【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 遠(yuǎn)落后，對(duì)外信息的接受也有困難，因此，一些農(nóng)村殘疾人沒(méi)有申請(qǐng)殘疾證，無(wú)法享受國(guó)家補(bǔ)貼。有些村委會(huì)形同虛設(shè)，并沒(méi)有積極做事，更不用提為殘疾人提供保障政策了。我們通過(guò)走訪陜北偏遠(yuǎn)地區(qū)村委會(huì)，了解村委會(huì)對(duì)上級(jí)政策的落實(shí)，調(diào)查村委會(huì)是否積極為該村殘疾人申請(qǐng)補(bǔ)貼政策，是否對(duì)他們有優(yōu)惠政策等。 對(duì)一加一（北京）殘障人文化發(fā)展中心的調(diào)查與訪談，接受最專業(yè)的指導(dǎo)。 一加一（北京） 殘障人文化發(fā)展中心（下稱： “ 一加一 ”殘 障人自行管理、執(zhí)行的非營(yíng)利性的殘障人自組織，持續(xù)致力于殘障人建設(shè)與發(fā)展，以自服務(wù)、自媒體、自倡導(dǎo)的方式提升殘障人士的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量。 通過(guò)與”一加一”主要成員的交流與座談，因?yàn)檠芯繗堈先耸康臋?quán)益保障問(wèn)題，殘障人士自身最有發(fā)言權(quán)，只有用心去聽(tīng)他們內(nèi)心的聲音，才能了鋸真實(shí)情況，彌補(bǔ)政府政策在農(nóng)村殘障人士方面的空白。 （二）、擬解決的關(guān)鍵性問(wèn)題 了解農(nóng)村殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀，調(diào)查清楚相關(guān)行政部門在農(nóng)村殘疾人就業(yè)這一方面制定的政策，結(jié)合就業(yè)現(xiàn)狀和出臺(tái)的政策，對(duì)政策在實(shí)行過(guò)程中遇到 的問(wèn)題和障礙，提出解決的辦法，為地方政策的科學(xué)制定提出建議。 調(diào)查清楚各地相關(guān)部門對(duì)殘疾人就業(yè)政策的落實(shí)情況和效果，總結(jié)積極落實(shí)政策并且取得良好效果的地區(qū)其成功之處，為那些不積極落實(shí)政策或者沒(méi)有取得好效果的地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)和方法。 提高農(nóng)村殘疾人自身的維權(quán)意識(shí)，讓他們對(duì)自己享有權(quán)利的熟悉并利用法律和規(guī)定，提到農(nóng)村殘疾人就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)。 為農(nóng)村殘疾人找到更多就業(yè)的方法渠道，根據(jù)不同類型的殘疾找到適合自己的工作，走出消極的狀態(tài)。增加收入，提高生活水平和自己的社會(huì)地位。 宣傳農(nóng)村殘疾人就業(yè)的重要性 ，讓社會(huì)和政府提高對(duì)農(nóng)村殘疾人就業(yè)的認(rèn)識(shí)和研究，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村殘疾人就業(yè)是發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本，制定關(guān)于農(nóng)村殘疾人就業(yè)政策，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 三、 項(xiàng)目研究與實(shí)施的基礎(chǔ)條件 （一）、 項(xiàng)目符合社會(huì)公眾的利益 農(nóng)村殘障人士的就業(yè)保障關(guān)系到殘障人士及其家庭的切身利益 ， 社會(huì)文明程度的提高，農(nóng)村殘疾人士這個(gè)有著特殊困難而又相當(dāng)龐大的弱勢(shì)群體逐漸引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，社會(huì)殘障人士，殘聯(lián)還有民間殘障保障組織 ，對(duì)我們的調(diào)查也是大力支持。 （二）、 項(xiàng)目順應(yīng)了黨和國(guó)家的政策 由于我國(guó)農(nóng)村殘障人士就業(yè)面臨擇業(yè)范圍過(guò)窄 ， 就 業(yè)權(quán)保障政策不夠健全，就業(yè)環(huán)境期待改善，殘障人士就業(yè)保障問(wèn)題 已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)， 黨在 18大報(bào)告中明確提出“健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益”，國(guó)家有關(guān)部門積極行動(dòng)采取有效措施， 已經(jīng) 制定了《 中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等相關(guān)法律 。我們的調(diào)查是為了調(diào)查《 中華人民共和國(guó)殘疾人保障法 》 等法律關(guān)于農(nóng)村殘障人士就業(yè)權(quán)保障 的落實(shí)狀況和存在的問(wèn)題。 （三）、 項(xiàng)目得到了院團(tuán)委的大力支持 自項(xiàng)目確定之日，院團(tuán)委的領(lǐng)導(dǎo)就給了我們這個(gè)項(xiàng)目極大的關(guān)注、支持和幫助，指導(dǎo)老師也不辭辛苦為我們做了專業(yè)的指導(dǎo)。 （四）、 專業(yè)的團(tuán)隊(duì)構(gòu)成 我們的團(tuán)隊(duì)核心成員均是西北政法大學(xué)行政法學(xué)院下設(shè)的一個(gè)公益組織“ 公益之星 ” 的成員，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，曾經(jīng)參加的 “ 心手相牽夕陽(yáng)行 ” 的實(shí)踐項(xiàng)目，成為陜西省 “ 三下鄉(xiāng) ” 暑期社會(huì)實(shí)踐重點(diǎn)項(xiàng)目。團(tuán)隊(duì)有專業(yè)的老師擔(dān)任我們的顧問(wèn)，可以為團(tuán)隊(duì)提供專業(yè)法律指導(dǎo)。 成員均為法學(xué)專業(yè)學(xué)生，能夠用更為專業(yè)的語(yǔ)言，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿?，去倡?dǎo)國(guó)家保障農(nóng)村殘障人士的就業(yè)。團(tuán)隊(duì)成員中既有憲法行政法方向的法學(xué)專業(yè)學(xué)生，還有經(jīng)濟(jì)法方向?qū)W生，知識(shí)結(jié)構(gòu)比較合理，有利于團(tuán)隊(duì)成員在知識(shí)上的互補(bǔ)，而且當(dāng)陽(yáng)陽(yáng)同學(xué)作為經(jīng)濟(jì)法方向的大 三學(xué)生，對(duì)社會(huì)保障法，殘障人士就業(yè)權(quán)方面研究頗深，有利于拓展團(tuán)隊(duì)研究的思路。 （五）、 團(tuán)隊(duì)成員有良好的法律素養(yǎng) 團(tuán)隊(duì)參加過(guò)多次普法等活動(dòng)，與當(dāng)?shù)卣退痉ú块T有著良好的合作關(guān)系，且團(tuán)隊(duì)成員均為法學(xué)專業(yè)學(xué)生，對(duì)法律知識(shí)有更深的認(rèn)識(shí)和領(lǐng)悟，在以往的活動(dòng)中學(xué)會(huì)了如何宣講及傳授法律知識(shí)。 （六）、導(dǎo)師的精心指導(dǎo) 錢錦宇老師作為行政法學(xué)學(xué)院憲法教研室副教授，法學(xué)博士，長(zhǎng)期從事對(duì)人權(quán)問(wèn)題的研究，與一加一北京殘障人文化發(fā)展中心有著很深的交往，對(duì)農(nóng)村殘障人士就業(yè)問(wèn)題研究思路開(kāi)闊。 導(dǎo)師給予了我們很大的支持，在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，我們深入開(kāi)展工作，認(rèn)真分析討論，從確定項(xiàng)目主題到完成項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告，老師將給我們提供全程的支持。 （七）、地理位置上的優(yōu)勢(shì) 我們的實(shí)踐主陣地位于陜西省，我們成員中，有一位延安的男同學(xué)，李亞男在西安生活 10余年對(duì)西安很了解，組長(zhǎng)耿德才來(lái)自山東臨沂（沂蒙山區(qū)）可利用暑假寒假大量時(shí)間獨(dú)自完成山東臨沂地區(qū)農(nóng)村的實(shí)踐，成員黃素審來(lái)自廣西河池，可利用暑假寒假大量時(shí)間獨(dú)自做好調(diào)研，并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與其他成員相互聯(lián)系，隨時(shí)接受錢老師的指導(dǎo)。 （八）、圖書(shū)館資源優(yōu)勢(shì) 圖書(shū)館資源的利用，西北政法大學(xué)圖書(shū)館大量的，優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)庫(kù)資源，為我們的實(shí)踐與研究，提供了大量的素材，同時(shí)也節(jié)省了大量的人力物力。團(tuán)隊(duì)所有成員均有陜西省圖書(shū)館，西安市圖書(shū)館，長(zhǎng)安區(qū)圖書(shū)館的借書(shū)證，使我們更容易接觸到農(nóng)村殘障人士就業(yè)保障最新的成果。 （九）、一加一殘障人文化發(fā)展中心的支持 一加一（北京）殘障人文化發(fā)展中心（下稱： “ 一加一 ”，殘 障人自行管理、執(zhí)行的非營(yíng)利性的殘障人自組織，持續(xù)致力于殘障人組織的建設(shè)與發(fā)展，以自服務(wù)、自媒體、自倡導(dǎo)的方式提升殘障人士的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量。 ） 一加一在殘障人服務(wù)、傳媒、互聯(lián)網(wǎng)及非營(yíng)利等諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了零的突破：建立中國(guó)第一個(gè)由盲人組成的廣 播制作團(tuán)隊(duì)，節(jié)目覆蓋中國(guó)的大部分地區(qū)； 2021北京奧運(yùn)會(huì)、 2021廣州亞殘運(yùn)會(huì)成為中國(guó)奧運(yùn)和亞運(yùn)會(huì)歷史上第一個(gè)殘障注冊(cè)媒體；開(kāi)播中國(guó)第一個(gè)為殘障人服務(wù)的類型化網(wǎng)絡(luò)廣播。 2021年加入中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，先后獲得壹基金、友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)、南都公益基金會(huì)、 “ 芯世界 ” 公益創(chuàng)新獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。 我們團(tuán)隊(duì)通過(guò)錢老師和組長(zhǎng)耿德才已經(jīng)和一加一建立了合作關(guān)系，一加一也對(duì)我們關(guān)注殘障表示感謝，隨時(shí)歡迎我們與他們聯(lián)系交流，并且愿意提供在北京實(shí)踐學(xué)習(xí)的大部分物質(zhì)條件，這使我們的實(shí)踐與研究增加了許多光彩。 （十）、 殘聯(lián)的支持與鼓勵(lì) 由于我 們是作為法學(xué)專業(yè)大學(xué)生關(guān)注農(nóng)村殘障人士就業(yè)保障問(wèn)題研究，得到了我們調(diào)研地區(qū)的縣級(jí)殘聯(lián)和鎮(zhèn)級(jí)殘聯(lián)的廣泛贊譽(yù)與支持，尤其是西安市長(zhǎng)安區(qū)，周至縣，臨潼區(qū)的殘聯(lián)對(duì)我們的工作計(jì)劃還提出了切實(shí)可行的意見(jiàn)，山東省臨沂市平邑縣殘聯(lián)，平邑縣資邱鄉(xiāng)殘聯(lián)也很高興為我們提供資料和信息，使我們對(duì)實(shí)踐充滿信心。 （十一）、法律相關(guān)案例的提供 我們的實(shí)踐也得到了行政法學(xué)院楊永康老師的支持，在我們的請(qǐng)求下，楊老師利用在西安市中院掛職的機(jī)會(huì)，愿意給我們提供大量的與農(nóng)村殘障人士就業(yè)權(quán)保障問(wèn)相關(guān)的案例，使我們能夠使我們學(xué)的法律知識(shí)，與實(shí)踐相結(jié)合 ，而且也極大地豐富了我們的實(shí)踐。 （十二）、國(guó)家和學(xué)校的資金支持 國(guó)家和學(xué)校對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練的重視使我們更加有信心完成好這個(gè)項(xiàng)目，更加重要的是國(guó)家和學(xué)校將為我們的項(xiàng)目提供資金支持。 四 、項(xiàng)目實(shí)施方案 在 錢 老師的精心指導(dǎo)下，我們通過(guò)前期策劃、預(yù)調(diào)研等活動(dòng)，確定了本次創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目的主題，即 陜西省農(nóng)村殘障人士就業(yè)權(quán)保障問(wèn)題研究 ，具體項(xiàng)目方案如下： （一）、 訓(xùn)練目標(biāo) 熟練掌握社會(huì)調(diào)研的有關(guān)理論和具體操作方法 。 掌握良好的問(wèn)卷與訪談設(shè)計(jì)、整理、總結(jié)能力 。 宣傳、普及《 中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《中共中 央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等，倡導(dǎo)社會(huì)尊重殘疾人士，保障殘障人士合法權(quán)益 。 對(duì)《 中華人民共和國(guó)殘疾人保障法 》 等 貫徹落實(shí)有切實(shí)的調(diào)查，得出目前 殘障人士就業(yè)權(quán)保障 的現(xiàn)狀，《 中華人民共和國(guó)殘疾人保障法 》的貫徹落實(shí)的現(xiàn)狀，在《 中華人民共和國(guó)殘疾人保障法 》實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決方法等具體結(jié)論，并為政府的相關(guān)決策提供可行性的建議。 （二）、 前期調(diào)研與準(zhǔn)備 【前期調(diào)研】 項(xiàng)目實(shí)施地 經(jīng)過(guò)團(tuán)隊(duì)成員的實(shí)地調(diào)查、走訪和網(wǎng)絡(luò)查詢，我們把項(xiàng)目實(shí)踐地選在了西安市長(zhǎng)安區(qū)、西安市 周至縣 、西安市閻良區(qū)、 西安市臨潼區(qū)，延安市黃陵縣，延安市洛川縣，商洛市商南縣，商洛市商南縣城關(guān)鎮(zhèn)，山東省臨沂市平邑縣，山東臨沂市費(fèi)縣，山東省臨沂市費(fèi)縣，山東省平邑縣資邱鄉(xiāng)，山東省平邑縣白彥鎮(zhèn)，北京一加一殘障人文化發(fā)展中心 等地。 實(shí)地調(diào)查 ， 部分成員已經(jīng)完成了小規(guī)模的實(shí)地調(diào)查，為我們的策劃提供了重要的第一手資料。 （ 1）、 西安市長(zhǎng)安區(qū) 殘聯(lián)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心 ， 在農(nóng)村殘障人士就業(yè)保障上積累了一定的經(jīng)驗(yàn) 。 （ 2）、 西安 市殘聯(lián)教就處和維權(quán)處 ， 在農(nóng)村殘障人士就業(yè)保障上有很多成功的案例 。 （ 3）、 受訪的 殘障人士及家屬對(duì)殘障人士就業(yè) 和我們的調(diào)查很感興趣，但對(duì)《 殘疾人就業(yè)條例 》 和殘聯(lián)的工作 卻知之甚少，急需對(duì)他們普及這方面的法律知識(shí)。 （ 4）、和一加一（北京 )殘障人文化發(fā)展中心與 4月 19號(hào)在西北政法北校區(qū)開(kāi)“殘障人士權(quán)益保障座談會(huì)”，一加一的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)殘障人士就業(yè)權(quán)利保障方面，理論上成熟專業(yè)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，而且在全國(guó)農(nóng)村殘障人士就業(yè)權(quán)保障上一直走在時(shí)代前列。我們和他們交流，收獲頗多，而且愿意為我們的實(shí)踐活動(dòng)提供一切保障。 （ 5）、在 2021年的