【文章內(nèi)容簡介】 職能、經(jīng)濟(jì)管理職能和社會公共事務(wù)管理職能相連，而公共事業(yè)管理的范圍主要的狹義的社會公共事務(wù)，以及一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的準(zhǔn)公共事務(wù)，主要與政府的社會管理職能相關(guān)。 第三，從管理的手段來看，公共事業(yè)管理是狹義社會事務(wù)和從管理狹義社會社會事務(wù)的角度對某些經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行管理，因此，雖然管理中是剛性手段（如行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等）和柔性手段（說服、公共規(guī)范、榜樣、價值導(dǎo)向等）并用，但在具體管理環(huán)節(jié)和更大的范圍內(nèi)，則是柔性手段占主導(dǎo)地位，或說在實際的管理中偏重于柔性手段。而公共管理由于 還包括政務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)管理，因而剛性手段和柔性手段都得到廣泛的使用。 （二）公共事業(yè)管理與行政管理 所謂行政管理，是指國家行政機(jī)關(guān)依法直接管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的活動。這是通常所說的狹義行政管理的概念，由于通常所說的行政機(jī)關(guān)就是政府，因而行政管理在一定程度上也就是政府管理①。從學(xué)科形成的角度看，無論是公共管理還是作為其部分的公共事業(yè)管理，都是以管理對象即社會事務(wù)作為邏輯起點和劃分標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)成學(xué)科。正因為存在這種不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，使得公共事業(yè)管理和行政管理這兩個極為相近的學(xué)科之間的關(guān)系變得很復(fù)雜。從目前人們的認(rèn)識來 看，一般認(rèn)為兩者之間是既有聯(lián)系又有區(qū)別，但在什么地方有聯(lián)系，區(qū)別又在哪里？則是不統(tǒng)一的，有爭議的，也是認(rèn)識比較模糊的。 公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系 第一，管理目的是相同的。雖然行政管理與公共事業(yè)管理的具體目標(biāo)不一定完全相同，但作為公共組織對社會公共事務(wù)的管理，兩者的最終目標(biāo)卻是完全同一的，即維護(hù)社會秩序，維持和增進(jìn)社會公共利益。 第二，在管理范圍上有聯(lián)系。公共事業(yè)管理的基本內(nèi)容是對特定公共事務(wù)的管理，而行政管理的基本內(nèi)容則是政府管理，從市場經(jīng)濟(jì)的要求看就是政府對社會公共事務(wù)的管理，從公共事務(wù)的類別和 層次來看，兩者在管理范圍上是有重合的，即在特定公共事務(wù)管理上是重合的。如果從政府管理手段和內(nèi)容的組合來看，行政管理可以劃分為工商行政管理、稅務(wù)行政、財務(wù)行政（公共財政）、審計行政等， 11 應(yīng)該說，這些行政管理都是在一定范圍內(nèi)針對一定對象而進(jìn)行的管理，脫離了特定管理范圍和對象的行政管理是不可思議的，也是不存在的。顯然，作為公共事業(yè)基本內(nèi)涵的特定的社會公共事務(wù)，正是上述各種行政管理活動的一個重要領(lǐng)域。就此而論，管理公共事業(yè)是行政管理的一個重要部分，是政府通過社會管理職能的實施，實現(xiàn)國家意志的一種活動。 公共事業(yè)管 理與行政管理的區(qū)別 其一，管理的主客體不同：如果從政府職能的角度看，公共事業(yè)管理體現(xiàn)的是政府的社會管理職能，而行政管理則包括政府的政務(wù)管理職能、經(jīng)濟(jì)管理職能和社會管理職能。行政管理的主體是國家行政機(jī)關(guān)或政府部門，而公共事業(yè)管理的主體是整個的社會公共組織。 其二，管理性質(zhì)不同：政府的主要任務(wù)就是制定規(guī)則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段對社會進(jìn)行管理，因此它是一種間接性的管理，而公共事業(yè)組織不制定規(guī)則，只是具體承擔(dān)特定的社會事務(wù)，是一種直接性的管理。 其三，從階級性來看，行政事務(wù)管理的內(nèi)容首先是滿足統(tǒng)治階級 需要，反映特定的階段統(tǒng)治階級的行殊要求（環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系），而公共事業(yè)管理的內(nèi)容則沒有這么強(qiáng)的階級性，它管理的是關(guān)系人民大眾基本生活和共同利益的這樣一些任何時期都重要的事情。 （三）公共事業(yè)管理與企業(yè)管理 在當(dāng)代行政管理向公共管理的發(fā)展中的一個重要標(biāo)志，就是公共管理更多地從經(jīng)濟(jì)學(xué)的途徑來研究公共管理或政府管理問題，從而在理論上突破傳統(tǒng)行政管理的學(xué)科界限，把當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)（組織與管理理論）、政策分析等等相關(guān)知識和方法融合到研究中，而在實際中，則更為注重公共組織與組織外部的關(guān)系，將私營部門的戰(zhàn)略管理及過程管 理的技術(shù)引入到公共管理的實際過程中，以更好的實現(xiàn)公共組織目標(biāo)。作為公共管理重要部門的公共事業(yè)管理的發(fā)展也正是如此。另方面，當(dāng)代的私營部門在生產(chǎn)過程中也較以往更為注重公眾形象，并從特定的目的出發(fā)，一定程度上注意到了公共效益即社會效益問題。這一切，顯示出當(dāng)代公共事業(yè)管理與企業(yè)管理走得更近了，具有了密切的聯(lián)系。但是，公共事業(yè)管理與企業(yè)管理畢竟是社會兩個根本性質(zhì)不同的組織針對不同的對象所進(jìn)行的管理，因而兩者之間的區(qū)別是相當(dāng)明顯的，也是清晰的。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在： 第一、管理目的不同。公共事業(yè)管理的目的是提高人們的 生活質(zhì)量，增進(jìn)公共利益，其目的是公益性的。公共事業(yè)管理主要通過給特定社區(qū)的人們提供非盈利性的產(chǎn)品或服務(wù)來實現(xiàn)組織目標(biāo)。私營部門即一般的企業(yè)管理的目標(biāo)是盈利，其主要方式是通過提高生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品或服務(wù)的效率，來達(dá)到盈利的目的。但必須注意的是，正如前面已闡述的，在當(dāng)代社會，往往公民享受公共產(chǎn)品或服務(wù)是有償?shù)?，因此，決不可以從是否交納費(fèi)用享用產(chǎn)品或服務(wù)來推斷公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的管理目的。實際上，公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的在目的上的區(qū)別，并不在于所提供的服務(wù)或產(chǎn)品是不是免費(fèi)或收費(fèi)（有償）的，而在于其有償背后的動機(jī)是什么， 即是公共服務(wù)還是賺錢盈利。衡量是賺錢盈利還是公共服務(wù)，一個基本標(biāo)準(zhǔn)是收取的費(fèi)用，在補(bǔ)償成本后，是用于擴(kuò)大公共服務(wù)還是作為利潤。做為前者的是公共服務(wù)，其管理也就是公共事業(yè)管理。 第二，物質(zhì)來源不同：公共事業(yè)組織主要源于國家財政和社會捐贈，小部分來源于收入，但企業(yè)主要來源于利潤。 12 第三、績效評估標(biāo)準(zhǔn)不同，作為對特定公共事務(wù)的管理，公共事業(yè)管理的績效評估標(biāo)準(zhǔn)是公平與效率的統(tǒng)一并重在公平，具體的評估指標(biāo)通常是行為的合法性、公眾輿論好壞、減少各種沖突的程度、公共項目的實施與效果、公共產(chǎn)品的數(shù)量及其消耗程度等等。在當(dāng)代 企業(yè)管理中，雖然也要求經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)一，但對企業(yè)管理而言，由于其生存的基本要求，經(jīng)濟(jì)效益是首要的指標(biāo)。企業(yè)管理具體的評估指標(biāo)主要是銷售額、凈收益率、資本的凈收益以及生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大程度、市場占有率的提高等。這些也是企業(yè)管理水平和效果的主要顯示器和管理人員績效的標(biāo)志。因此可以說，在績效評估上，公共事業(yè)管理首先看社會效益，而企業(yè)管理則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益。 第四節(jié)：公共事業(yè)管理學(xué)及其學(xué)科特點 公共事業(yè)管理學(xué)學(xué)什么？ 一、公共事業(yè)管理學(xué)的定義 公共事業(yè)管理學(xué)是研究公共事業(yè)管理現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。具體地 說，公共事業(yè)管理學(xué)是對于公共事業(yè)管理者在一定的環(huán)境中，為了實現(xiàn)特定的目的，而進(jìn)行的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等活動的研究。 二、公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科特點： P7（看看就可） 13 第 二 章 教案 授課內(nèi)容（教學(xué)章節(jié)或單元）： 第 二 章 公共事業(yè)管理 中的領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵、控制 授課時數(shù) 9 教學(xué)目的及要求： 通過學(xué)習(xí)公共事業(yè)管理中的各個不同環(huán)節(jié)，全面把握公共事業(yè)管理的全過程 教學(xué)基本內(nèi)容（重點、難點）： ? 公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo) ? 公共事業(yè)管理中的溝通 ? 公共事業(yè)管理 中的激勵 ? 公共事業(yè)管理中的控制 ? 公共事業(yè)管理效率 教學(xué)方法：□講授法 □討論法 □自學(xué)指導(dǎo)法 □參與式教學(xué)法 □其他 教學(xué)手段：□多媒體 □ 實物 □ 模型 □ 掛圖 □ 音像 □其他 板書設(shè)計：見詳案 討論、思考題、作業(yè)： 分析職務(wù)權(quán)力與個人權(quán)力的關(guān)系 。 如何理解非正式溝通的作用？ 試述公共事業(yè)管理中激勵方式和方法。 公共事業(yè)管理輿論控制的特點和作用。 分析公共事業(yè)管理效率的特點。 提高公共事 業(yè)管理效率的方法有那些？ 參考資料（含參考書目、文獻(xiàn)等）： 崔運(yùn)武主編，公共事業(yè)管理概論，高等教育出版社， 2021 黎民主編，公共管理學(xué)，北京：高等教育出版社， 2021 吳錦良主編，政府改革與第三部門發(fā)展，中國社會科學(xué)出版社， 2021 連玉明主編，中國政府創(chuàng)新案例，中國時代經(jīng)濟(jì)出版社， 2021 CCTV，新聞， 2021， 9 14 第二章 公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵、控制 學(xué)時：（ 6學(xué)時） 教學(xué)要求： 通過學(xué)習(xí)公共事業(yè)管理中的各個不同環(huán)節(jié)，全面把握公共事業(yè)管理的全過程。 要求學(xué)生具體掌握公共事業(yè)管理領(lǐng) 導(dǎo)權(quán)力、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、行為、體制；溝通的含義、作用與方法；激勵的性質(zhì)、原則方式；控制的功能類型方法；和公共事業(yè)管理效率的特點、評估措施等，重點是各種行為的性質(zhì)與方法。 教學(xué)要點： 掌握公共事業(yè)管理各環(huán)節(jié)管理的特點。 教學(xué)內(nèi)容 ： 第一節(jié) 公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo) 領(lǐng)導(dǎo)是管理工作中的一項重要職能。無數(shù)管理實踐證明，成功的管理者往往是組織群體 中的領(lǐng)導(dǎo)者，他們對企業(yè)生存和成長具有深遠(yuǎn)的影響。通過本節(jié)教學(xué)幫助學(xué)生了解什么是公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)，以及公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、行為、體制。 領(lǐng)導(dǎo)：領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)者（領(lǐng)導(dǎo)的含義 、作用、權(quán)力的構(gòu)成、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)） 領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格（領(lǐng)導(dǎo)理論的演變、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的類型） 激勵理論（內(nèi)容型理論（需求、雙因素）過程型（期望、公平、強(qiáng)化）） 人際溝通（要素、過程、特征、方式） 一．領(lǐng)導(dǎo)的含義 （一）領(lǐng)導(dǎo)的定義 領(lǐng)導(dǎo)一詞在現(xiàn)實生活中有著多方面的含義。 作為名詞，領(lǐng)導(dǎo)（ leaders）指的是人，是領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)者有兩種類型：一種是居于領(lǐng)導(dǎo)職位的人，另一種是并不處于正式的領(lǐng)導(dǎo)職位，但對他人產(chǎn)生了影響的人。從前一種來看，組織中所有被稱為“上級”的人，都屬于這種。這些人是組織所 正式任命的，擁有合法的權(quán)力，對被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮命令和獎勵處罰。法定權(quán)，即職務(wù)權(quán)力，一個人被組織正式授予某種職務(wù)所擁有的與職務(wù)相適應(yīng)的權(quán)力。它包括：決策指揮權(quán)、人事權(quán)、獎懲權(quán)和否決權(quán)。除了這類人以外，現(xiàn)實中不有一類領(lǐng)導(dǎo)者，他們是從一個群體里自然產(chǎn)生出來的，并不擁有正式的職位和職權(quán)，也不需要運(yùn)用這種權(quán)力，但卻能對他人的活動產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。 作為動詞，是指指引、引導(dǎo)和動員他人行為與思想的過程。領(lǐng)導(dǎo)者通過其領(lǐng)導(dǎo)過程，帶領(lǐng)人們朝著一個確實更好的方向發(fā)展。這樣，他領(lǐng)導(dǎo)下的一批人才有可能結(jié)成具有凝聚力和戰(zhàn)斗人的團(tuán)估，對 遠(yuǎn)景目標(biāo)形成一個共識，并共同奮斗。 領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮其影響力，建立團(tuán)隊精神，激發(fā)成員工作動機(jī)，從面實現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過程。這一定義包含了以下含義： （ 1） 領(lǐng)導(dǎo)一定要與所領(lǐng)導(dǎo)的群體的其他人員發(fā)生聯(lián)系。有領(lǐng)導(dǎo)者就一定有被領(lǐng)導(dǎo)者。他們可能是心甘情愿的，也有可能是被迫地屈服于領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力。 （ 2） 權(quán)力在領(lǐng)導(dǎo)者和其他成員中的分配是不平等的。領(lǐng)導(dǎo)者擁有相對強(qiáng)大的權(quán)力，使他能對被領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生各種影響。領(lǐng)導(dǎo)者具有引導(dǎo)和指揮下屬思想和行為的權(quán)力，他不僅能夠指導(dǎo)他人如何去做，而且能夠影響其去做什么。 （ 3） 領(lǐng)導(dǎo)的目的是影響他人去實現(xiàn)組織目標(biāo)做出 努力，決不是為了體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)個人的權(quán)威。組織需要建立領(lǐng)袖的權(quán)威，但獨(dú)裁的領(lǐng)導(dǎo)方式通常并不是最有效的領(lǐng)導(dǎo)方式。有效的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)賦予被領(lǐng)導(dǎo)者在執(zhí)行組織任務(wù)過程中發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性的一定的自由度。 （二）領(lǐng)導(dǎo)的作用 （ 1）指揮作用。領(lǐng)導(dǎo)就是引導(dǎo)和指導(dǎo)。因此他首先是站在前面的，是作為帶頭人來引導(dǎo)他們前進(jìn)， 15 而不是站在組織成員的后面去推動和督促。拿破侖說過，只有糟糕的將軍，沒有糟糕的士兵。我國也有俗語言道：干部、干部，先行一步。古代打仗，兩軍對壘，先殺將出去的也必是將軍。這些都說明，領(lǐng)導(dǎo)者只有站在群眾前面，用自己的行動帶領(lǐng) 人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織的目標(biāo)而努力，才能真正起到指揮的作用。 （ 2）激勵作用：領(lǐng)導(dǎo)的目的就在于把個人目標(biāo)和組織目標(biāo)結(jié)合起來，引導(dǎo)組織成員的積極性，使其以高昂的姿態(tài)、自覺自愿地為組織目標(biāo)奉獻(xiàn)自己的聰明才智。 （ 3）協(xié)調(diào)作用。組織的目標(biāo)是通過許多人的集體活動來實現(xiàn)的。即使組織制定了明確的目標(biāo)，但每個成員對目標(biāo)的理解，對技術(shù)的掌握和對客觀情況的認(rèn)識會因他們個人知識、能力、信念等方面的差異而有所不同，因而大家在認(rèn)識上發(fā)上分歧、在行動上出現(xiàn)偏離目標(biāo)的現(xiàn)象都是不可避免的，因此，需要領(lǐng)導(dǎo)者來協(xié)調(diào)人們的關(guān)系和活動，使組織成員步調(diào)一 致地朝著共同的目標(biāo)前進(jìn)。所以有人說，一個組織的領(lǐng)導(dǎo)，就像一個樂隊的指揮一樣，充分協(xié)調(diào)每個成員，把他們的才能充分發(fā)揮出來，相互間協(xié)調(diào)配合，奏出美麗的樂章。 （三） 領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力 權(quán)力的實質(zhì)與來源。 領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)工作中所擁有的影響力大小，與其權(quán)力的形成與運(yùn)用有著密切的關(guān)系。權(quán)力本身是一個中性的概念，它可以被利用來達(dá)到不良的目的，也可以幫助管理者更好地實現(xiàn)組織的目標(biāo)。 權(quán)力：一個人（甲）借以影響他人（乙）的能力。在這個定義中，依賴關(guān)系是基礎(chǔ)。他人對某人的依賴性越強(qiáng)，剛在相互關(guān)系中某人擁有的權(quán)力就越大。 （ 1） 從權(quán)力的來 源來看，權(quán)力不是對資源擁有者的一種依賴。如果乙對甲所掌握的資源不感興趣，那就談不上什么依賴，更談不上權(quán)力關(guān)系。 （ 2） 這種被看中的資源是否相對稀缺，也是形成權(quán)力關(guān)系的另一個條件。假如某種資源非常充足，則擁有這種資源實際上并不會增加這個人的權(quán)力。 （ 3） 資源的不可替代性，是權(quán)力關(guān)系形成的另一個條件。一種資源越是沒有替代物，則該資源的控制者所擁有的權(quán)力就越大。 由此說明，資源的重要性、稀缺性和不可替代性，三者共同決定了權(quán)力與依賴關(guān)系的性質(zhì)和強(qiáng)度。 現(xiàn)實中，一個人掌握的資源往往不只一種，因而權(quán)力的來源也就可能相當(dāng)廣泛。根據(jù) 權(quán)力來源的基