【文章內(nèi)容簡介】 大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照“遠近結(jié)合、標本兼治、綜合施策、限期完成”的原則，加快重點污染源治理，加強能源消費總量控制，著力保障清潔能源供應，推動轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，顯著降低能源生產(chǎn)和使用對大氣環(huán)境的負面影 響，促進能源行業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全國空氣質(zhì)量改善目標的實現(xiàn)提供堅強保障。（二）總體目標近期目標：2015年，%，天然氣（不包含煤制氣）消費比重達到7%以上；京津冀、長三角、珠三角區(qū)域重點城市供應國V標準車用汽、柴油。中期目標：2017年，非化石能源消費比重提高到13%，天然氣（不包含煤制氣）消費比重提高到9%以上，煤炭消費比重降至65%以下；全國范圍內(nèi)供應國 V標準車用汽柴油。逐步提高京津冀、長三角、珠三角區(qū)域和山東省接受外輸電比例，力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。遠期目標：能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整和總量控制取得明顯成效，能源生產(chǎn)和利用方式轉(zhuǎn)變不斷深入，以較低的能源增速支撐全面建成小康社會的需要，能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾得到有效緩解，形成清潔、高效、多元的能源供應體系，實現(xiàn)綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展。二、加快治理重點污染源（三）加大火電、石化和燃煤鍋爐污染治理力度任務：采用先進高效除塵、脫硫、脫硝技術，實施在役機組綜合升級改造；提高石化行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，催化裂化裝置安裝脫硫設施，加強揮發(fā)性有機物排放控制和管理；加油站、儲油庫、油罐車、原油成品油碼頭進行油氣回收治理，燃煤鍋爐進行脫硫除塵改造，加強運行監(jiān)管。目標：確保按期達標排放，大氣污染防治重點控制區(qū)火電、石化企業(yè)及燃煤鍋爐項目按照相關要求執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。措施：繼續(xù)完善“上大壓小”措施。重點做好東北、華北地區(qū)小火電淘汰工作，爭取2014年關停200萬千瓦。加強污染治理設施建設與改造。所有燃煤電廠全部安裝脫硫設施，除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機組均應安裝脫硝設施，現(xiàn)有燃煤機組進行除塵升級改造，按照國家 有關規(guī)定執(zhí)行脫硫、脫硝、除塵電價；所有石化企業(yè)催化裂化裝置安裝脫硫設施，全面推行LDAR（泄漏檢測與修復）技術改造，加強生產(chǎn)、儲存和輸送過程揮發(fā) 性有機物泄漏的監(jiān)測和監(jiān)管；每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫，燃煤鍋爐現(xiàn)有除塵設施實施升級改造；火電、石化企業(yè)和燃煤鍋爐要加強環(huán)保設施運行 維護，確保環(huán)保設施正常運行；排放不達標的火電機組要進行限期整改，整改后仍不達標的，電網(wǎng)企業(yè)不得調(diào)度其發(fā)電。2014年底，加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理，2015年底，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角區(qū)域完成石化行業(yè)有機廢氣綜合治理。2017年 底前，北京市、天津市、河北省和山東省現(xiàn)有煉化企業(yè)的燃煤設施，基本完成天然氣替代或由周邊電廠供汽供電。在氣源有保障的條件下，長三角城市群、珠三角區(qū) 域基本完成煉化企業(yè)燃煤設施的天然氣替代改造。京津冀、長三角、珠三角區(qū)域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西 關中、甘寧、烏魯木齊城市群等“三區(qū)十群”范圍內(nèi)，除列入成品油質(zhì)量升級行動計劃的項目外，不再安排新的煉油項目。（四）加強分散燃煤治理任務：全面推進民用清潔燃煤供應和燃煤設施清潔改造，逐步減少京津冀地區(qū)民用散煤利用量。目標： 2017年底前，北京市、天津市和河北省基本建立以縣（區(qū)）為單位的全密閉配煤中心、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的清潔煤供應網(wǎng)絡，潔凈煤使用率達到90%以上。措施：建設區(qū)域煤炭優(yōu)質(zhì)化配送中心。根據(jù)區(qū)域煤炭資源特點和煤炭用戶對煤炭的質(zhì)量需求，合理規(guī)劃建設全密閉煤炭優(yōu)質(zhì)化加工和配送中心，通過選煤、配煤、型 煤、低階煤提質(zhì)等先進的煤炭優(yōu)質(zhì)化加工技術，提高、優(yōu)化煤炭質(zhì)量，逐步形成分區(qū)域優(yōu)質(zhì)化清潔化供應煤炭產(chǎn)品的布局。制定嚴格的民用煤炭產(chǎn)品質(zhì)量地方標準。加快制定優(yōu)質(zhì)散煤、低排放型煤等民用煤炭產(chǎn)品質(zhì)量的地方標準，對硫分、灰分、揮發(fā)分、排放指標等進行更嚴格的限制，不符合標準的煤炭不允許銷售和使用。推行優(yōu)質(zhì)潔凈、低排放煤炭產(chǎn)品的替代機制，全面取消劣質(zhì)散煤的銷售和使用。強化煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。煤炭經(jīng)營企業(yè)必須根據(jù)相關標準進行產(chǎn)品質(zhì)量標識，無標識的煤炭產(chǎn)品不能銷售和使用。質(zhì)量監(jiān)督部門對煤炭產(chǎn)品進行定期檢查和不定期抽查。達不到相關標準的煤炭不允許銷售和使用。煤炭生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等企業(yè)必須生產(chǎn)和出售符合標準的煤炭產(chǎn)品。加強對煤炭供應、儲存、配送、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)保監(jiān)督。各種煤堆、料堆實現(xiàn)全密閉儲存或建設防風抑塵設施。加快運煤列車及裝卸設施的全封閉改造，減少運輸過 程中的原煤損耗和煤塵污染。在儲存、裝卸、運輸過程中應采取有效防塵措施，控制揚塵污染。嚴查劣質(zhì)煤銷售和使用，加強對煤炭加工、存儲地環(huán)保設施的執(zhí)法檢 查。建立煤炭管理信息系統(tǒng)，對煤炭供應、儲存、配送、使用等環(huán)節(jié)實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。推廣先進民用爐具。制定先進民用爐具標準，加大宣傳力度，對先進爐具消費者實行補貼，調(diào)動購買和使用先進爐具的積極性，提高民用燃煤資源利用效率，減少污染排放。三、加強能源消費總量控制（五）控制能源消費過快增長任務：適應穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，在保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理用能需求的前提下，控制能源消費過快增長，推行“一掛雙控”（與經(jīng)濟增長掛鉤，能源消費 總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗雙控制）措施。做好能源統(tǒng)計與預測預警，加強能源需求側(cè)管理，引導全社會科學用能。目標：控制能源消費過快增長的政策措施、保障體系和社會氛圍基本形成，重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗指標接近世界先進水平的比例大幅提高，能源資源開發(fā)、轉(zhuǎn)化和利用效率明顯提高。措施：按照控制能源消費總量工作方案要求，做好各地區(qū)分解目標的落實工作，有序推進能源消費總量考核工作。組織開展全國能源統(tǒng)計普查，加快建設重點用能單 位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，完善能源消費監(jiān)測預警機制，跟蹤監(jiān)測并及時調(diào)控各地區(qū)和高耗能行業(yè)能源消費、煤炭消費和用電量等指標。總結(jié)推廣電力需求側(cè)管理經(jīng)驗，適時啟動能源需求側(cè)管理試點。2015年在京津冀、長三角和珠三角的10個地級市啟動能源需求側(cè)管理試點工作，2017年京津冀、長三角和珠三角全部地級以上城市開展能源需求側(cè)管理試點。（六）逐步降低煤炭消費比重任務：結(jié)合能源消費總量控制的要求，制定國家煤炭消費總量中長期控制目標，制定耗煤項目煤炭減量替代管理辦法，實行目標責任管理。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，壓減無污染物治理設施的分散或直接燃煤，降低煤炭消費比重。目標：到2017年，煤炭占一次能源消費總量的比重降低到65%以下，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長；北京市、天津市、河北省和山東省凈削減煤炭消費量分別為1300萬噸、1000萬噸、4000萬噸和2000萬噸。措施：提高燃煤鍋爐、窯爐污染物排放標準，全面整治無污染物治理設施和不能實現(xiàn)達標排放的燃煤鍋爐、窯爐。加快推進集中供熱、天然氣分布式能源等工程建 設，在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，通過集中建設熱 電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源逐步淘汰分散燃煤鍋爐。到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐；天津市、河北 省地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐；北京市建成區(qū)取消所有燃煤鍋爐。北京市、天津市、河北省、山西省和山東省地級及以上城市建 成區(qū)原則上不得新建燃煤鍋爐；其他地級及以上城市建成區(qū)禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。耗煤項目要實行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目；現(xiàn)有多臺燃煤機 組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。到2017年底，天津市燃煤機組裝機容量控制在1400萬千瓦以 內(nèi)，河北省全部淘汰10萬千瓦以下非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機組，啟動淘汰20萬千瓦以下的非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機組。四、保障清潔能源供應（七）加大向重點區(qū)域送電規(guī)模任務：在具備水資源、環(huán)境容量和生態(tài)承載力的煤炭富集地區(qū)建設大型煤電基地，加快重點輸電通道建設，加大向重點區(qū)域送電規(guī)模，緩解人口稠密地區(qū)大氣污染防治壓力。目標：到2015年底，向京津冀魯?shù)貐^(qū)新增送電規(guī)模200萬千瓦。到2017年底，向京津冀魯、長三角、珠三角等三區(qū)域新增送電規(guī)模6800萬千瓦，其中京津冀魯?shù)貐^(qū)4100萬千瓦，長三角地區(qū)2200萬千瓦，珠三角地區(qū)500萬千瓦。措施：在新疆、內(nèi)蒙古、山西、寧夏等煤炭資源富集地區(qū)，按照最先進的節(jié)能環(huán)保標準，建設大型燃煤電站（群）。在資源環(huán)境可承載的前提下，推進鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等9個以電力外送為主的千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電基地建設。采用安全、高效、經(jīng)濟先進輸電技術，推進鄂爾多斯盆地、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華東地區(qū)以及西南能源基地向華東和廣東省的輸電通道建設，規(guī)劃建設蒙西～天津南、錫盟～山東等12條電力外輸通道，進一步擴大北電南送、西電東送規(guī)模。華 北電網(wǎng)部分，重點建設蒙西至天津南、內(nèi)蒙古錫盟經(jīng)北京、天津至山東、陜北榆橫至山東、內(nèi)蒙古上海廟至山東輸電通道，加強華北地區(qū)500千伏電網(wǎng)網(wǎng)架，擴大 山西、陜西送電京津唐能力，進行綏中電廠改接；華東電網(wǎng)部分，重點建設安徽淮南經(jīng)江蘇至上海、寧夏寧東至浙江、內(nèi)蒙古錫盟至江蘇泰州和山西晉東至江蘇輸電 通道；南方電網(wǎng)部分，重點建設滇西北至廣東輸電通道。（八）推進油品質(zhì)量升級任務：督促煉油企業(yè)升級改造，拓展煤制油、生物燃料等新的清潔油品來源，加快推進清潔油品供應，有效減少大氣污染物排放。目標：2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市供應符合國V標準的車用汽、柴油；2017年底前，全國供應符合國V標準的車用汽、柴油。措施：制定出臺成品油質(zhì)量升級行動計劃，大力推進國內(nèi)已有煉廠升級改造，根據(jù)市場需求加快新項目建設，理順成品油價格，確保按時供應國V標準車用汽、柴 油。加強相關部門間的配合，對成品油生產(chǎn)流通領域進行全過程監(jiān)管，規(guī)范成品油市場秩序，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。拓展新的成品油來源，發(fā)揮煤制油和生物燃料超低硫的優(yōu)勢，推進陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、山西長治等煤炭液化項目以及浙江舟山、江蘇鎮(zhèn)江、廣東湛江等生物燃料項目建設，為京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等區(qū)域提供優(yōu)于國V標準的清潔油品。2015年底前，燕山、天津、大港石化等煉廠完成升級改造，華北石化完成改擴建，向京津冀地區(qū)供應國V標準汽柴油2300萬噸以上；高橋、上海、大連、金 陵石化完成升級改造，鎮(zhèn)海、揚子等煉廠完成改擴建，向長三角地區(qū)供應國V標準汽柴油4100萬噸以上；廣州、惠州、茂名等煉廠完成升級改造，同時加快湛 江、揭陽以及惠州二期等煉油項目建設，向珠三角地區(qū)供應國V標準汽柴油2200萬噸以上。加快河北曹妃甸，洛陽石化、荊門石化以及克拉瑪依石化改擴建等煉 油項目建設，以滿足清潔油品消費增長需要，2017年底，全國范圍內(nèi)供應國V標準車用汽、柴油。（九）增加天然氣供應任務：增加常規(guī)天然氣生產(chǎn)，加快開發(fā)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣，推進煤制氣產(chǎn)業(yè)科學有序發(fā)展；加快主干天然氣管網(wǎng)等基礎設施建設；加快儲氣和城市調(diào)峰 設施建設；加強需求側(cè)管理，優(yōu)先保障民用氣、供暖用氣和民用、采暖的“煤改氣”，有序推進替代工業(yè)、商業(yè)用途的燃煤鍋爐、自備電站用煤。目標：2015年，全國天然氣供應能力達到2500億立方米。2017年，全國天然氣供應能力達到3300億立方米。措施：著力增強氣源保障能力。提高塔里木、鄂爾多斯、四川盆地等主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量，加快開發(fā)海上天然氣；突破煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣規(guī)模開采利用技術裝備瓶 頸，在堅持最嚴格的環(huán)保標準和水資源有保障的前提下，推進煤制氣示范工程建設；加強國際能源合作，積極引進天然氣資源。到2015年，國內(nèi)常規(guī)氣（含致密 氣）、頁巖氣、煤層氣、煤制氣和進口管道氣供應能力分別達到1385億、65億、100億、90億和450億立方米，長期LNG合同進口達到2500萬 噸；到2017年，國內(nèi)常規(guī)氣（含致密氣）、頁巖氣、煤層氣、煤制氣和進口管道氣供應能力分別達到1650億、100億、170億、320億和650億立 方米，長期LNG合同進口達到3400萬噸。加快配套管網(wǎng)建設。建設陜京四線、蒙西煤制氣管道、永清泰州聯(lián)絡線、青寧管道等干支線管網(wǎng)以及唐山、天津、青島等3個LNG接收站。建成中亞C線、D線 及西氣東輸三、四、五線等主干管道，將進口中亞天然氣和新疆、青海等增產(chǎn)天然氣輸送至長三角和東南沿海地區(qū)；通過中緬天然氣管道逐步擴大緬甸天然氣進口，供應西南地區(qū)；建設新疆煤制氣管道，將西部煤制氣輸往華中、長三角、珠三角等地區(qū)。“十二五”期間，全國新增干線管輸能力1500億立方米，覆蓋京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域。完善京津冀魯、東北等地區(qū)的現(xiàn)有儲氣庫，新建適當規(guī)模的地下儲氣庫。長三角、珠三角地區(qū)建設以LNG儲罐為主，地下儲氣庫和中小儲罐為輔的調(diào)峰系統(tǒng)。充分調(diào)動和發(fā)揮地方和企業(yè)積極性，采用集中與分布相結(jié)合的方式，加快儲氣能力建設。加強天然氣需求側(cè)管理，引導用戶合理、高效用氣。新增天然氣優(yōu)先保障民用，有序推進“煤改氣”項目建設，優(yōu)先加快實施保民生、保重點的民用煤改氣項目。鼓 勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，在氣源落實的情況下，循序漸進替代分散燃煤。限制發(fā)展天然氣化工項目。加強燃氣發(fā)電項目管理，在氣源落實的前提 下，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站。（十）安全高效推進核電建設任務：貫徹落實核電安全規(guī)劃和核電中長期發(fā)展規(guī)劃，在確保安全的前提下，高效推進核電建設。目標：2015年運行核電裝機達到4000萬千瓦、在建1800萬千瓦，年發(fā)電量超過2000億千瓦時；力爭2017年底運行核電裝機達到5000萬千瓦、在建3000萬千瓦，年發(fā)電量超過2800億千瓦時。措施：加強核電安全管理工作，按照最高安全要求建設核電項目。加大在建核電項目全過程管理，保障建設質(zhì)量，在確保安全的前提下，盡早建成紅沿河24號、寧德24號、福清14號、陽江14號、方家山12號、三門12號、海陽12號、臺山12號、昌江12號、防城港12號等項目。新建項目 從核電中長期發(fā)展規(guī)劃中擇優(yōu)