【文章內(nèi)容簡介】 ，它規(guī)定了人們的權(quán)利義務(wù)以及違反法律標(biāo)準(zhǔn)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果；〔3〕具有同一性，它使用同一標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)或評價(jià)人們的行為；〔4〕具有很強(qiáng)的邏輯性，或者說法律標(biāo)準(zhǔn)具有完整的邏輯結(jié)構(gòu)，是由假定條件、行為模式、制裁后果三個要素所構(gòu)成的。 行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)和法律標(biāo)準(zhǔn)都是以成文法規(guī)的形式來調(diào)整行為人的行為，都是國家意志的表達(dá)和反映，并以國家強(qiáng)制力為后盾來保障其實(shí)施。對于行政人員來講，既應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)，同時(shí)又要遵守各類行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)。行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)包含了行政人員作為普通公民應(yīng)當(dāng)遵守的法律標(biāo)準(zhǔn)的根本要求，法律標(biāo)準(zhǔn)中也表達(dá)了對行政人員行為準(zhǔn)那么的內(nèi)容因素。從某種意義上講，行政人員遵守紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)也就是遵守了法律法規(guī)。,北京師范管理學(xué)院 徐穎 版權(quán)所有200543,第一，產(chǎn)生方式與調(diào)整對象不同,從創(chuàng)制形成的角度看，法律是由具有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)根據(jù)法定的程序制定或認(rèn)可的；而行政紀(jì)律那么是由國家行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中制定的，在我國有權(quán)制定行政紀(jì)律的機(jī)關(guān)包括國務(wù)院及地方各級人民政府。 從其調(diào)整對象上來看，法律標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整范圍是全體公民，既包括行政人員，也包括其他普通公民，而行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的范圍僅局限于行政人員的公務(wù)行為及與公務(wù)活動有關(guān)的其他行為。換言之，法律標(biāo)準(zhǔn)的適用對象既包括行政人員這一特殊主體又包括全體公民這樣的一般主體，法律標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的范圍顯然比紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)大。 而且，行政人員不僅要遵守紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，而且還要遵守法律標(biāo)準(zhǔn)。,北京師范管理學(xué)院 徐穎 版權(quán)所有200543,第二，內(nèi)容和層次不同,法律標(biāo)準(zhǔn)按照調(diào)整方式的不同通?？梢苑譃榱x務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)、授權(quán)性標(biāo)準(zhǔn)和禁止性 標(biāo)準(zhǔn)三個類型：規(guī)定人們必須作出一定行為，即承擔(dān)一定積極行為的義務(wù)；規(guī)定人們有權(quán)自己作出某種行為，或要求他人作出或不作出某種行為；禁止人們作出一定行為，即承擔(dān)一定消極的不作為義務(wù)。 而紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)只包括義務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)和禁止性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定行政人員必須做什么和禁止做什么，更多的是從否認(rèn)性的角度來為公務(wù)員的行為提供行為的標(biāo)準(zhǔn)和模式。通常意義上講，行政人員違反紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)不一定觸犯法律，而違反法律標(biāo)準(zhǔn)那么有可能也同時(shí)違反了紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)。從層次上來講，行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)是在法律的授權(quán)下，結(jié)合行政管理的實(shí)際情況制定的。法律標(biāo)準(zhǔn)為公民提供了一條社會行為的底線，只要不違反法律，或者只要不是法律明令禁止的行為都可以認(rèn)為是被默許的行為 行政人員因其職務(wù)身份特殊性，除了遵守法律標(biāo)準(zhǔn)之外還必須以行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)為行政行為的根本準(zhǔn)那么。行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)對行政人員行為的底線要求高于法律標(biāo)準(zhǔn)。行政人員不僅應(yīng)當(dāng)以禁止性紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)為行政行為的底線，而且還應(yīng)當(dāng)以社會公共道德標(biāo)準(zhǔn)為日常行為的準(zhǔn)那么，提倡并鼓勵為國家、為民眾無私奉獻(xiàn)的精神。從這個意義上來講，紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)不僅有禁止性的規(guī)定，而且從更高標(biāo)準(zhǔn)上對行政人員的廉政、勤政行為作出鼓勵和提倡。,北京師范管理學(xué)院 徐穎 版權(quán)所有200543,第三，責(zé)任后果不同,行政人員違反法律標(biāo)準(zhǔn)通常包含兩種情況： 只違反行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn) 和 既違反行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)又違反法律標(biāo)準(zhǔn)兩種情況。 行政人員在執(zhí)行公務(wù)活動中，違反刑法有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任包括行政紀(jì)律責(zé)任〔行政責(zé)任〕和法律責(zé)任兩種。如果行政人員在執(zhí)行公務(wù)活動之外，以一名普通公民身份從事與公務(wù)活動無關(guān)的行為違反了有關(guān)法律，原那么上只承擔(dān)法律責(zé)任，但是，由于行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)對行政人員的倫理道德要求高于法律標(biāo)準(zhǔn)，因而有可能同時(shí)違反了行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)。,北京師范管理學(xué)院 徐穎 版權(quán)所有200543,行政紀(jì)律責(zé)任是指行政人員對在執(zhí)行公務(wù)過程中犯有的尚未構(gòu)成違法或雖已構(gòu)成違法但情節(jié)較為輕微而不追究法律責(zé)任的違紀(jì)行為制裁，是依照職務(wù)附屬關(guān)系而承擔(dān)的責(zé)任，由國家行政機(jī)關(guān)按照行政程序而給予行政處分。 法律責(zé)任那么是指行政人員因普通犯罪行為及職務(wù)犯罪行為構(gòu)成違法的內(nèi)容所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，由人民法院依照法律規(guī)定而加以追究的責(zé)任。 ｜,北京師范管理學(xué)院 徐穎 版權(quán)所有200543,組織標(biāo)準(zhǔn)與行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn),組織標(biāo)準(zhǔn)是國家機(jī)構(gòu)、政黨或社會團(tuán)體組成并開展職能活動的依據(jù)和原那么。任何一個組織，從發(fā)起成立到開展日常職能活動、實(shí)現(xiàn)其組織目標(biāo)，都必須遵從一定的組織原那么。 組織標(biāo)準(zhǔn)和行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)在約束對象上有交叉重疊的局部，尤其在行政組織中，關(guān)于行政人員及其行政行為的約束，在行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，組織標(biāo)準(zhǔn)也對行政人員及其行政行為起著重要的調(diào)整作用；在各級行政紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)對行政工作人員進(jìn)行評價(jià)與監(jiān)督的同時(shí)，各級組織部門也依照相關(guān)組織原那么對行政人員的行為進(jìn)行評價(jià)與監(jiān)督。 在行政組織內(nèi)部，對行政人員進(jìn)行行政紀(jì)律監(jiān)督的部門通常與組織監(jiān)督部門具有業(yè)務(wù)上的交叉關(guān)系，但并不是說兩者完全等同。組織標(biāo)準(zhǔn)由于其自身性質(zhì)的影響，通常是從一個組織整體的角度對行政人員的行為進(jìn)行約束；而行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)的著眼點(diǎn)那么是行政人員的個體行為。雖然兩者的根本效勞宗旨都包含了維護(hù)行政組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)的成分，但由于各自立足點(diǎn)的不商，組織標(biāo)準(zhǔn)和行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)在概念上、內(nèi)容上、對象范圍及處理方式上都存在很大差異，具體表現(xiàn)為：,北京師范管理學(xué)院 徐穎 版權(quán)所有200543,組織標(biāo)準(zhǔn)與行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別,第一，根本概念不同。 第二，適用行約束。 第三，處理后果及實(shí)施部門不同。 行政人員違反行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)所承擔(dān)的行政處理包括行政警告、記過、記大過、降級、撤銷行政職務(wù)、開除公職等，其性質(zhì)屬于行政處理；而組織成員違反組織標(biāo)準(zhǔn)那么依據(jù)組織紀(jì)律進(jìn)行處理并承擔(dān)責(zé)任。 行政人員既觸犯組織標(biāo)準(zhǔn)又違反行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)的，可同時(shí)受到組織處理和行政處理的制裁。以中國共產(chǎn)黨黨紀(jì)處分為例，黨紀(jì)處理包括黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨觀察、開除黨籍等。對各級行攻機(jī)關(guān)工作人員中違紀(jì)的黨員，根據(jù)情況既可適用黨紀(jì)處分又可適用行政處分，實(shí)行“并罰〞；而對于各行政機(jī)關(guān)中的非黨員那么只適用行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)的處理規(guī)定。,北京師范管理學(xué)院 徐穎 版權(quán)所有200543,紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)與制度標(biāo)準(zhǔn) 〔1〕,所謂“制度〞，是上個歷史范疇，是人類社會出現(xiàn)政治現(xiàn)象以后的產(chǎn)物。政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、思想文化制度 制度標(biāo)準(zhǔn)是指明確規(guī)定社會宏觀整體及其社會成員必須共同遵守或維護(hù)的規(guī)那么、程序或體制。 制度標(biāo)準(zhǔn)以其特有的形式和功能，制約、影響著其他類型的準(zhǔn)那么，并為其他各類標(biāo)準(zhǔn)指明了總體開展方向。是一種更上位類別意義上的社會行為準(zhǔn)那么或體制。大到國家制度，小到組織制度，制度標(biāo)準(zhǔn)都規(guī)定了框架性的原那么，包括組織目標(biāo)模式、宗旨原那么等具有宏觀性、全局性、總體性的內(nèi)容。同時(shí)，制度標(biāo)準(zhǔn)也為每一個社會成員、組織成員的日常行為提供了根本的準(zhǔn)那么。,北京師范管理學(xué)院 徐穎 版權(quán)所有200543,紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)與制度標(biāo)準(zhǔn) 〔2〕,行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)作為政治制度特別是行政管理制度的一個重要組成局部，其內(nèi)容和形式均表達(dá)了制度標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，但與具體的某一制度標(biāo)準(zhǔn)相比，既有交叉重疊的成分，也有一定程度上的差異，這種差異主要表達(dá)在： 首先，內(nèi)容側(cè)重有所不同。制度標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重原那么性、全局性的問題，其內(nèi)容涵蓋社會生活的宏觀層面；而行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)那么側(cè)重于標(biāo)準(zhǔn)行政人員及其公務(wù)行為。作為國家制度標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行者，行政人員當(dāng)然地應(yīng)該熟悉并遵守制度標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求，同時(shí)，也應(yīng)嚴(yán)格按照行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)的行為準(zhǔn)那么開展活動。制度標(biāo)準(zhǔn)所約束的對象范圍是全體社會成員，而行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)的約束對象僅是國家各級行政機(jī)關(guān)中的行政人員。,北京師范管理學(xué)院 徐穎 版權(quán)所有200543,紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)與制度標(biāo)準(zhǔn) 〔3〕,其次，合法性淵源不同。制度標(biāo)準(zhǔn)的合法性淵源來自統(tǒng)治階級的根本利益，是根本利益的制度化形式；行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)的合法性淵源那么通常是國家的各種法律、法規(guī)。雖然制度標(biāo)準(zhǔn)也以法律、法規(guī)等形式出現(xiàn)，但從其淵源的角度講，其合法性來自于階級利益，所以，制度層面的淵源高于行政紀(jì)律層面。也就是說，行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)是制度的框架內(nèi)，基于法律、法規(guī)的授權(quán)而制定的，是國家行政機(jī)關(guān)為維護(hù)其利益〔行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、行政效率時(shí)提高等〕而制定的行為準(zhǔn)那么。 ￣ 再次，權(quán)力層級不同。制度標(biāo)準(zhǔn)通常以國家最高權(quán)力部門、權(quán)威性文件的形式表達(dá)，并由國家強(qiáng)制力保障實(shí)施，涉及具體制度標(biāo)準(zhǔn)的修改和制定需要遵循嚴(yán)格的程序，而涉及根本制度標(biāo)準(zhǔn)的變更那么通常以改革或社會革命的形式實(shí)現(xiàn)。與之相比，行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)雖然在制定、修改時(shí)也必須按照一定程序進(jìn)行，并且也受到國家強(qiáng)制力的保證，但其權(quán)力層級顯然低于制度標(biāo)準(zhǔn)。,北京師范管理學(xué)院 徐穎 版權(quán)所有200543,第三節(jié) 行政紀(jì)律的生成和運(yùn)行機(jī)制,是指針對行政人員行政管理活動的特殊要求而制定行政紀(jì)律并使其發(fā)揮作用的標(biāo)準(zhǔn)行政行為的過程。包含著對行政人員及其行為進(jìn)行行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)的全部內(nèi)容 具體特征表現(xiàn)為：憑借行政強(qiáng)制手段，通過對違規(guī)行為實(shí)施監(jiān)督、檢查和審議，查明違規(guī)行為的性質(zhì)，為違規(guī)行為的處理提供裁量的標(biāo)準(zhǔn)，并由行政組織和監(jiān)察部門對違規(guī)者進(jìn)行相應(yīng)的行政處理〔如警告、記過、降級、撤職、辭退