【文章內容簡介】 自己的安全目標和保障措施，并將其付諸實 施；然后，再對目標的完成情況進行評價和考核，作為進一步搞好礦山安全目標管理的依據(jù)。簡言之，礦山安全目標管理就是讓礦山企業(yè)各級管理人員和礦工親自參加安全目標的制定，在工作中實行“自我控制”并努力完成既定目標的一種管理方法。由此可見，礦山安全目標管理是一種重視人、激勵人、能充分調動人的主觀能動性的動態(tài)管理方法，其最終目的是實現(xiàn)礦山安全的整體優(yōu)化，即使礦山生產達到最佳的整體安全運行效應。 總之，安全是煤礦生產的頭等大事，實現(xiàn)煤礦安全生產的關鍵是人，人又有心理活動，因此，在煤礦安全上運用心理學的原理，才能抓住安 全生產的關鍵環(huán)節(jié)才能使安全工作做到有預見性和主動性，提高安全管理水平。 第三節(jié) 煤礦安全管理的展望 煤礦管理需要的進步 首先加大煤礦安全科技投入，建議國家將煤礦災害防治技術對策納入國家相應的科技計劃，作為重大項目給予重點支持，使我國煤礦災害防治技術達到國際領先水平； 6 其次要完善煤礦安全科技創(chuàng)新體系，建議發(fā)揮煤炭科學研究總院整體優(yōu)勢，把該院建設成為承擔煤礦安全基礎和共性關鍵性技術研究與成果轉化的國家煤礦安全創(chuàng)新基地，國家在財政上對其給予長期穩(wěn)定的支持，并在該院設立煤礦安全國家工程實驗室；對中國礦業(yè) 大學的煤炭主體專業(yè)學生實行減免學費的政策，支持在大型煤炭生產企業(yè)建設企業(yè)技術中心；第三，提高煤礦準入、安全生產條件和技術保障能力，建議設立煤礦安全標準研究專項，制定煤礦安全準入和安全生產技術條件強制性標準，以及標準實施的管理、監(jiān)督和責任追究等法規(guī)，逐步提高辦礦、安全生產及從業(yè)人員素質要求的門檻條件；壓減安全保障性差的產煤地區(qū)的生產規(guī)模，繼續(xù)關閉不具備安全生產條件和市場競爭能力的國有煤礦；通過關閉、改造、整合等形式壓減小煤礦數(shù)量，減少危險源；建議國家調整煤炭行業(yè)稅賦過高的狀況，取消鐵路建設基金，繼續(xù)實行國債資 金項目和財政補貼方法，逐步消除企業(yè)安全欠賬；加快高產高效礦井建設，提高煤炭行業(yè)生產力水平；加強煤炭行業(yè)全過程管理，提高國家對煤炭資源的控制和保護力度，從源頭上防止煤炭資源的無序開采；勞動社會保障部加緊制訂井下職工最低工資收入標準、最低入井津貼標準。 進一步規(guī)范事故調查處理，從嚴查處事故。 一是將事故調查的程序進一步理順。將原各監(jiān)察科負責的事故調查處理工作全部歸到事故調查科，使事故報告更及時、準確，也便于監(jiān)督。二是進一步規(guī)范事故調查組的組成和調查工作真正做到依法進行。三是按照“四不放過”的 原則，使每起事故都做到事故原因清晰，責任劃分準確，處理得當。事故結案率達到 100％。四是督促事故防范措施的落實。使措施落實到位，責任人處理到位。 實行工作月計劃審批制度，提高了效率、規(guī)范了程序 。 新的一年，在總結去年監(jiān)察月工作計劃的基礎上，進一步完善了監(jiān)察工作月計劃制度。監(jiān)察月工作計劃由去年的計劃一個地區(qū)變成了具體的煤礦，而且具體到了要重點查處什么問題，使監(jiān)察工作更趨于有計劃、有安排、有落實。每個監(jiān)察員工作更有序化。 7 第二章 煤礦安全生產的實踐 第一節(jié) 安全與生產的關系 在安全與生產的關系上，有些人將它們對立起來，視為一對矛盾，這種熟悉是錯誤的和片面的。安全與生產之所以不是一對矛盾，就是由于它們根本不是對立著的雙方，安全生產相相互依存關系，安全是伴隨著生產而言的，沒有生產就沒有安全。生產過程中必須保證安全，不安全就不能生產。人們常說： “ 安全促進生產，生產必須安全 ” 就是這個道理。在熟悉安全與生產的關系上，我們必須堅持唯物辯證法，用對立同一的觀點來觀察、分析事物和現(xiàn)象，既要承認安全與生產存在著本質的必然聯(lián)系，又要承認安全與生產之間存在著區(qū)別，正確理解與把握安全 生產的辯證關系，反對形而上學，只見局部、不見整體觀點，杜盡把安全與生產完全割裂開來的片面孤立的思想，特別是在當前市場經濟的新形勢下，必須克服安全工作 “ 說起來重要，做起來次要，忙起來不要 ” 的錯誤思想，樹立 “ 一切為安全工作讓路，一切 為 安全工作服務 ”的觀念，堅持安全為天，安全至上 。 國家煤礦安全生產目標是：杜絕重傷以上事故發(fā)生；杜絕職業(yè)病和急性中毒事故發(fā)生；杜絕直接經濟損失達 5000元以上的交通事故、生產性火災、機械設備事故或經濟損失事故發(fā)生；嚴格控制輕傷事故，全年平均月頻率不超過 %。 第二節(jié) 安全與效益的關系 就煤礦整體工作而言，經濟效益是中心，這是企業(yè)全部工作的目的和回宿，但在具體生產過程中，必須堅持安全第一，不安全不能生產。煤礦對安全生產有特殊要求，煤礦的效益對安全生產有特殊要求。煤礦的效益主要來自于煤炭生產，假如沒有安全保證，生產煤炭就是一句空話。事實上，一個煤炭企業(yè)安全生產的情況如何，必須會影響企業(yè)的效益。企業(yè)發(fā)生事故總要或多或少造成經濟損失和傷亡，還要花費一定的人力、物力、財力和時間往處理。這本身就是直接的經濟損失。此外，由于工亡事故的影響，職工人心不穩(wěn)，出勤難以保證，生產難以進行，這也是無法估量的損 失。由此可見，安全生產對煤礦至關重要。但是也應看到，安全究竟不完全即是經濟效益，安全上往了并不即是經濟效益就能進步。由于有的國有煤礦多年來在計劃經濟模式下運行，企業(yè)效益低下，虧損重辦，因此必須深化企業(yè)改革，轉換經營機制，降低生產 8 本錢，保證煤炭質量，進步經濟效益。事實證實手抓，要以安全保效益，以效益促安全，不能顧此失彼，也不能厚此薄彼。 第三節(jié) 偶然與必然的關系 在安全生產中中，常有人以偶然兩字來分析和解釋各種事故。比如，若發(fā)生死亡事故，便以事出偶然來開脫，這種偶然顯然不符合事物的發(fā)展規(guī)律，對搞好安全生產是十分有害 的。認真分析煤礦發(fā)生的各類事故，我們都可以得出一個共同結論。任何一起看似偶然的事故，其背后都可以找到隱躲著的必須規(guī)律。每一起事故的發(fā)生，盡管有各種偶然因素，但終究是 “三違＋隱患＝事故 ”的結果。無論分析追查哪起死亡事故，都能找到發(fā)生事故的必須根源?？此婆既坏氖鹿剩瑢嵲诙际潜厝?。安全工作不同于其它工作，它來不得半點的馬虎和精心大意。要搞好安全生產，必須從基礎工作進手，狠抓治理，從嚴要求，從嚴把關，從嚴考核，從嚴賞罰。只要堅持嚴字當頭，認真強化安全治理，能逐步把握安全生產的主動權，杜盡事故的偶然而走向成功的必然。 第四節(jié) 硬件與軟件的關系 安全生產中的硬件與軟件是指裝備與治理兩個方面。搞好安全生產沒有先進的裝備不行，這是安全生產中的硬件。隨著井下采拙機械化水平的不斷進步，硬件建設已經取得了長足進步，特別是綜采綜掘機械化已經在安全生產中顯示出它的優(yōu)越性，起到了不可低估的作用。硬件水平的進步，為了搞好安全生產打下了堅實的基礎。在抓好硬件的同時，我們也要注重狠抓軟件建設，深安全治理，狠抓職工培訓，促進職工隊伍安全素質的進步，把硬件與軟件有機地結合起來，使之成為鳥之兩翼，車之兩輪，相輔相成，互相促進。但也必須看到，同樣 的裝備，同樣的條件上，同在一個礦生產，有些班隊平安無事，有些班隊則發(fā)生事故。其原因就是沒有處理好硬件與軟件的關系。實踐證實，硬件僅僅是搞好安全生產的基礎，在抓好硬件的同時，不能放松軟件建設。必須堅持 “ 裝備、培訓、治理 ” 并重的原則。 總之，煤礦安全生產治理工作是一項動