【文章內(nèi)容簡介】 利益驅(qū)動，讓非法生產(chǎn)經(jīng)營者有機可乘。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個別職能部門受利益驅(qū)動，對檢查發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患不及時消除，存在“放水養(yǎng)魚”的現(xiàn)象：一是對違法行為只罰款不整改、不關(guān)停；二是對必檢項目只收費不檢測或降低標準檢測，致使非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個人對違法生產(chǎn)經(jīng)營沒有恐懼，非法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止。同時，一些小作坊、小餐飲、小賣部等因其投入少、價格低、群眾購買方便等特點，有其特定的生存空間，但其衛(wèi)生狀況差、原材料低劣、制作工藝簡單等，食品質(zhì)量和安全難以得到保證。四、建議（一）理順監(jiān)管體制，建立從源頭到餐桌全程監(jiān)管體系。一是要建立主體明確的食品安全綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)，縣食安委除承擔牽頭、協(xié)調(diào)和參謀作用之外，應(yīng)賦予其綜合執(zhí)法職能，負責重大行動和重大案件的執(zhí)法查處工作，食安委辦公室應(yīng)定編、定崗、安排專項經(jīng)費。二是要解決職能交叉現(xiàn)狀，按照法律、法規(guī)的要求，盡快明確餐飲服務(wù)、生豬定點屠宰、散裝酒、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測的主管單位。三是建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級食品安全協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，可整合農(nóng)業(yè)、工商部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資源，借助工商12315平臺，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管聯(lián)絡(luò)站，有效發(fā)揮作用，維護廣大農(nóng)村群眾的食品消費權(quán)益。（二）加強財政投入，強化食品安全風險監(jiān)測能力。要將食品安全工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將食品安全經(jīng)費列入財政預(yù)算予以保障。強化對我縣食品安全標準制定、食品檢測、食品安全預(yù)警、食品安全事故應(yīng)急處置、食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布平臺建設(shè)等方面的投入保障。（三）整合檢測資源，定期發(fā)布食品檢測信息。目前我縣畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)和衛(wèi)生等部門都各有一套獨立的食品檢驗檢測機構(gòu)，但絕大多數(shù)檢測機構(gòu)規(guī)模小、檔次低，設(shè)備陳舊，只能開展簡單常規(guī)的檢測項目。建議縣政府整合各單位檢測資源，建立縣食品質(zhì)量檢測中心，更新檢測設(shè)備，培訓技術(shù)人員，承擔全縣的食品檢驗工作。縣食安委每年應(yīng)根據(jù)上級抽檢計劃并結(jié)合我縣食品安全實際情況，統(tǒng)一制定食品抽檢工作計劃，合理分配抽檢經(jīng)費，明確采樣方法和結(jié)果分析、進行信息匯總并定期發(fā)布。（四）開展專項整治，凈化食品安全環(huán)境。要嚴格落實食品安全明查暗訪、督查督辦、檢測檢驗、事故報告、信息公示、責任追究等制度，做到部門執(zhí)法、綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。特別要加強對小作坊、小飲食店、學校食堂、散裝酒等重點環(huán)節(jié)及“地溝油”、“瘦肉精”、“食品添加劑”等熱點問題的專項整治，縣政府要加強對各監(jiān)管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作考核和責任追究，努力消除監(jiān)管盲點，堅決防止重大食品安全事故發(fā)生。第三篇：食品安全法執(zhí)法檢查報告白下區(qū)人大常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國食品安全法》實施情況的報告區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組（2010年5月 24 日）主任、各位副主任、各位委員：為了推動《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）在我區(qū)的貫徹實施，增強全社會食品安全意識，推進區(qū)政府及其職能部門依法行政，根據(jù)區(qū)人大常委會主任會議安排，2010年3月至11月，在全區(qū)范圍內(nèi)對貫徹實施食品安全法的情況進行執(zhí)法檢查。按照監(jiān)督法的有關(guān)要求，常委會制定了食品安全法執(zhí)法檢查方案，明確了執(zhí)法檢查的主要階段、重點內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。3月初至4月底，區(qū)人大常委會成立執(zhí)法檢查組，并邀請部分區(qū)人大代表參與執(zhí)法檢查活動。期間，檢查組組織相關(guān)人員學習有關(guān)法律法規(guī)，在專題聽取區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)工商分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)藥監(jiān)分局等單位關(guān)于貫徹實施食品安全法情況匯報的基礎(chǔ)上，又分別到區(qū)藥監(jiān)分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)工商分局、區(qū)商貿(mào)局進行了調(diào)研并查閱相關(guān)資料，召開了部分食品生產(chǎn)企業(yè)負責人座談會，向全區(qū)140多名居民和部分區(qū)人大代表發(fā)放了問卷調(diào)查，對部分超市、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲單位進行實地察看。現(xiàn)將此次執(zhí)法檢查的主要情況報告如下：一、我區(qū)貫徹實施食品安全法基本情況自2009年6月1日食品安全法實施以來，區(qū)政府高度重視，堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，積極行動，周密部署，扎實做好食品安全法的學習、宣傳、貫徹工作；相關(guān)職能部門各司其職，通力協(xié)作，落實監(jiān)管責任，健全工作機制，開展專項整治，全區(qū)食品安全狀況得到進一步改善。高度重視，加強工作領(lǐng)導(dǎo)區(qū)政府把貫徹實施食品安全法納入重要議事日程，全面落實中央、省、市關(guān)于貫徹實施食品安全法工作會議精神，多次組織相關(guān)職能部門討論工作實施方案，及時轉(zhuǎn)發(fā)上級政府和相關(guān)部門關(guān)于貫徹實施食品安全法的各類文件，并結(jié)合實際部署實施工作。區(qū)政府常務(wù)會議專題研究部署食品安全法的宣傳貫徹工作，多次聽取有關(guān)部門關(guān)于食品安全工作的情況匯報。區(qū)長、分管副區(qū)長經(jīng)常深入食品流通領(lǐng)域、餐飲業(yè)、學校食堂和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)等有關(guān)部門進行調(diào)研，了解掌握實際情況，解決實際問題，確保食品安全的各項工作落到實處。政府各職能部門結(jié)合工作實際，制訂學習培訓計劃，迅速組織干部認真學習，加大學習培訓力度，確保準確理解和掌握食品安全法的主要內(nèi)容，提高依法監(jiān)管能力。注重宣傳，營造執(zhí)法環(huán)境在開展食品安全法宣傳活動中，區(qū)政府及政府職能部門采用多種形式，加大宣傳力度，廣泛開展學習宣傳活動，使食品安全 深入人心。一是面向社會廣泛宣傳。政府各職能部門加強協(xié)作多次開展大型廣場宣傳咨詢服務(wù)，利用宣傳展板、印發(fā)宣傳材料、舉辦專題講座等多種形式，對食品安全法進行廣泛宣傳，提高人民群眾的食品安全意識和監(jiān)督意識。二是面向食品經(jīng)營主體和食品生產(chǎn)加工企業(yè)反復(fù)宣傳。先后組織十余次食品安全法培訓會，對商場超市、食品市場的從業(yè)人員、個體食品經(jīng)營者和食品生產(chǎn)加工企業(yè)負責人進行多層次、全方位的培訓，印發(fā)《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等法律、法規(guī)及政策宣傳材料，培訓食品經(jīng)營主體和企業(yè)各類人員1萬5千多人次，使食品經(jīng)營者和食品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)人員的法律意識、質(zhì)量安全意識和第一責任人的意識不斷提高。認真履職，確保食品安全區(qū)政府各職能部門采取多重措施，加大監(jiān)管力度，積極探索建立長效監(jiān)管機制。區(qū)質(zhì)監(jiān)分局將服務(wù)平臺前移，工作重心下移，做到一企一人、一企一策、一企一站，從食安辦成員單位一直到社區(qū)，全方位寬領(lǐng)域?qū)崟r監(jiān)控。擬定了全國首個《企業(yè)社會責任》地方標準，得到企業(yè)的認同和響應(yīng)。區(qū)工商分局積極推進流通環(huán)節(jié)食品市場主體準入、質(zhì)量監(jiān)管、巡查和監(jiān)管以及食品抽樣檢驗等食品安全監(jiān)管制度，嚴格實行食品索證索票及進銷貨臺賬制度，加大市場巡查力度，從源頭抓起，強化責任。區(qū)衛(wèi)生局強化專責監(jiān)管，劃分責任片區(qū)，將7個街道的餐飲衛(wèi)生包干到區(qū)衛(wèi)生局和衛(wèi)生監(jiān)督所全體人員，個個有指標，人人有任務(wù)，形成層層 領(lǐng)責、層層負責、層層問責的責任網(wǎng)絡(luò)，全面落實長效、常態(tài)監(jiān)管。區(qū)藥監(jiān)分局堅持繼續(xù)做好食品安全綜合協(xié)調(diào)工作，牽頭組織開展多次專項整治工作。結(jié)合白下實際，制定下發(fā)《白下區(qū)食品安全隱患排查工作方案》，著重以餐飲企業(yè)、學校食堂、工地食堂為重點區(qū)域，認真做好食品安全隱患排查工作，并在食品安全監(jiān)管“過渡期”推行了“周報告”工作制度，推動食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷健全和完善。區(qū)商貿(mào)局在全區(qū)22家農(nóng)貿(mào)市場成立了“三放心”工作小組，建立了一支近90人的蔬菜檢測、豬肉、豆制品等食品進場查主驗貨隊伍，在全區(qū)各市場不間斷的進行抽檢。嚴格執(zhí)法，凈化市場環(huán)境區(qū)政府及政府職能部門緊密結(jié)合工作實際，積極開展鞏固文明城市長效管理、節(jié)日市場專項檢查、打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、飲用水等專項整治活動，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改，對違法情節(jié)嚴重的，絕不姑息，堅決查處。2009年區(qū)衛(wèi)生局進行了7輪拉網(wǎng)過篩式檢查，共計檢查24690戶次，為200多家無證經(jīng)營單位補辦了餐飲服務(wù)許可證，對違法情節(jié)嚴重的90戶餐飲企業(yè)給予了行政處罰。區(qū)工商分局突出抓好對節(jié)日市場的專項執(zhí)法檢查，共檢查食品經(jīng)營戶3072余戶，立案查處各類食品類案件24件，責令整改113戶，受理食品類消費投訴203起。區(qū)質(zhì)監(jiān)分局共查處食品違法案件58件，涉案貨值達250余萬，有力凈化了食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。檢查組認為，食品安全法頒布實施以來，區(qū)政府及相關(guān)職能 部門貫徹實施食品安全法態(tài)度積極，措施到位，執(zhí)法有力，成效顯著。截止目前，全區(qū)未發(fā)生重大食品安全事故。二、存在的主要問題食品安全法實施近一年時間，由于地方配套性的法規(guī)相對滯后，實施細則尚未出臺，做好貫徹實施食品安全法存在著一些問題和困難。食品質(zhì)量安全宣傳不夠深入。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者對法律規(guī)定的第一責任人的責任不甚了解，或者了解的不全面。食品安全管理制度、從業(yè)人員健康管理制度等法律規(guī)定的企業(yè)自律制度不健全，有的從業(yè)人員未申領(lǐng)健康證，一些企業(yè)采購食品未嚴格執(zhí)行索證、索票制度，還有一定數(shù)量的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販，還存在著設(shè)備差、部分人員素質(zhì)不高、流動性大，缺乏自律和誠信意識等問題。監(jiān)管部門職責和分工不夠明晰。由于食品安全法對生產(chǎn)加工、流通領(lǐng)域及餐飲服務(wù)的概念沒有清晰的界定，對于 “前店后廠（坊）”的經(jīng)營模式，賣場內(nèi)加工食品的攤位，以及食品流動攤點、大排檔等分段劃定不明朗，監(jiān)管責任主體含糊不清，造成有的出現(xiàn)多頭管理，有的又無人管理，監(jiān)管銜接出現(xiàn)空檔。職能調(diào)整面臨的問題。由于機構(gòu)改革還在進行當中，監(jiān)管職能調(diào)整沒有到位，相應(yīng)的監(jiān)管體制和工作機制不夠健全，新老體制所賦予部門的職責存在矛盾，給監(jiān)督、管理中的行政許可和執(zhí)法造成困難。三、幾點建議為了進一步推進和規(guī)范食品安全法在我區(qū)的貫徹實施，切實保障人民生命安全，針對這次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組提出以下建議：強化責任意識，進一步擴大宣傳監(jiān)督效果。各監(jiān)管部門要深入加強學習，進一步領(lǐng)會食品安全法及相關(guān)法律、法規(guī)的精神實質(zhì)，提高認識，強化責任，以對人民高度負責的態(tài)度，強化食品安全監(jiān)管工作。要繼續(xù)加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營者和從業(yè)人員的培訓力度，不斷提高其專業(yè)知識水平、職業(yè)道德素質(zhì)和守法經(jīng)營意識，切實擔當起第一責任人的責任。要加大宣傳力度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，經(jīng)常、廣泛、深入地宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，普及食品安全科學知識，提高公眾對食品安全問題的鑒別能力，增強廣大消費者的食品安全意識和自我保護意識，自覺抵制不安全食品。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步完善安全監(jiān)管機制。抓好食品安全是政府的重要職責，是以人為本的具體體現(xiàn)。區(qū)政府要以機構(gòu)改革為契