【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 與黨的建設(shè)、堅(jiān)持與村級(jí)工作各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合。由此可見(jiàn)，堅(jiān)持與完善余杭特色的村民自治機(jī)制相結(jié)合是何等的重要。農(nóng)村社區(qū)是政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)與村民自治服務(wù)的相互結(jié)合，從農(nóng)民群眾現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，建立完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，以政府公共服務(wù)帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的一種新的探索與嘗試。推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，拓展服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)方式，探索建立引導(dǎo)社會(huì)救助、社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、科技教育、文化體育、勞動(dòng)保障、法律服務(wù)等公共服務(wù)進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的機(jī)制，促進(jìn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。同時(shí)積極為農(nóng)民提供醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)、文化教育、社會(huì)保障、社會(huì)救助等公共服務(wù)和技術(shù)技能培訓(xùn)、科技信息咨詢(xún)等“一站式”服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)的“一體化”管理帶來(lái)的是辦事流程簡(jiǎn)便化，一站式服務(wù)讓老百姓不出遠(yuǎn)門(mén)就可以辦理相關(guān)手續(xù)，說(shuō)到底就是老百姓得到了更方便、快捷、省時(shí)、省心的服務(wù)。對(duì)于老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，以社區(qū)服務(wù)中心、志愿服務(wù)隊(duì)伍為載體，組織動(dòng)員村民和社會(huì)各方面力量參與到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)活動(dòng)中來(lái)，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)自我管理、自我教育和自我服務(wù)的功能，初步形成政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)和村民互助、自我服務(wù)有序發(fā)展的格局。那農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作開(kāi)展的到底怎么樣？農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治結(jié)合的是否順利？以我村為例，農(nóng)村社區(qū)工作基礎(chǔ)設(shè)施基本配備到位，一門(mén)式服務(wù)大廳、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等。特別是復(fù)印機(jī)的應(yīng)用，極大的方便了當(dāng)?shù)卮迕竦霓k事效率，老百姓在辦理各類(lèi)保險(xiǎn)、就業(yè)援助、各類(lèi)協(xié)議等相關(guān)手續(xù)的過(guò)程中，不必去集鎮(zhèn)打印店，既省時(shí)又方便。對(duì)此，老百姓的反映很好，如果不是因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)工作的推進(jìn)，硬件設(shè)施也沒(méi)有這么完備。第二，辦事流程的下延，農(nóng)村社區(qū)的功能放大。以就業(yè)援助辦事流程為例，之前失業(yè)證的辦理需要老百姓到瓶窯勞動(dòng)保障所?，F(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)的功能被放大，村民只要備齊材料，到村直接登記就可以辦理，同樣極大的方便了老百姓。還有農(nóng)村社區(qū)專(zhuān)用章的發(fā)放，很多事項(xiàng)不需要村委的章，避免了有人辦事章不在，最后事情一拖再拖，浪費(fèi)了時(shí)間，降低了效率。以上的例子都是老百姓和我們這些工作人員都能深切感受的到，而且是實(shí)實(shí)在在的好處。當(dāng)然農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給我們的農(nóng)村帶來(lái)僅僅是這些好處的話，我想那肯定是錯(cuò)了。農(nóng)村社區(qū)是相比行政村等組織具備更好彈性的制度平臺(tái)，它圍繞如何形成新型社會(huì)生活共同體而構(gòu)建，注重通過(guò)整合資源，完善服務(wù)來(lái)提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認(rèn)同感。我想如何構(gòu)建這個(gè)新型社會(huì)生活共同體是我們農(nóng)村社區(qū)工作者最應(yīng)該關(guān)心和思考的問(wèn)題，而且這恰恰是我們工作中做的不足的，滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，沒(méi)有動(dòng)員村民發(fā)揮首創(chuàng)精神，真真實(shí)現(xiàn)村民自治。而村民自治，是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。村民自治的核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。我們不僅要強(qiáng)調(diào)“四個(gè)民主”，也要強(qiáng)調(diào)“三個(gè)自我”，提升群眾的首創(chuàng)精神?？梢哉f(shuō)村民自治的發(fā)展決定了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將來(lái)的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同時(shí)也是村民自治的發(fā)展的助推器。我們?cè)撊绾巫龊棉r(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治？我想積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)村民自治建設(shè)的助推器，所以在農(nóng)村社區(qū)中突出“服務(wù)”這個(gè)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)是首當(dāng)其沖。具體措施如下：一是村黨支部、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)思想上必須高度重視，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，使之作為全村的重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，建立和完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作落到實(shí)處，收到實(shí)效；二是大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主建設(shè)，重點(diǎn)是突出執(zhí)行力。建立比較健全的村務(wù)、社務(wù)和政務(wù)公開(kāi)的民主管理制度，形成了比較規(guī)范的服務(wù)流程，通過(guò)區(qū)民政局的統(tǒng)一指導(dǎo)，充分發(fā)揮大學(xué)生“村官”的作用，利用現(xiàn)代技術(shù)手段打造數(shù)字化、信息化的社區(qū)，提高了農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化水平，提升了社會(huì)管理和服務(wù)的層次，；三是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸銜接到位，大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)化和社會(huì)化的便民、利民和惠民服務(wù)，形成了政府公共服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)、市場(chǎng)有嘗服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系，較好地滿(mǎn)足了農(nóng)民群眾的需求；四是不斷爭(zhēng)取上級(jí)資金投入，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的力量，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的社區(qū)建設(shè)，充分利用和整合社區(qū)現(xiàn)有的服務(wù)設(shè)施。五是積極推進(jìn)公眾參與社區(qū)共管，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)作為社會(huì)共同體和文化共同體的建設(shè)目標(biāo)，社區(qū)居民在社區(qū)管理中的主體地位得到了比較好的尊重，保障社區(qū)文化繁榮發(fā)展。探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治的道路是曲折的，我們必須不斷總結(jié)和積累好的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)。通過(guò)區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署，各農(nóng)村社區(qū)的不斷推進(jìn)落實(shí)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治的花朵必將綻放在余杭“品質(zhì)之城 美麗之洲”這片熱土。泗溪村民委員會(huì)2010年6月20日第三篇：淺談農(nóng)村村民自治淺談農(nóng)村村民自治摘要：村民自治是國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行互動(dòng)的一個(gè)主要形式，它們之間互動(dòng)的狀況如何。將關(guān)系到國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)能否合理調(diào)控。文章就當(dāng)前我國(guó)村民自治中的問(wèn)題。嘗試性地提出相關(guān)的對(duì)策措施，以期促使村民自治能更好地良性發(fā)展。關(guān)鍵詞：村民自治；選舉；民主建設(shè)；法律建設(shè)所謂村民自治，是指生活在一定區(qū)域中并獲得這一區(qū)域相應(yīng)身份的村民，通過(guò)民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理渠道的形式，以村民委員會(huì)為依托組織，對(duì)本區(qū)域的村莊社區(qū)的公共事務(wù)、公共事業(yè)依法進(jìn)行管理、參與的群眾性自治活動(dòng)。簡(jiǎn)而言之，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。一、我國(guó)農(nóng)村村民自治的現(xiàn)實(shí)意義建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)幾經(jīng)曲折。建國(guó)初期，我國(guó)大部分農(nóng)村實(shí)行的是行政村體制。20世紀(jì)50年代末到20世紀(jì)70年代后期，人民公社在農(nóng)村占主導(dǎo)地位。20世紀(jì)80年代初，經(jīng)過(guò)以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，結(jié)束了人民公社體制，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，進(jìn)而農(nóng)民主意識(shí)增強(qiáng)，日益關(guān)注自己的切身利益。于是在這種新的歷史條件下，村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織誕生了。特別是自頒布《村民委員會(huì)組織法》以來(lái)，農(nóng)村村民自治逐步深化，取得了顯著成績(jī)。二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村村民自治的現(xiàn)狀制度方面(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的矛盾突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過(guò)度干涉導(dǎo)致村委會(huì)的工作無(wú)法正常開(kāi)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村委會(huì)之間本該是“指導(dǎo)”非“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，《村民委員會(huì)組織法》中指出，政府僅僅是對(duì)村民委員會(huì)工作給與指導(dǎo)、支持和幫助，而不是服從領(lǐng)導(dǎo)，而僅僅是協(xié)助民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。而現(xiàn)實(shí)中人民常常把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府錯(cuò)誤的看作是領(lǐng)導(dǎo)。村委會(huì)逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)，村委會(huì)的成員也逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理人而不是村民的代理人。(2)村委會(huì)過(guò)度越權(quán)。自治權(quán)本應(yīng)該由村民行使，但在實(shí)踐中，權(quán)力往往集中在村委會(huì)主任一人手中。村干部權(quán)力不能得到有效制約，一些民選的干部決策不民主、辦事不公開(kāi)。在處理村里的重大事項(xiàng)上，很少召開(kāi)村民代表會(huì)議和村民會(huì)議，只有村委幾個(gè)人決定，甚至是村委會(huì)主任一人說(shuō)了算，經(jīng)常造成決策失誤，影響了村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)。(3)村委黨組織與村民委員會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。許多農(nóng)村黨支部書(shū)記認(rèn)為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村就是堅(jiān)持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。那么黨支部書(shū)記還是村民的一把手，村委會(huì)主任應(yīng)該聽(tīng)黨支部書(shū)記的。這種矛盾?chē)?yán)重阻礙了村民自治制度的發(fā)展。具體運(yùn)作方面(1)村民文化水平不高，政治素質(zhì)偏低，當(dāng)家作主意識(shí)不強(qiáng)。村民參與度低。我國(guó)農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍偏低，文盲、半文盲主要集中在農(nóng)村，而有一定文化水平的農(nóng)村勞動(dòng)力則流向了發(fā)達(dá)地區(qū)，使得村民自治落實(shí)度降低，參與度低。(2)村民對(duì)村民自治態(tài)度冷漠，影響到村民自治組織的合法性及作用的發(fā)揮。村民對(duì)村民自治的態(tài)度冷漠主要表現(xiàn)在村民對(duì)于村委會(huì)選舉的態(tài)度上。根據(jù)調(diào)查，只有剛滿(mǎn)1/10的村民對(duì)選舉表現(xiàn)出了較高的熱情，而近一半的村民對(duì)民主選舉持冷漠態(tài)度。村民更多的是關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)利益是否會(huì)受到損害，而很少有熱情去參與村級(jí)政治事務(wù)和關(guān)心村集體的公益事業(yè)。他們中的大多數(shù)缺乏法律意識(shí)，不注意珍惜自己的政治權(quán)利。(3)村民自治組織能力差，凝聚力不強(qiáng)，許多村莊處于癱瘓狀態(tài)，制度在一定程度上不能付諸實(shí)踐。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性和自治性，但在某些程度上注重了個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，卻忽視了集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造。其實(shí)，集體經(jīng)濟(jì)是村民自治正常運(yùn)轉(zhuǎn)的后盾，現(xiàn)實(shí)中，村組織凝聚力的缺乏，使得農(nóng)村村民自治難以付諸實(shí)踐。村民罷免不了村主任，暴露了法律制度在設(shè)計(jì)和執(zhí)行方面仍存在很大問(wèn)題。民主選舉工作(1)村民流動(dòng)性強(qiáng)，很難展開(kāi)選舉，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)空心化。農(nóng)民離開(kāi)村莊越遠(yuǎn)，參與村民自治成本(車(chē)費(fèi)、來(lái)回花銷(xiāo)等)就越大。有很多村莊參加會(huì)議僅是一些婦女和年邁的老人，他們的議事和決策能力相對(duì)較低，很難展開(kāi)選舉。(2)非正式組織及家長(zhǎng)制的參與，在廣大農(nóng)村姓氏、血緣和姻親，依舊是維系社會(huì)關(guān)系的主要紐帶。同姓人、同族人之間產(chǎn)生了相互保護(hù)、聯(lián)合的關(guān)系，投票時(shí)，村民往往局限于熟人圈子里，他們相信這樣的投票會(huì)使自己得到更大的利益。這種思想在潛移默化中影響了民主的選舉發(fā)展。三、完善農(nóng)村村民自治的對(duì)策建議制度方面的對(duì)策建議（1）改善鄉(xiāng)村關(guān)系國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)立法，用法律保護(hù)村委會(huì)的自治權(quán)，防止村委會(huì)自治權(quán)受到行政權(quán)不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。要用法律明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)使指導(dǎo)而不是管理關(guān)系，要明確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系的具體并具有可操作性的原則、程序、步驟。同時(shí)，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確意識(shí)到其在農(nóng)村發(fā)展中的職能、定位以及與村委會(huì)的關(guān)系，使其意識(shí)到村委會(huì)是村民自治組織而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出組織，不能對(duì)村委會(huì)職能的實(shí)施加諸不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。由于村委會(huì)在某些決策上的局限性，鄉(xiāng)政府應(yīng)該以“查、缺、補(bǔ)、漏”的方式對(duì)村委會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)和必要的補(bǔ)充。其實(shí)，所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系主要是指在一個(gè)村的村務(wù)范圍內(nèi)而言，但是如果超出了一個(gè)村的范圍，涉及到全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、全縣、全省乃至全國(guó)的事務(wù)，如計(jì)劃生育、扶貧、征兵、收購(gòu)等工作，村委會(huì)則應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助鄉(xiāng)政府去完成，因此，村民自治是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的，不能完全不要上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)。（2）加強(qiáng)民主決策、民主監(jiān)督、民主管理嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》第十九條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)必須召開(kāi)村民會(huì)議討論決定。要建立適合村民實(shí)行民主監(jiān)督的硬性規(guī)定。建立健全以村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為主要載體的民主決策制度，要積極推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主決策，凡是與村民切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。村級(jí)民主決策的基本組織形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，要完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則，確保村民代表真正代表民意。（3）規(guī)范村級(jí)黨組織與村委會(huì)之間的關(guān)系有許多地方采用的是村支書(shū)和村主任“一肩挑”的模式以此來(lái)解決村級(jí)黨政關(guān)系。這樣就減少了樹(shù)干部的數(shù)量，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了村級(jí)組織的工作效率。但這種做法只能暫時(shí)解決二者關(guān)系。因?yàn)榇逦瘯?huì)主任任職資格并不要求一定要是黨員，而在實(shí)際中，許多村委會(huì)主任根本就不是黨員。在“一肩挑”的情況下，可能排斥非黨員當(dāng)選村委會(huì)主任，這就違背了民意和村民自治的精神。從長(zhǎng)期來(lái)看，正確的做法應(yīng)該是使村級(jí)黨組織與村委會(huì)之間關(guān)系規(guī)范化、制度化之后，才可以在條件允許的地方逐步考慮“一肩挑”，這樣，既減少了村干部數(shù)量，又保障了村民自治的健康發(fā)展。此外，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，要實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨組織和村民委員會(huì)的功能轉(zhuǎn)換。村級(jí)黨組織功能轉(zhuǎn)換內(nèi)容就是要把直接管理生產(chǎn)和全面干預(yù)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的功能轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村社會(huì)關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的功能結(jié)構(gòu)。而村委會(huì)則應(yīng)該在村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下積極發(fā)動(dòng)村民各項(xiàng)活動(dòng)，帶領(lǐng)村民治理好村務(wù)，盡量使二者和諧相處；社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標(biāo)指出：要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。這個(gè)論斷深刻闡明了社會(huì)主義新農(nóng)村的基本特征和根本精神，村民自治正體現(xiàn)了這一宗旨。因而加強(qiáng)農(nóng)村村民自治是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。第四篇：淺談農(nóng)村村民自治淺談村民自治[摘 要]：中國(guó)農(nóng)村村民自治是中國(guó)民主事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。本文梳理了一下村民自治三十年來(lái)的發(fā)展過(guò)程，總結(jié)了村民自治帶來(lái)的成績(jī)和成就，還反思了現(xiàn)在村民自治中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，并提出了自己的解決方案。村名自治是建設(shè)中國(guó)農(nóng)村基層民主的重要途徑。[關(guān)鍵詞]：村民自治基層民主 民主制度一、中國(guó)村民自治的興起村民自治是中國(guó)農(nóng)村村民是政治和社會(huì)的重大創(chuàng)造之一。作為基層民主的重要形式，村民自治已經(jīng)有了三十多年的發(fā)展歷史?；仡櫞迕褡灾蔚陌l(fā)展歷程，可以劃分為四個(gè)階段，即起源階段、試行階段、全