【文章內(nèi)容簡介】 與黨的建設(shè)、堅持與村級工作各項創(chuàng)建活動相結(jié)合。由此可見，堅持與完善余杭特色的村民自治機制相結(jié)合是何等的重要。農(nóng)村社區(qū)是政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)與村民自治服務(wù)的相互結(jié)合，從農(nóng)民群眾現(xiàn)實需求出發(fā)，建立完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，以政府公共服務(wù)帶動社區(qū)服務(wù)發(fā)展的一種新的探索與嘗試。推進公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，拓展服務(wù)領(lǐng)域，改進服務(wù)方式，探索建立引導(dǎo)社會救助、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會治安、科技教育、文化體育、勞動保障、法律服務(wù)等公共服務(wù)進農(nóng)村社區(qū)的機制，促進政府公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。同時積極為農(nóng)民提供醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)、文化教育、社會保障、社會救助等公共服務(wù)和技術(shù)技能培訓(xùn)、科技信息咨詢等“一站式”服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)的“一體化”管理帶來的是辦事流程簡便化，一站式服務(wù)讓老百姓不出遠門就可以辦理相關(guān)手續(xù)，說到底就是老百姓得到了更方便、快捷、省時、省心的服務(wù)。對于老百姓關(guān)注的熱點問題，以社區(qū)服務(wù)中心、志愿服務(wù)隊伍為載體，組織動員村民和社會各方面力量參與到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)活動中來，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)自我管理、自我教育和自我服務(wù)的功能，初步形成政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)和村民互助、自我服務(wù)有序發(fā)展的格局。那農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作開展的到底怎么樣？農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治結(jié)合的是否順利？以我村為例，農(nóng)村社區(qū)工作基礎(chǔ)設(shè)施基本配備到位，一門式服務(wù)大廳、電腦、打印機、復(fù)印機等。特別是復(fù)印機的應(yīng)用，極大的方便了當?shù)卮迕竦霓k事效率，老百姓在辦理各類保險、就業(yè)援助、各類協(xié)議等相關(guān)手續(xù)的過程中，不必去集鎮(zhèn)打印店，既省時又方便。對此，老百姓的反映很好，如果不是因為農(nóng)村社區(qū)工作的推進，硬件設(shè)施也沒有這么完備。第二，辦事流程的下延，農(nóng)村社區(qū)的功能放大。以就業(yè)援助辦事流程為例，之前失業(yè)證的辦理需要老百姓到瓶窯勞動保障所?，F(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)的功能被放大，村民只要備齊材料，到村直接登記就可以辦理，同樣極大的方便了老百姓。還有農(nóng)村社區(qū)專用章的發(fā)放，很多事項不需要村委的章，避免了有人辦事章不在，最后事情一拖再拖，浪費了時間，降低了效率。以上的例子都是老百姓和我們這些工作人員都能深切感受的到，而且是實實在在的好處。當然農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給我們的農(nóng)村帶來僅僅是這些好處的話，我想那肯定是錯了。農(nóng)村社區(qū)是相比行政村等組織具備更好彈性的制度平臺，它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構(gòu)建，注重通過整合資源，完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認同感。我想如何構(gòu)建這個新型社會生活共同體是我們農(nóng)村社區(qū)工作者最應(yīng)該關(guān)心和思考的問題，而且這恰恰是我們工作中做的不足的，滿足于現(xiàn)狀，沒有動員村民發(fā)揮首創(chuàng)精神，真真實現(xiàn)村民自治。而村民自治，是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。我們不僅要強調(diào)“四個民主”，也要強調(diào)“三個自我”，提升群眾的首創(chuàng)精神。可以說村民自治的發(fā)展決定了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將來的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同時也是村民自治的發(fā)展的助推器。我們該如何做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治？我想積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進村民自治建設(shè)的助推器，所以在農(nóng)村社區(qū)中突出“服務(wù)”這個理念，強化服務(wù)意識是首當其沖。具體措施如下：一是村黨支部、村委會領(lǐng)導(dǎo)思想上必須高度重視，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，使之作為全村的重點工作加以推進，建立和完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作落到實處，收到實效；二是大力推進農(nóng)村社區(qū)民主建設(shè)，重點是突出執(zhí)行力。建立比較健全的村務(wù)、社務(wù)和政務(wù)公開的民主管理制度，形成了比較規(guī)范的服務(wù)流程，通過區(qū)民政局的統(tǒng)一指導(dǎo)，充分發(fā)揮大學(xué)生“村官”的作用，利用現(xiàn)代技術(shù)手段打造數(shù)字化、信息化的社區(qū)，提高了農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化水平，提升了社會管理和服務(wù)的層次，；三是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸銜接到位，大力發(fā)展農(nóng)村市場化和社會化的便民、利民和惠民服務(wù)，形成了政府公共服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)、市場有嘗服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系，較好地滿足了農(nóng)民群眾的需求；四是不斷爭取上級資金投入，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟的力量，積極動員社會力量參與，高起點、高標準，大力推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的社區(qū)建設(shè)，充分利用和整合社區(qū)現(xiàn)有的服務(wù)設(shè)施。五是積極推進公眾參與社區(qū)共管，努力實現(xiàn)社區(qū)作為社會共同體和文化共同體的建設(shè)目標，社區(qū)居民在社區(qū)管理中的主體地位得到了比較好的尊重，保障社區(qū)文化繁榮發(fā)展。探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治的道路是曲折的，我們必須不斷總結(jié)和積累好的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)。通過區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署，各農(nóng)村社區(qū)的不斷推進落實，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治的花朵必將綻放在余杭“品質(zhì)之城 美麗之洲”這片熱土。泗溪村民委員會2010年6月20日第三篇：淺談農(nóng)村村民自治淺談農(nóng)村村民自治摘要：村民自治是國家與農(nóng)村社會進行互動的一個主要形式，它們之間互動的狀況如何。將關(guān)系到國家對新農(nóng)村建設(shè)能否合理調(diào)控。文章就當前我國村民自治中的問題。嘗試性地提出相關(guān)的對策措施，以期促使村民自治能更好地良性發(fā)展。關(guān)鍵詞：村民自治；選舉；民主建設(shè)；法律建設(shè)所謂村民自治，是指生活在一定區(qū)域中并獲得這一區(qū)域相應(yīng)身份的村民，通過民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理渠道的形式，以村民委員會為依托組織，對本區(qū)域的村莊社區(qū)的公共事務(wù)、公共事業(yè)依法進行管理、參與的群眾性自治活動。簡而言之，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。一、我國農(nóng)村村民自治的現(xiàn)實意義建國以來，我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)幾經(jīng)曲折。建國初期，我國大部分農(nóng)村實行的是行政村體制。20世紀50年代末到20世紀70年代后期，人民公社在農(nóng)村占主導(dǎo)地位。20世紀80年代初，經(jīng)過以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后，結(jié)束了人民公社體制，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村的經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，進而農(nóng)民主意識增強，日益關(guān)注自己的切身利益。于是在這種新的歷史條件下，村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織誕生了。特別是自頒布《村民委員會組織法》以來，農(nóng)村村民自治逐步深化，取得了顯著成績。二、當前我國農(nóng)村村民自治的現(xiàn)狀制度方面(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的矛盾突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度干涉導(dǎo)致村委會的工作無法正常開展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村委會之間本該是“指導(dǎo)”非“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，《村民委員會組織法》中指出，政府僅僅是對村民委員會工作給與指導(dǎo)、支持和幫助，而不是服從領(lǐng)導(dǎo)，而僅僅是協(xié)助民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。而現(xiàn)實中人民常常把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府錯誤的看作是領(lǐng)導(dǎo)。村委會逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機構(gòu)，村委會的成員也逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理人而不是村民的代理人。(2)村委會過度越權(quán)。自治權(quán)本應(yīng)該由村民行使，但在實踐中，權(quán)力往往集中在村委會主任一人手中。村干部權(quán)力不能得到有效制約，一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。在處理村里的重大事項上，很少召開村民代表會議和村民會議，只有村委幾個人決定，甚至是村委會主任一人說了算，經(jīng)常造成決策失誤，影響了村里的經(jīng)濟發(fā)展和安定團結(jié)。(3)村委黨組織與村民委員會關(guān)系錯綜復(fù)雜。許多農(nóng)村黨支部書記認為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村就是堅持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。那么黨支部書記還是村民的一把手，村委會主任應(yīng)該聽黨支部書記的。這種矛盾嚴重阻礙了村民自治制度的發(fā)展。具體運作方面(1)村民文化水平不高，政治素質(zhì)偏低，當家作主意識不強。村民參與度低。我國農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍偏低，文盲、半文盲主要集中在農(nóng)村，而有一定文化水平的農(nóng)村勞動力則流向了發(fā)達地區(qū)，使得村民自治落實度降低，參與度低。(2)村民對村民自治態(tài)度冷漠，影響到村民自治組織的合法性及作用的發(fā)揮。村民對村民自治的態(tài)度冷漠主要表現(xiàn)在村民對于村委會選舉的態(tài)度上。根據(jù)調(diào)查，只有剛滿1/10的村民對選舉表現(xiàn)出了較高的熱情，而近一半的村民對民主選舉持冷漠態(tài)度。村民更多的是關(guān)注自身的經(jīng)濟利益是否會受到損害，而很少有熱情去參與村級政治事務(wù)和關(guān)心村集體的公益事業(yè)。他們中的大多數(shù)缺乏法律意識，不注意珍惜自己的政治權(quán)利。(3)村民自治組織能力差，凝聚力不強，許多村莊處于癱瘓狀態(tài)，制度在一定程度上不能付諸實踐。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在一定程度上調(diào)動了農(nóng)民的積極性和自治性，但在某些程度上注重了個人生產(chǎn)經(jīng)營，卻忽視了集體經(jīng)濟的創(chuàng)造。其實，集體經(jīng)濟是村民自治正常運轉(zhuǎn)的后盾，現(xiàn)實中，村組織凝聚力的缺乏，使得農(nóng)村村民自治難以付諸實踐。村民罷免不了村主任，暴露了法律制度在設(shè)計和執(zhí)行方面仍存在很大問題。民主選舉工作(1)村民流動性強，很難展開選舉，農(nóng)村社會出現(xiàn)空心化。農(nóng)民離開村莊越遠，參與村民自治成本(車費、來回花銷等)就越大。有很多村莊參加會議僅是一些婦女和年邁的老人，他們的議事和決策能力相對較低，很難展開選舉。(2)非正式組織及家長制的參與，在廣大農(nóng)村姓氏、血緣和姻親，依舊是維系社會關(guān)系的主要紐帶。同姓人、同族人之間產(chǎn)生了相互保護、聯(lián)合的關(guān)系，投票時，村民往往局限于熟人圈子里，他們相信這樣的投票會使自己得到更大的利益。這種思想在潛移默化中影響了民主的選舉發(fā)展。三、完善農(nóng)村村民自治的對策建議制度方面的對策建議（1）改善鄉(xiāng)村關(guān)系國家應(yīng)進一步加強立法，用法律保護村委會的自治權(quán)，防止村委會自治權(quán)受到行政權(quán)不適當?shù)母深A(yù)。要用法律明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會使指導(dǎo)而不是管理關(guān)系，要明確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系的具體并具有可操作性的原則、程序、步驟。同時，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確意識到其在農(nóng)村發(fā)展中的職能、定位以及與村委會的關(guān)系，使其意識到村委會是村民自治組織而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出組織，不能對村委會職能的實施加諸不適當?shù)母深A(yù)。由于村委會在某些決策上的局限性，鄉(xiāng)政府應(yīng)該以“查、缺、補、漏”的方式對村委會進行指導(dǎo)和必要的補充。其實，所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系主要是指在一個村的村務(wù)范圍內(nèi)而言，但是如果超出了一個村的范圍，涉及到全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、全縣、全省乃至全國的事務(wù)，如計劃生育、扶貧、征兵、收購等工作，村委會則應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助鄉(xiāng)政府去完成，因此，村民自治是相對的，而不是絕對的，不能完全不要上級政府的領(lǐng)導(dǎo)。（2）加強民主決策、民主監(jiān)督、民主管理嚴格執(zhí)行《村民委員會組織法》第十九條的有關(guān)規(guī)定，對涉及村民切身利益的重大事項必須召開村民會議討論決定。要建立適合村民實行民主監(jiān)督的硬性規(guī)定。建立健全以村民會議和村民代表會議為主要載體的民主決策制度，要積極推進村級事務(wù)民主決策，凡是與村民切身利益密切相關(guān)的事項，都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議，要完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，確保村民代表真正代表民意。（3）規(guī)范村級黨組織與村委會之間的關(guān)系有許多地方采用的是村支書和村主任“一肩挑”的模式以此來解決村級黨政關(guān)系。這樣就減少了樹干部的數(shù)量，減輕了農(nóng)民負擔，提高了村級組織的工作效率。但這種做法只能暫時解決二者關(guān)系。因為村委會主任任職資格并不要求一定要是黨員，而在實際中，許多村委會主任根本就不是黨員。在“一肩挑”的情況下，可能排斥非黨員當選村委會主任，這就違背了民意和村民自治的精神。從長期來看，正確的做法應(yīng)該是使村級黨組織與村委會之間關(guān)系規(guī)范化、制度化之后，才可以在條件允許的地方逐步考慮“一肩挑”，這樣，既減少了村干部數(shù)量，又保障了村民自治的健康發(fā)展。此外，在適當?shù)臅r候，要實現(xiàn)村級黨組織和村民委員會的功能轉(zhuǎn)換。村級黨組織功能轉(zhuǎn)換內(nèi)容就是要把直接管理生產(chǎn)和全面干預(yù)農(nóng)村社會事務(wù)的功能轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村社會關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的功能結(jié)構(gòu)。而村委會則應(yīng)該在村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下積極發(fā)動村民各項活動，帶領(lǐng)村民治理好村務(wù)，盡量使二者和諧相處；社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標指出：要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。這個論斷深刻闡明了社會主義新農(nóng)村的基本特征和根本精神，村民自治正體現(xiàn)了這一宗旨。因而加強農(nóng)村村民自治是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。第四篇：淺談農(nóng)村村民自治淺談村民自治[摘 要]：中國農(nóng)村村民自治是中國民主事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。本文梳理了一下村民自治三十年來的發(fā)展過程，總結(jié)了村民自治帶來的成績和成就，還反思了現(xiàn)在村民自治中出現(xiàn)的一些問題，并提出了自己的解決方案。村名自治是建設(shè)中國農(nóng)村基層民主的重要途徑。[關(guān)鍵詞]：村民自治基層民主 民主制度一、中國村民自治的興起村民自治是中國農(nóng)村村民是政治和社會的重大創(chuàng)造之一。作為基層民主的重要形式，村民自治已經(jīng)有了三十多年的發(fā)展歷史?；仡櫞迕褡灾蔚陌l(fā)展歷程，可以劃分為四個階段，即起源階段、試行階段、全