【文章內容簡介】 遠落后，對外信息的接受也有困難，因此，一些農村殘疾人沒有申請殘疾證，無法享受國家補貼。有些村委會形同虛設，并沒有積極做事，更不用提為殘疾人提供保障政策了。我們通過走訪陜北偏遠地區(qū)村委會，了解村委會對上級政策的落實，調查村委會是否積極為該村殘疾人申請補貼政策，是否對他們有優(yōu)惠政策等。 對一加一（北京）殘障人文化發(fā)展中心的調查與訪談，接受最專業(yè)的指導。 一加一（北京） 殘障人文化發(fā)展中心（下稱： “ 一加一 ”殘 障人自行管理、執(zhí)行的非營利性的殘障人自組織，持續(xù)致力于殘障人建設與發(fā)展，以自服務、自媒體、自倡導的方式提升殘障人士的產品或服務的質量。 通過與”一加一”主要成員的交流與座談，因為研究殘障人士的權益保障問題，殘障人士自身最有發(fā)言權，只有用心去聽他們內心的聲音，才能了鋸真實情況，彌補政府政策在農村殘障人士方面的空白。 （二）、擬解決的關鍵性問題 了解農村殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀，調查清楚相關行政部門在農村殘疾人就業(yè)這一方面制定的政策，結合就業(yè)現(xiàn)狀和出臺的政策，對政策在實行過程中遇到 的問題和障礙，提出解決的辦法，為地方政策的科學制定提出建議。 調查清楚各地相關部門對殘疾人就業(yè)政策的落實情況和效果，總結積極落實政策并且取得良好效果的地區(qū)其成功之處，為那些不積極落實政策或者沒有取得好效果的地區(qū)提供經驗和方法。 提高農村殘疾人自身的維權意識，讓他們對自己享有權利的熟悉并利用法律和規(guī)定，提到農村殘疾人就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)意識。 為農村殘疾人找到更多就業(yè)的方法渠道，根據(jù)不同類型的殘疾找到適合自己的工作，走出消極的狀態(tài)。增加收入，提高生活水平和自己的社會地位。 宣傳農村殘疾人就業(yè)的重要性 ，讓社會和政府提高對農村殘疾人就業(yè)的認識和研究，認識到農村殘疾人就業(yè)是發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本，制定關于農村殘疾人就業(yè)政策，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 三、 項目研究與實施的基礎條件 （一）、 項目符合社會公眾的利益 農村殘障人士的就業(yè)保障關系到殘障人士及其家庭的切身利益 ， 社會文明程度的提高，農村殘疾人士這個有著特殊困難而又相當龐大的弱勢群體逐漸引起了社會的廣泛關注，社會殘障人士，殘聯(lián)還有民間殘障保障組織 ，對我們的調查也是大力支持。 （二）、 項目順應了黨和國家的政策 由于我國農村殘障人士就業(yè)面臨擇業(yè)范圍過窄 ， 就 業(yè)權保障政策不夠健全，就業(yè)環(huán)境期待改善，殘障人士就業(yè)保障問題 已經成為全社會關注的焦點， 黨在 18大報告中明確提出“健全殘疾人社會保障和服務體系，切實保障殘疾人權益”，國家有關部門積極行動采取有效措施， 已經 制定了《 中華人民共和國殘疾人保障法》等相關法律 。我們的調查是為了調查《 中華人民共和國殘疾人保障法 》 等法律關于農村殘障人士就業(yè)權保障 的落實狀況和存在的問題。 （三）、 項目得到了院團委的大力支持 自項目確定之日，院團委的領導就給了我們這個項目極大的關注、支持和幫助，指導老師也不辭辛苦為我們做了專業(yè)的指導。 （四）、 專業(yè)的團隊構成 我們的團隊核心成員均是西北政法大學行政法學院下設的一個公益組織“ 公益之星 ” 的成員，具有豐富的實踐經驗，曾經參加的 “ 心手相牽夕陽行 ” 的實踐項目，成為陜西省 “ 三下鄉(xiāng) ” 暑期社會實踐重點項目。團隊有專業(yè)的老師擔任我們的顧問，可以為團隊提供專業(yè)法律指導。 成員均為法學專業(yè)學生，能夠用更為專業(yè)的語言，嚴謹?shù)倪壿?，去倡導國家保障農村殘障人士的就業(yè)。團隊成員中既有憲法行政法方向的法學專業(yè)學生，還有經濟法方向學生，知識結構比較合理，有利于團隊成員在知識上的互補，而且當陽陽同學作為經濟法方向的大 三學生，對社會保障法，殘障人士就業(yè)權方面研究頗深，有利于拓展團隊研究的思路。 （五）、 團隊成員有良好的法律素養(yǎng) 團隊參加過多次普法等活動，與當?shù)卣退痉ú块T有著良好的合作關系，且團隊成員均為法學專業(yè)學生，對法律知識有更深的認識和領悟，在以往的活動中學會了如何宣講及傳授法律知識。 （六）、導師的精心指導 錢錦宇老師作為行政法學學院憲法教研室副教授，法學博士，長期從事對人權問題的研究，與一加一北京殘障人文化發(fā)展中心有著很深的交往，對農村殘障人士就業(yè)問題研究思路開闊。 導師給予了我們很大的支持，在導師的指導下，我們深入開展工作，認真分析討論，從確定項目主題到完成項目調研報告，老師將給我們提供全程的支持。 （七）、地理位置上的優(yōu)勢 我們的實踐主陣地位于陜西省，我們成員中，有一位延安的男同學，李亞男在西安生活 10余年對西安很了解，組長耿德才來自山東臨沂（沂蒙山區(qū)）可利用暑假寒假大量時間獨自完成山東臨沂地區(qū)農村的實踐，成員黃素審來自廣西河池，可利用暑假寒假大量時間獨自做好調研，并且通過網(wǎng)絡與其他成員相互聯(lián)系，隨時接受錢老師的指導。 （八）、圖書館資源優(yōu)勢 圖書館資源的利用，西北政法大學圖書館大量的，優(yōu)質的數(shù)據(jù)庫資源，為我們的實踐與研究，提供了大量的素材，同時也節(jié)省了大量的人力物力。團隊所有成員均有陜西省圖書館，西安市圖書館，長安區(qū)圖書館的借書證，使我們更容易接觸到農村殘障人士就業(yè)保障最新的成果。 （九）、一加一殘障人文化發(fā)展中心的支持 一加一（北京）殘障人文化發(fā)展中心（下稱： “ 一加一 ”，殘 障人自行管理、執(zhí)行的非營利性的殘障人自組織，持續(xù)致力于殘障人組織的建設與發(fā)展，以自服務、自媒體、自倡導的方式提升殘障人士的產品或服務的質量。 ） 一加一在殘障人服務、傳媒、互聯(lián)網(wǎng)及非營利等諸多領域實現(xiàn)了零的突破：建立中國第一個由盲人組成的廣 播制作團隊，節(jié)目覆蓋中國的大部分地區(qū)； 2021北京奧運會、 2021廣州亞殘運會成為中國奧運和亞運會歷史上第一個殘障注冊媒體；開播中國第一個為殘障人服務的類型化網(wǎng)絡廣播。 2021年加入中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，先后獲得壹基金、友成企業(yè)家扶貧基金會、南都公益基金會、 “ 芯世界 ” 公益創(chuàng)新獎等獎項。 我們團隊通過錢老師和組長耿德才已經和一加一建立了合作關系，一加一也對我們關注殘障表示感謝，隨時歡迎我們與他們聯(lián)系交流，并且愿意提供在北京實踐學習的大部分物質條件，這使我們的實踐與研究增加了許多光彩。 （十）、 殘聯(lián)的支持與鼓勵 由于我 們是作為法學專業(yè)大學生關注農村殘障人士就業(yè)保障問題研究，得到了我們調研地區(qū)的縣級殘聯(lián)和鎮(zhèn)級殘聯(lián)的廣泛贊譽與支持，尤其是西安市長安區(qū)，周至縣，臨潼區(qū)的殘聯(lián)對我們的工作計劃還提出了切實可行的意見，山東省臨沂市平邑縣殘聯(lián)，平邑縣資邱鄉(xiāng)殘聯(lián)也很高興為我們提供資料和信息，使我們對實踐充滿信心。 （十一）、法律相關案例的提供 我們的實踐也得到了行政法學院楊永康老師的支持，在我們的請求下，楊老師利用在西安市中院掛職的機會，愿意給我們提供大量的與農村殘障人士就業(yè)權保障問相關的案例，使我們能夠使我們學的法律知識，與實踐相結合 ，而且也極大地豐富了我們的實踐。 （十二）、國家和學校的資金支持 國家和學校對大學生創(chuàng)新訓練的重視使我們更加有信心完成好這個項目，更加重要的是國家和學校將為我們的項目提供資金支持。 四 、項目實施方案 在 錢 老師的精心指導下，我們通過前期策劃、預調研等活動，確定了本次創(chuàng)新訓練項目的主題，即 陜西省農村殘障人士就業(yè)權保障問題研究 ，具體項目方案如下： （一）、 訓練目標 熟練掌握社會調研的有關理論和具體操作方法 。 掌握良好的問卷與訪談設計、整理、總結能力 。 宣傳、普及《 中華人民共和國殘疾人保障法》、《中共中 央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》等，倡導社會尊重殘疾人士，保障殘障人士合法權益 。 對《 中華人民共和國殘疾人保障法 》 等 貫徹落實有切實的調查，得出目前 殘障人士就業(yè)權保障 的現(xiàn)狀，《 中華人民共和國殘疾人保障法 》的貫徹落實的現(xiàn)狀，在《 中華人民共和國殘疾人保障法 》實際操作過程中出現(xiàn)的問題及解決方法等具體結論，并為政府的相關決策提供可行性的建議。 （二）、 前期調研與準備 【前期調研】 項目實施地 經過團隊成員的實地調查、走訪和網(wǎng)絡查詢，我們把項目實踐地選在了西安市長安區(qū)、西安市 周至縣 、西安市閻良區(qū)、 西安市臨潼區(qū)，延安市黃陵縣，延安市洛川縣，商洛市商南縣，商洛市商南縣城關鎮(zhèn)，山東省臨沂市平邑縣，山東臨沂市費縣，山東省臨沂市費縣，山東省平邑縣資邱鄉(xiāng)，山東省平邑縣白彥鎮(zhèn)，北京一加一殘障人文化發(fā)展中心 等地。 實地調查 ， 部分成員已經完成了小規(guī)模的實地調查，為我們的策劃提供了重要的第一手資料。 （ 1）、 西安市長安區(qū) 殘聯(lián)勞動就業(yè)服務中心 ， 在農村殘障人士就業(yè)保障上積累了一定的經驗 。 （ 2）、 西安 市殘聯(lián)教就處和維權處 ， 在農村殘障人士就業(yè)保障上有很多成功的案例 。 （ 3）、 受訪的 殘障人士及家屬對殘障人士就業(yè) 和我們的調查很感興趣，但對《 殘疾人就業(yè)條例 》 和殘聯(lián)的工作 卻知之甚少，急需對他們普及這方面的法律知識。 （ 4）、和一加一（北京 )殘障人文化發(fā)展中心與 4月 19號在西北政法北校區(qū)開“殘障人士權益保障座談會”，一加一的主要領導對殘障人士就業(yè)權利保障方面，理論上成熟專業(yè)，實踐經驗豐富，而且在全國農村殘障人士就業(yè)權保障上一直走在時代前列。我們和他們交流，收獲頗多，而且愿意為我們的實踐活動提供一切保障。 （ 5）、在 2021年的