【文章內(nèi)容簡介】 先進適用的新農(nóng)機、新技術和優(yōu)良品種，有的甚至聘請了專業(yè)技術人員，提高耕種效率。 三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題 土地流轉(zhuǎn)動力不足，農(nóng)戶積極性不高。從目前的土地流轉(zhuǎn)的效果來看，農(nóng)民還沒有真正分享到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的好處。一方 面，土地流轉(zhuǎn)后效益不明顯，普遍租金偏低，入股經(jīng)營存在風險，部分農(nóng)戶積極性不高；有的農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)后種植品種選擇、經(jīng)濟效益預見性差，從而影響積極性，使土地流轉(zhuǎn)輻射范圍不廣，帶動力不強。另一方面，在農(nóng)村社會保障體系不完善的情況下，農(nóng)村土地還是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，很大程度上擔負著農(nóng)民的社會保障功能，農(nóng)民害怕失地后生活無著落。因此，部分農(nóng)戶寧可粗放經(jīng)營，也不愿意出租、轉(zhuǎn)包；一些外出打工、經(jīng)商的農(nóng)民把土地看作是今后生活的退路和保障，寧愿荒蕪棄耕也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，從而限制和影響了土地流轉(zhuǎn)。 流轉(zhuǎn)行 為不規(guī)范。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，以口頭協(xié)議進行流轉(zhuǎn)的多，簽訂正規(guī)書面協(xié)議或合同的少。有的即使簽訂了書面協(xié)議，內(nèi)容也很簡單，形式不規(guī)范不健全，經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織并報上級主管部門備案的極少。流轉(zhuǎn)不規(guī)范給土地流轉(zhuǎn)管理造成很大不便，容易引起矛盾糾紛，調(diào)處工作也較困難。在退耕還林中，政策使土地增值，就出現(xiàn)了部分轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民借合同不規(guī)范而索回土地經(jīng)營權現(xiàn)象 。集體林地承包中，很多未經(jīng)過村民代表大會討論通過，群眾意見大，引發(fā)上訪事 (案 )件，造成不穩(wěn)定因素。 管理機構不健全，配套服務跟不上。一是管 理機構不健全。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理、經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務、合同鑒證、糾紛調(diào)解與仲裁等行政管理和服務等工作，基本無專人負責。而區(qū)級農(nóng)經(jīng)機構對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履行監(jiān)管職責受人員少、經(jīng)費少、中心工作任務重等限制，難以開展對農(nóng)民正確引導、法律咨詢、土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、價格評估、合同鑒證、登記備案、糾紛調(diào)解仲裁等日常工作。二是配套服務滯后。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營過程中的風險因素很多，風險防范薄弱，流轉(zhuǎn)土地與抵押物評估、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)風險補償、農(nóng)業(yè)貸款擔保等配套管理與服務都明顯滯后。特別是農(nóng)村金融信貸管理制度與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 資金借貸需求不匹配，無法滿足土地流轉(zhuǎn)的需要。 流轉(zhuǎn)層次低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在很大程度上是局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組范圍內(nèi)，流轉(zhuǎn)期限較短。流轉(zhuǎn)的短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。而且，由于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)水平低，科技含量不高，種植、養(yǎng)殖的“大路貨”多，名、特、優(yōu)、珍、稀、奇等種養(yǎng)、開發(fā)少，不利于土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。 四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)下一步工作建議 加強宣傳，積極引導，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民意識到土地 流轉(zhuǎn)的重要性，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導農(nóng)民增強流轉(zhuǎn)土地的自覺性。要按照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、中央省市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關政策要求，引導農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規(guī)范。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要舉辦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范點，通過典型示范，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實際利益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。 加強監(jiān)管，搞好服務，不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制。要進一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的 日常監(jiān)管工作，切實做到三個規(guī)范：即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。 搭建平臺，有序規(guī)范、合法流轉(zhuǎn)。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門職能，確定專人負責農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作。二是依托我市農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，結合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記成果，搭建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級的土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、政策咨詢、土地承包經(jīng)營權交易等平臺，實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化、農(nóng)村資源市場化、農(nóng)民增收多元化的目標。三是成立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解委員會，制定土地流轉(zhuǎn)價格評估制度和流轉(zhuǎn)檔案管理制度，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同文本，嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的申 報、協(xié)商、審查、簽訂、備案等五個程序，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的管理制度更加規(guī)范，交易方式更加便捷，市場信息更加暢通，交易風險更加可控。 第四篇：土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告 嵩縣土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告 近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民對土地的依賴性越來越小 。同時，很多養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、擴大經(jīng)營規(guī)模的愿望越來越強烈，土地流轉(zhuǎn)應運而生。特別是 2021 年，縣委、縣政府按照市委、市政府“農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)和生態(tài)旅游三篇文章打捆一起做”的總體部署，依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化合作社及種糧大戶，采取公司租賃、合作社承包、農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)等形式，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，強化引導，示范帶動，促進了土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營。為進一步推進我縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn) ，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民增收，根據(jù)縣領導指示，農(nóng)業(yè)局組織人員對全縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)情況做了專項調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下： 一、土地流轉(zhuǎn)相關政策 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包方以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式將承包土地的使用權轉(zhuǎn)移給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，簡稱農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)或土地流轉(zhuǎn)。 2021 年 3 月 1 日實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五節(jié)第三十三條規(guī)定土地流轉(zhuǎn)應遵循的原則： （一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)； （二）不得改變土地所有權的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途； （三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限； （四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力； （五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。 2021 年3 月 1 日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地；土地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有 ,任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳；承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應當由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應當載明委托的事項、權限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。 二、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀 我縣共有 16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 318 個行政村，農(nóng)業(yè)人口 萬人，耕地面積 萬畝。人均 畝。目前全縣已實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 57747 畝，土地流轉(zhuǎn)率達 12%。其中，轉(zhuǎn)包 27141 畝，占 47%；出租 19634 畝，占34%；轉(zhuǎn) 讓 3465 畝，占 6%；互換 2310 畝，占 4%；入股 1155 畝，占 2%；其它流轉(zhuǎn)形式 4042 畝，占 7%。流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積 15974 畝，流轉(zhuǎn)入合作社面積 3449畝，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積 38195 畝，流轉(zhuǎn)入其它組織面積 129 畝； 500 畝以上的地塊 24 宗合計 29271 畝。 2021 年新增土地流轉(zhuǎn)面積 30105 畝，其中 500 畝以上的地塊 19 宗合計 19190 畝。 分析我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，呈現(xiàn)以下幾個特點：一是從流轉(zhuǎn)方式看，主要以出租、轉(zhuǎn)包為主，占流轉(zhuǎn)土地總量的 81%，以轉(zhuǎn)讓、入股、互換及其它形式為輔，占流轉(zhuǎn)土地總 量的 19%。二是從流轉(zhuǎn)地域看，土地流轉(zhuǎn)主要集中在車村、田湖等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者像黃莊、九店及大坪等地處偏遠、土地貧瘠、土地資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是從承包對象看，除跨村跨鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地的情況外，出現(xiàn)了河南綠色陽光林業(yè)有限公司、嵩縣金鴻牡丹種植有限公司、洛陽春艷牡丹生物科技有限公司等縣外企業(yè)來我縣承租土地的現(xiàn)象；四是從流轉(zhuǎn)主體看，土地正由農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)向農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)，目前全縣流入專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)的土地面積 19423 畝，占流轉(zhuǎn)面積的 34%。五是土地流轉(zhuǎn)組織化程度逐步提高， 我縣及 16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成 立了土地流轉(zhuǎn)服務中心，加強對土地流轉(zhuǎn)工作的指導和服務工作，土地流轉(zhuǎn)正從農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)向有組織規(guī)?；鬓D(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。 三、土地流轉(zhuǎn)工作主要做法 一是成立組織，建立服務網(wǎng)絡?？h政府成立以副縣長為組長、有關部門為成員的土地流轉(zhuǎn)領導小組，領導小組下設土地流轉(zhuǎn)服務中心，負責印制全縣統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，構建完整的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡，收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，建立完善土地流轉(zhuǎn)臺賬，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同的履行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務中心，成立了土地流轉(zhuǎn)辦公室，行政村也成立了土地流轉(zhuǎn)服務組織 ，具體指導土地流轉(zhuǎn)工作。 二是制定方案，出臺優(yōu)惠政策。為推進土地流轉(zhuǎn)速度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，根據(jù)（洛發(fā)【 2021】 5 號）文件精神，縣政府制定《嵩縣2021 年農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)工作實施方案》，明確了今年工作的目標任務，提出了工作重點及保障措施。方案提出“縣里列出專項資金，重點對集中流轉(zhuǎn) 500 畝以上、流轉(zhuǎn)期限 5 年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝一次性給予補貼 100 元。對及時成立土地流轉(zhuǎn)服務機構，并順利開展工作、取得一定成效的