【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 主要以實(shí)物支付為主，長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)以現(xiàn)金支付為主。國務(wù)院發(fā)展研究中心2007年的調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)租金全國平均只有293元/畝，有的干脆撂荒，也不愿放棄土地使用權(quán)讓其流轉(zhuǎn)。東、中、西三大區(qū)域平均分別為417元/畝、185元/畝、171元/畝，即使經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的江蘇蘇州市和上海金山區(qū)，租金也分別僅有595元/畝、468元/畝。(3)土地租金不斷攀升。在農(nóng)村稅費(fèi)改革前農(nóng)民負(fù)扭較重，糧價(jià)偏低，農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)往往是土地免費(fèi)送給對(duì)方耕種，對(duì)方代交各種稅費(fèi)；隨著農(nóng)村改革的不斷深入和中央支農(nóng)政策力度的加大，土地收益也呈明顯上升趨勢(shì)。受市場(chǎng)價(jià)格影響，為租金或轉(zhuǎn)包費(fèi)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生。，積極性不夠高。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，尤其是在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，農(nóng)民對(duì)土地具有根深蒂固的依賴情結(jié)。有些農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)對(duì)自身利益不利，因而不敢大膽參與流轉(zhuǎn)。寧肯免費(fèi)將土地轉(zhuǎn)給別人種，甚至拋荒也不愿流轉(zhuǎn)給別人耕種，導(dǎo)致撂荒、遺棄土地的現(xiàn)象不斷增加，成為土地流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)不出去的一大現(xiàn)實(shí)問題。在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，多數(shù)農(nóng)戶還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段，土地仍然是農(nóng)民最基本的生活資料，大部分農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后會(huì)喪失土地的承包權(quán)，失去生活的基本依靠，客觀上制約了土地流轉(zhuǎn)。尤其是目前農(nóng)村社會(huì)保障制度不夠完善。由于農(nóng)村社會(huì)保障制度還沒有完全建立起來，不能解決農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民長(zhǎng)期以來形成的對(duì)土地的依附性仍將長(zhǎng)期存在。，流轉(zhuǎn)信息渠道不暢。目前，大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)中介組織較少，缺乏土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。一些地方盡管建立了流轉(zhuǎn)中介組織，但服務(wù)滯后，市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制尚未形成，限制著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。近年來，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但大都有名無實(shí)，只在農(nóng)經(jīng)部門掛掛牌子，作數(shù)字統(tǒng)計(jì)，真正充當(dāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)媒介、履行服務(wù)職能，發(fā)揮中介效能的還不多。目前，流轉(zhuǎn)信息暢通、發(fā)布功能齊全、中介服務(wù)完善、管理規(guī)范嚴(yán)密的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未完全形成。沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包信息化管理，流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，流轉(zhuǎn)的供求雙方信息不能及時(shí)溝通，客觀上限制了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范發(fā)展。5．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管現(xiàn)缺乏規(guī)范管理。(1)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理缺乏具體實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定?；鶎诱痛寮?jí)組織能夠有效提供流轉(zhuǎn)服務(wù)的還不夠多，土地承包管理部門對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒有完全發(fā)揮出來。(2)對(duì)基層行政干預(yù)缺乏約束。很多農(nóng)地流轉(zhuǎn)不是農(nóng)民自愿和通過市場(chǎng)運(yùn)行的，而是社區(qū)、村委會(huì)通過行政命令的單方面推行。在土地流轉(zhuǎn)過程中，一些地方是由村干部做主，代替農(nóng)民決策流轉(zhuǎn)土地。由于土地承包期限短，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，很多農(nóng)民對(duì)村干部做主流轉(zhuǎn)自己的承包地漠不關(guān)心，以至于在流轉(zhuǎn)土地的過程中不知不覺失去了土地。(3)目前，仍有少數(shù)地方還沒有全面落實(shí)土地延包30年的規(guī)定，個(gè)別地方承包合同簽訂不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放不到戶，農(nóng)民缺乏對(duì)承包土地的安全感。流轉(zhuǎn)合同沒有考慮土地升值和物價(jià)上漲因素，容易產(chǎn)生糾紛。同時(shí)，缺乏對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的扶持政策，種養(yǎng)殖大戶貸款困難，也制約著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。據(jù)對(duì)江蘇省52個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))部分鄉(xiāng)村干部的調(diào)查，由于無土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同或土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同不規(guī)范以及土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大等原因，在少數(shù)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)糾紛仍在增加。在調(diào)查的104位鄉(xiāng)村干部中，有56位認(rèn)為2003年土地流轉(zhuǎn)糾紛與往年差不多，%；有33位認(rèn)為2003年土地流轉(zhuǎn)糾紛比往年下降，%；有15位認(rèn)為2003年土地流轉(zhuǎn)糾紛比往年增加，%。這15位鄉(xiāng)村干部所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))2001年發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛64起，2002年發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛107起，2003年1~6月發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛66起。土地流轉(zhuǎn)糾紛主要表現(xiàn)為:農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)以及短期流轉(zhuǎn)中合同簽訂率不高，土地流轉(zhuǎn)雙方形成的利益關(guān)系和權(quán)利義務(wù)約定不明確、不規(guī)范，容易引發(fā)糾紛；由于在長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)雙方利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，因經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)變化等原因也容易引發(fā)利益矛盾。此外，在一些地區(qū)，基層干部對(duì)維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益和堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，片面強(qiáng)調(diào)和追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)而忽視甚至侵害農(nóng)民土地合法權(quán)益；有的地方不顧條件盲目對(duì)流轉(zhuǎn)下指標(biāo)定任務(wù)，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，也導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛問題。有的地方在流轉(zhuǎn)中改變土地農(nóng)業(yè)用途。如將流轉(zhuǎn)的耕地用于種樹或挖魚塘，有的甚至搞非農(nóng)建設(shè)。有關(guān)耕地的改變土地農(nóng)業(yè)用途的問題最為突出。由于種糧效益低，在規(guī)模流轉(zhuǎn)的耕地中，很少用于種糧。在流轉(zhuǎn)的土地中，種糧的面積和比重有進(jìn)一步縮減的趨勢(shì)。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，%，而規(guī)模流轉(zhuǎn)入企業(yè)、業(yè)主的土地中用于種糧比重僅為 %。今后不少地方將可能出現(xiàn)流轉(zhuǎn)面積遞增、種糧面積遞減的情況。在南方部分丘陵山區(qū)，有的外出務(wù)工農(nóng)民無償轉(zhuǎn)出的生產(chǎn)條件較差土地?zé)o人耕種，有的出現(xiàn)拋荒。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地，除大部分用于種植業(yè)用地外，還有部分用在牧業(yè)、漁業(yè)、和第二、第三產(chǎn)業(yè)中，特別是還出現(xiàn)了破壞性比較嚴(yán)重的非農(nóng)土地流轉(zhuǎn)。個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了把規(guī)模流轉(zhuǎn)的農(nóng)用土地用于進(jìn)行土地掠奪式經(jīng)營(yíng)，有的甚至取土挖沙、建磚廠、修建永久性固定設(shè)施，違背國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。[市農(nóng)工辦：關(guān)于聊城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告聊城市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 2010322 13:16:18 大 中 小 | 打印 | 關(guān)閉7426(Hits)為摸清我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，近日，我們組織市直有關(guān)部門和各縣（市區(qū)）開展了一次專題調(diào)研活動(dòng)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、現(xiàn)狀與成效全市8個(gè)縣（市區(qū)）和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共有132個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），6534個(gè)行政村，(%)，（）。我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，自上世紀(jì)80年代初開始出現(xiàn)，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一直發(fā)展緩慢。近幾年，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出加快發(fā)展趨勢(shì)。比如，臨清市200。截至目前，%（%的流轉(zhuǎn)比例）。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、委托代耕等六種形式，其中，%；，%；，%；，%；，%；，%；，%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于土地的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。具體講，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)起到了六個(gè)方面的積極作用：(一)壯大了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體。隨著農(nóng)村土地管理的逐步加強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)由過去單一的農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)逐步過渡到目前的農(nóng)戶與工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等主體間的流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)主體多元化的趨勢(shì)。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是龍頭企業(yè)引領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)。各類不同性質(zhì)、不同主體的農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)為了拓展生產(chǎn)空間，與農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。比如，自2004年以來，臨清市銀海種業(yè)有限責(zé)任公司通過“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，迅速擴(kuò)大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。二是專業(yè)合作社推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，將農(nóng)戶分散的土地集中連片統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。比如，莘縣王莊集鄉(xiāng)大康蔬菜專業(yè)合作社，由村委會(huì)統(tǒng)一承接群眾流轉(zhuǎn)出的80畝土地，與農(nóng)戶簽訂承租合同，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，每年每畝租金為700元，租賃期限為10年，既提高了土地經(jīng)營(yíng)效益，又促進(jìn)了合作社的快速發(fā)展。（二）擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。近年來，伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，無力經(jīng)營(yíng)或不愿經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)戶及時(shí)將承包土地流轉(zhuǎn)出去，經(jīng)營(yíng)有方、有能力擴(kuò)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)獲得土地，改變了一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的狀況，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，推動(dòng)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一些地方通過大力發(fā)展生態(tài)型特色農(nóng)業(yè),逐步形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的專業(yè)化、基地化生產(chǎn)模式，涌現(xiàn)出一批特色明顯、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。比如，茌平縣韓集鄉(xiāng)賈莊村兩委，根據(jù)種棚意向戶的要求，協(xié)調(diào)種棚戶承包地的左右鄰，根據(jù)土地品質(zhì)確定流轉(zhuǎn)承包費(fèi)為每年800斤小麥折算價(jià)，實(shí)現(xiàn)了大棚菜的規(guī)?；N植。莘縣觀城鎮(zhèn)南街村村民將143畝土地租賃給外地客商開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)，投資270萬元，建設(shè)“第六代高科技”冬暖式大棚和高標(biāo)準(zhǔn)大拱棚，推廣高效種植模式，建成了生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。莘縣十八里鋪鎮(zhèn)蘇堂村，通過土地流轉(zhuǎn)，建成了400畝連片成方的標(biāo)準(zhǔn)化冬暖式蔬菜大棚示范基地。（三）提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化配置了農(nóng)村土地資源，把分散的土地集中起來，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。獲得土地的經(jīng)營(yíng)主體，為了進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，積極推進(jìn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理等措施，逐步建立了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教等一體化經(jīng)營(yíng)體系，有效提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。比如，茌平縣賈寨鄉(xiāng)耿店村2006年4月牽頭成立的茌平縣綠冠蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社，按照“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模式開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，到2008年9月，不但拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條、增加了產(chǎn)品附加值，提高了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，而且?guī)?dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民種植蔬菜，形成了獨(dú)具特色的蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。（四）推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。土地流轉(zhuǎn)使土地向種田大戶和種地經(jīng)營(yíng)能手集中。這些經(jīng)營(yíng)主體自身科技水平相對(duì)較高，而且采用先進(jìn)科技的主動(dòng)性也相對(duì)較強(qiáng)。為了提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益，他們積極引進(jìn)新品種、采用新技術(shù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)形成了土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在客觀上也為農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用推廣提供了便利條件。比如，莘縣董杜莊鎮(zhèn)西瓜種植示范園，從臺(tái)灣、北京引進(jìn)了“小蘭”、“京欣2號(hào)”等西瓜新品種，推廣面積1萬多畝，被評(píng)為國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。（五）促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，將部分農(nóng)民從土地上解放出來，使他們放心地向二三產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，也使那些想出去還沒有出去的人打消了顧慮，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。比如，茌平縣洪官屯鄉(xiāng)耿茂林村，共有農(nóng)戶301戶，到今年11月共流轉(zhuǎn)土地面積247畝，占該村耕地總面積的19%，全村1068名人口中，外出務(wù)工經(jīng)商的達(dá)到330人。（六）增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)于轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶來說，不僅可以擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，還可以外出務(wù)工或投身其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而獲取更多的收入。對(duì)于受讓土地的經(jīng)營(yíng)者來說，人均占有土地資源量增加，可以通過規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營(yíng)等減少生產(chǎn)成本，提高土地的綜合產(chǎn)出效益。土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了供求雙方的互利雙贏，有效拓寬了農(nóng)民增收渠道。比如，茌平縣鮑莊村一村民把自己承包的土地流轉(zhuǎn)給別的農(nóng)戶，自己開辦了一個(gè)經(jīng)營(yíng)百貨、副食、糧油等商品的綜合超市，每年收入達(dá)到10多萬元。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的艷麗苗木合作社，通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獲得土地1280畝。二、問題和原因當(dāng)前，我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)取得了一些成效，但是從總體上來說，發(fā)展還不夠快，效果還不夠理想。流轉(zhuǎn)過程中也存在著一些問題，影響了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。概括起來，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：（一）流轉(zhuǎn)意愿不迫切。一是由于歷史、傳統(tǒng)等多方面的原因，農(nóng)民對(duì)土地懷有深厚的感情，戀土情結(jié)較為普遍和濃重，把土地作為最基本的生活保障來看待，滿足于守土經(jīng)營(yíng)，不愿流轉(zhuǎn)。二是當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理還不完善，農(nóng)民群眾擔(dān)心流轉(zhuǎn)后會(huì)失去土地或損害土地，不敢流轉(zhuǎn)。三是部分基層干部對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不夠重視，采取放任自流、聽之任之的態(tài)度，加重了農(nóng)民群眾的疑慮，不去流轉(zhuǎn)。（二）流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前，我市還沒有建立起農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)事前、事中、事后的規(guī)范服務(wù)體系。從調(diào)查情況看，不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”私下自發(fā)流轉(zhuǎn)；一些小面積的流轉(zhuǎn)，別說鄉(xiāng)、村，就連村民小組長(zhǎng)也很難掌握起來；只有規(guī)模較大的流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)、村才會(huì)記錄在案。流轉(zhuǎn)行為中普遍存在著合同不規(guī)范、合同入檔率低、程序不合法、手續(xù)不完備等問題，導(dǎo)致產(chǎn)生糾紛時(shí)得不到法律保護(hù)，容易引起不必要的矛盾。（三）流轉(zhuǎn)服務(wù)不配套。一是土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)不健全。目前，我市8個(gè)縣（市區(qū)）中僅有茌平縣建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。由于缺乏必要的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，土地流轉(zhuǎn)供求信息難以及時(shí)有效溝通，供需之間嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。二是土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制不完善。我市尚未建立起統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同管理制度、登記備案制度和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，一旦產(chǎn)生糾紛調(diào)解難度很大，不利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。三是土地流轉(zhuǎn)中介組織發(fā)展滯后。土地流轉(zhuǎn)行為是一種民事行為，政府在這些行為中主要是管理、服務(wù)和監(jiān)督，真正要使土地流轉(zhuǎn)發(fā)展壯大起來，還要靠引導(dǎo)扶持壯大中介組織，這樣才能真正激發(fā)起土地流轉(zhuǎn)的強(qiáng)大活力。（四）流轉(zhuǎn)發(fā)展不均衡。一是土地流轉(zhuǎn)比例不均衡。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)或者農(nóng)民外出務(wù)工人員較多的縣（市區(qū)），土地流轉(zhuǎn)比較活躍。流轉(zhuǎn)面積最大的茌平縣，%。反之，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、外出務(wù)工人員較少的地方，土地流轉(zhuǎn)面積就相對(duì)較少。二是土地流轉(zhuǎn)價(jià)格差別大。不同的地域因種植農(nóng)作物不同，流轉(zhuǎn)金支付數(shù)額也不同。據(jù)調(diào)查，東昌府區(qū)沙鎮(zhèn)黃西村以種糧為主，每年每畝土地租金為500元左右；而沙鎮(zhèn)范東村以種植大棚蔬菜為主，每年每畝租金達(dá)800元以上。東昌府區(qū)堂邑鎮(zhèn)轉(zhuǎn)包租金根據(jù)土地等級(jí)來確定，一般來說土地等級(jí)差的地塊，每年每畝租金在150元至200元之間；土地等級(jí)好的地塊每年每畝租金在300至400元之間。（五）流轉(zhuǎn)成效不突出。從流轉(zhuǎn)期限來看，當(dāng)前的流轉(zhuǎn)大多數(shù)是短期流轉(zhuǎn)，一些受讓方只顧眼前自身利益，沒有增加投入的積極性。從流轉(zhuǎn)規(guī)模來看，當(dāng)前的流轉(zhuǎn)大多數(shù)是小規(guī)模流轉(zhuǎn)，集中連片大規(guī)模的流轉(zhuǎn)較少。從流轉(zhuǎn)方式來看，當(dāng)前的流轉(zhuǎn)大多數(shù)是以農(nóng)戶間的轉(zhuǎn)包、互換方式為主，其它形式的高效流轉(zhuǎn)很少，這樣流轉(zhuǎn)的土地相對(duì)以前沒有多大變化，土地的產(chǎn)出效益提高幅度不大。三、對(duì)策及建議土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，在不改變土地用途的前提下，將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，其目的是為了提高要素配置效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，我市下一步加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的總體要求應(yīng)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，以穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本土地政策為前提，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以促進(jìn)土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”和“因地制宜、分類指導(dǎo)、扎實(shí)推進(jìn)、有序流轉(zhuǎn)”的原則，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)作的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，基本確立適應(yīng)現(xiàn)