逐級報告與監(jiān)控體系，從源頭上杜絕“兩非”行為的發(fā)生。出生人口性別比偏高縣（市）區(qū)要在XX年的基礎(chǔ)上，將高于107的部分降低10%。開展關(guān)愛女孩行動10周年宣傳活動，組織參與全國第三屆、省第二屆“十佳自強(qiáng)女孩”推薦評選活動。二是深入開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)年”活動，大力提高出生人口素質(zhì)。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務(wù)、面向家庭、拓展職能、轉(zhuǎn)型提質(zhì)”的思路，推進(jìn)人口計生服務(wù)機(jī)構(gòu)向人口和家庭公共服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，XX年實(shí)現(xiàn)縣級人口家庭公共服務(wù)中心全覆蓋，50%的鎮(zhèn)級世代服務(wù)中心打造成人口和家庭公共服務(wù)中心。提升農(nóng)村服務(wù)體系和城市服務(wù)體系效能，加快城區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)開展國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位、國家和省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站的創(chuàng)建活動，年內(nèi)所有縣級、30%鎮(zhèn)級服務(wù)站達(dá)到示范站標(biāo)準(zhǔn)。加快縣級服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化進(jìn)程，為育齡群眾在線提供咨詢、預(yù)約、查詢、告知、隨訪、提醒、投訴、滿意度調(diào)查等全方位服務(wù)，推動服務(wù)方式改變，提高服務(wù)效率，縣級數(shù)字站覆蓋面達(dá)到80％。大力加強(qiáng)各級優(yōu)生指導(dǎo)中心建設(shè)和優(yōu)生實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，切實(shí)抓好免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查工作，目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)90%，室間質(zhì)評合格率達(dá)100%，優(yōu)良率達(dá)85%以上。認(rèn)真落實(shí)市人口計生委《關(guān)于進(jìn)一步做好孕前服務(wù)管理工作的通知》精神，建立孕前動態(tài)服務(wù)管理工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行過錯責(zé)任追究制度。積極推進(jìn)免費(fèi)婚檢工作，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政等部門進(jìn)一步完善城區(qū)免費(fèi)婚檢服務(wù)模式，城區(qū)免費(fèi)婚檢率達(dá)到90%。適時啟動農(nóng)村免費(fèi)婚前檢查工作。積極推進(jìn)“優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教工程”，規(guī)范03歲嬰幼兒早期發(fā)展工作模式。依托市縣兩級世代服務(wù)中心，建立不孕不育服務(wù)基地，為有需求的群眾提供不孕不育咨詢、篩查和轉(zhuǎn)診服務(wù)。加強(qiáng)藥具管理，提高避孕藥具有效率和藥具隨訪率。三是深入開展“行政執(zhí)法水平提升年”活動，全面推進(jìn)誠信陽光計生行動。創(chuàng)新行政執(zhí)法手段和管理方式，積極推進(jìn)柔性執(zhí)法、行政指導(dǎo)等工作。貫徹《國家人口計生委關(guān)于方便群眾辦證的通知》，簡化人口計生相關(guān)事項(xiàng)的審批辦理程序，推進(jìn)再生育審批、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收等執(zhí)法行為的規(guī)范化和信息化，加強(qiáng)行政事項(xiàng)“一站式”服務(wù)，深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，提高行政效率和服務(wù)水平。深入推進(jìn)“誠信計生”，建立“12356陽光計生服務(wù)熱線”和行政服務(wù)工作群眾滿意度評價體系。對人口計生依法行政示范鎮(zhèn)（街道辦事處）實(shí)行動態(tài)管理，對執(zhí)法薄弱單位進(jìn)行重點(diǎn)督查和幫扶。建立市檢察院派駐市人口計生系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作站，與市法院聯(lián)合成立市計劃生育法律服務(wù)中心，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)成立同級計劃生育法律服務(wù)中心。深入開展“陽光計生行動”省級示范單位創(chuàng)建活動，力爭XX年全市各地“陽光計生行動”省級示范單位全覆蓋，1家單位獲國家級示范單位，各地要確保70%以上鎮(zhèn)（街道辦事處）、60%以上村（居）達(dá)到陽光計生行動規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)全市計劃生育基層群眾自治工作實(shí)施意見，指導(dǎo)各地修改完善自治章程和村規(guī)民約，指導(dǎo)幫助群眾建立自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的工作機(jī)制。四是深入開展“信息化建設(shè)推進(jìn)年”活動，加快人口信息化建設(shè)步伐。按照國家“信息化建設(shè)推進(jìn)年”的總體部署，加強(qiáng)與國家、省“金人工程”項(xiàng)目的銜接，制定全市“金人工程”總體規(guī)劃和實(shí)施方案，進(jìn)一步完善全市全員人口基礎(chǔ)信息庫。加快建設(shè)全市人口信息資源共享平臺，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生、公安、民政、人口計生、教育、統(tǒng)計等人口信息共享，降低共享成本，提高共享效能，為領(lǐng)導(dǎo)決策和指導(dǎo)工作提供信息支撐。切實(shí)提高統(tǒng)計信息質(zhì)量，完善全員人口信息變更及質(zhì)量管理規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、處理及應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，開展數(shù)據(jù)庫質(zhì)量測評與通報，提高人口信息的入庫率、完整率、準(zhǔn)確率與及時率。深入開展人口計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量信得過活動，積極爭創(chuàng)全省人口計生信息共享示范單位和統(tǒng)計工作規(guī)范化示范單位。加強(qiáng)出生人口信息核查質(zhì)量管理，重點(diǎn)解決錯報、漏報、多報，提供虛假證明材料等問題。加大村級信息終端建設(shè)力度，全市村（居）信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用率年底80％以上。推廣應(yīng)用全省人口計生工作目標(biāo)管理績效評估考核系統(tǒng)，對各級人口計生工作開展網(wǎng)上在線評估督查。開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，舉辦人口發(fā)展論壇，組織開展招標(biāo)課題和委托課題的研究。三、改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)先爭優(yōu)，切實(shí)加強(qiáng)全市人口計生系統(tǒng)自身建設(shè)XX年全市人口計生工作目標(biāo)既定，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。新的一年，我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方式方法，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，全力推動人口計生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（一）大力加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)?？偨Y(jié)完善“縣管鎮(zhèn)聘村用”管理經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施全市加強(qiáng)村（居）計生專干隊(duì)伍建設(shè)的意見。拓展“一證三師”職業(yè)資格入職認(rèn)證的范圍，擴(kuò)大入職培訓(xùn)規(guī)模，“十二五”末鎮(zhèn)以上服務(wù)機(jī)構(gòu)取得各類職業(yè)資格及專業(yè)技術(shù)資格的人員比例達(dá)到80%以上。組織開展縣鎮(zhèn)兩級黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、縣級人口計生局中層以上干部及鎮(zhèn)級人口計生站長（主任）、村級計生專干等專題培訓(xùn)，全面提升服務(wù)能力和水平。（二）切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“十項(xiàng)規(guī)定”、市委“十項(xiàng)規(guī)定”及其各項(xiàng)決策部署，始終與中央、省委、市委保持高度一致，帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭解決實(shí)際問題，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許打折扣、搞變通。切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層察實(shí)情、解難題，杜絕走過場和形式主義，確保每年解決12個群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的問題。深入實(shí)施百姓辦事“零障礙”工程，構(gòu)建更加方便快捷的長效服務(wù)機(jī)制。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，強(qiáng)化督查督辦，加大行政問責(zé)力度，使“善操作、會落實(shí)、能創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)”成為全市人口計生干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的鮮明特質(zhì)。（三）加快工作方式方法轉(zhuǎn)變。目前全市每年計劃外懷孕量約為10萬例，優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)涵質(zhì)量不高，孕后型管理特征非常明顯。在新的形勢下、新的工作階段，全市加快轉(zhuǎn)變?nèi)丝诤陀媱澤l(fā)展方式迫在眉睫。不轉(zhuǎn)變只能維持現(xiàn)狀，不轉(zhuǎn)變就不能實(shí)現(xiàn)進(jìn)位爭先。要實(shí)現(xiàn)工作方式方法轉(zhuǎn)變，必須在改革開放的條件下用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題；必須在市場經(jīng)濟(jì)的條件下遵循法治原則和充分尊重群眾的選擇；必須在低生育水平的條件下探索新的工作模式。從我市情況看，當(dāng)前必須解決三個突出問題：一要逐步減少計劃外懷孕量，引導(dǎo)基層由孕后管理向孕前管理轉(zhuǎn)變；二要切實(shí)改變基層“以罰代投、以罰代管、以罰吃飯”的局面，努力將人口計生工作經(jīng)費(fèi)納入各級公共財政體制，引導(dǎo)基層由以社會撫養(yǎng)費(fèi)為主向以政府投入為主轉(zhuǎn)變；三要完善制度安排，大力提高人口計生社會管理和公共服務(wù)水平，引導(dǎo)基層由人口計生管理服務(wù)向社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。（四）統(tǒng)籌推進(jìn)改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是推動工作科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的不竭動力。近年來我市人口計生工作之所以一步一個腳印，一年一個臺階，最主要的是我們始終高揚(yáng)改革創(chuàng)新的旗幟。惟有創(chuàng)新，才能更好地推動我市人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展。各地要緊密結(jié)合實(shí)際，從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，積極探索新理念、新思路、新方法、新措施，以全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展為主題，注重從加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、完善社會政策、創(chuàng)新體制機(jī)制等層面，推動解決影響和制約事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題，力求取得人口計生工作新突破、新成效。要加大創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果的培育和推廣力度，繼續(xù)開展“全市人口計生工作創(chuàng)新獎”評選活動，精心打造