【文章內(nèi)容簡介】 ，清理不合理的行政許可項目及非行政許可項目，重新認定政務服務中心的管理權(quán)限與功能職責，從便于行政相對人的視角，在打亂以往隸屬關系和程式的基礎上，盡可能地將保留后的行政許可項目和非行政許可項目全面集中到窗口受理與辦結(jié)，并引入與之相關的中介服務項目，實現(xiàn)政務服務的集約化與便民化。在此基礎上，突出程序整合，努力減少申報資料、減少審批程序、減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、減少辦理時限，重新針對項目制定具體而細致的辦理流程，全面推行聯(lián)合辦理，不斷擴大聯(lián)審聯(lián)辦的使用范圍。凡一個行政許可或政務服務項目涉及兩個以上機關辦理的，要實現(xiàn)由先后串聯(lián)式辦理向同時并聯(lián)式辦理的轉(zhuǎn)變，重點針對以往部門之間相互把關、變相抬高審批條件的項目，部門之間的規(guī)定“打架”、互為因果而無所適從的項目，進行業(yè)務流程優(yōu)化，要在不違反法律法規(guī)的前提下，打破弊端，尋求突破，大膽推出全新的政務服務實現(xiàn)方式。（六）監(jiān)督權(quán)力運行透明，夯實創(chuàng)建服務型政府的機構(gòu)載體政務服務中心作為行政審批權(quán)集中行使的重要機構(gòu)，同時也是監(jiān)督權(quán)力公開透明運行、從源頭上預防和治理腐敗的有效平臺。未來的政務服務中心，應按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、分步實施的原則，充分利用現(xiàn)有政府的信息化資源，建立起完整的公眾信息網(wǎng)絡或政務服務網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)各級政府網(wǎng)絡與政務服務中心及部門局域網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，確保系統(tǒng)兼容，將政務服務中心相關事項的申報資料、受理條件、格式本文、辦理程序、辦理結(jié)果及投訴渠道等各項要素，通過網(wǎng)絡公示、電話查詢、窗口反饋等形式公開，保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，確保權(quán)力在陽光下運行；嚴格行政審批的監(jiān)管，建立順暢的投訴機制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，形成立體的監(jiān)督網(wǎng)絡，強化對行政權(quán)力的全過程監(jiān)督，使窗口單位和窗口工作人員始終處于各種監(jiān)督機制之中，確保權(quán)力行使的全程監(jiān)督；充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關和審計機關的專業(yè)監(jiān)督，推行紀檢監(jiān)察部門的駐點監(jiān)督，將政務服務中心作為窗口單位實行效能監(jiān)察、財務監(jiān)察和源頭治腐的主要陣地，并嚴格實行“收支兩條線管理”的財政制度，將行政機關所有收費上繳財政，由財政統(tǒng)一調(diào)配使用，并保障窗口單位的運行經(jīng)費，從經(jīng)濟利益根源上解決多頭審批等問題；全面加強政務服務中心的人員管理、授權(quán)管理和辦件管理，逐步完善政務服務的網(wǎng)上公告、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)管功能，逐步實現(xiàn)通過電腦網(wǎng)絡辦理審批、交費、咨詢、辦證等事項，讓人民群眾得到更加快捷、方便的服務，真正把政務服務中心建設成為服務型政府的重要載體。第二篇：關于我市政務服務中心建設關于我市政務服務中心建設 和運行情況的調(diào)研報告為了解我市政務服務中心的建設和運行情況，進一步優(yōu)化我市的發(fā)展軟環(huán)境，更好地服務“項目建設年”和“服務企業(yè)年”活動，促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，8月11日至17日，由市政協(xié)經(jīng)濟法制委牽頭，會同教科文委并邀請部分民主黨派委員，組成兩個調(diào)研組，在市政協(xié)領導帶領下，對我市政務服務中心的建設和運行情況進行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、我市政務服務中心建設和運行的基本情況玉林市政務服務中心成立于2003年，縣(市、區(qū))一級的政務服務中心陸續(xù)在2002008年成立。市縣兩級政務服務中心運行以來，在各級黨委、政府的正確領導下，以深入開展機關行政效能建設為契機，堅持“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的服務原則，大力加強電子政務建設，不斷完善軟硬設施，創(chuàng)造性地開展工作，進一步規(guī)范了審批事項和辦事程序，提升了行政效能和服務質(zhì)量，優(yōu)化了我市的政務服務環(huán)境，總體上取得了比較好的成效。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）全面推行集中辦理審批事項，行政效能顯著提高。市縣兩級政務服務中心運行以來，通過把面向投資者、面向企業(yè)、面向群眾的有審批職能的部門集中起來，在政務服務大廳統(tǒng)一辦公，堅持一個窗口對外，實行一條龍服務，規(guī)范了辦事程序，切實減少了審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化了審批流程，縮短了審批時間，提高了行政效能。目前，市本級進駐市政務服務中心的審批事項共499項，%。審批項目較為集中的相關職能部門都派出了工作人員進駐服務中心進行現(xiàn)場辦公，保障了政務中心的正常運轉(zhuǎn)，提高了政務中心的現(xiàn)場辦結(jié)率。特別是市縣兩級政務中心的工商局窗口對企業(yè)登記管理在全區(qū)率先試行了“一審一核”登記制度，減少了許可（審批）環(huán)節(jié)，節(jié)省了登/ 8 記時間，提高了登記效率，受到了企業(yè)的普遍好評。目前，%，大大改善了我市的政務服務環(huán)境。從我們調(diào)研了解的情況反映，這幾年群眾辦證辦事方便了很多，群眾對機關行政效能的滿意度也在不斷提高。（二）大力加強制度建設，審批行為不斷規(guī)范。近年來，市縣兩級政務中心都比較注重制度建設，堅持以制度管人管事，制訂了《政務服務中心管理暫行規(guī)定》、《政務服務中心廉潔從政規(guī)定》、《政務服務中心辦證大廳辦公規(guī)定》等二十多項基本制度。2007年全市開展轉(zhuǎn)變干部作風加強機關行政效能建設活動以來，政務中心嚴格執(zhí)行“首問責任制”、“限時辦結(jié)制”和“責任追究制”三項制度，進一步規(guī)范了審批行為，提高了行政效能。目前，政務中心項目審批嚴格實行“八公開”和“六制”辦理，“八公開”即項目名稱、辦理程序、設立依據(jù)、申報材料、承諾時限、收費標準、收費依據(jù)和窗口權(quán)限公開，“六制”即直接辦理制、承諾超時默認制、聯(lián)合辦理首辦責任制、申報辦理制、明確答復制、集中收費制。在審批方式上，加強了電子政務建設，完善了電子政務審批系統(tǒng)，全面實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，保證了審批權(quán)在陽光下運行，基本實現(xiàn)了“陽光作業(yè)”，提高了辦事的透明度和公正度。（三）積極創(chuàng)新服務方式，服務質(zhì)量明顯優(yōu)化。近年來，市委、市政府在政務服務環(huán)境建設中，對行政審批事項進行了大膽改革，不斷創(chuàng)新服務方式，大力推行“一站式服務”、“保姆式服務”等全方位貼心服務，著力優(yōu)化服務質(zhì)量。今年，我市在全區(qū)率先為企業(yè)（項目）開展“直通車”服務活動，通過“窗口服務、網(wǎng)上辦理、熱線辦理”三大平臺和11項直通服務制度，實現(xiàn)政企無縫對接，優(yōu)質(zhì)服務全域覆蓋，有效促進企業(yè)發(fā)展和項目建設。這一做法，得到了自治區(qū)的充分肯定。在今年全區(qū)年中工作會議上，得到了自治區(qū)黨委郭聲琨書記、自治區(qū)人民政府馬飆主席的高度肯定。自治區(qū)黨委陳際瓦副書/ 8 記到我市調(diào)研時，也認為玉林實施“直通車”服務制度經(jīng)驗很好，值得在全區(qū)推廣。（四）切實加強監(jiān)督管理，政務環(huán)境健康發(fā)展。市紀委、監(jiān)察局的行政效能監(jiān)察室四名工作人員成建制全部進駐中心，通過電子監(jiān)察，以及對案件的查處等手段，積極構(gòu)建懲防腐敗體系，有效地克服了“門難進、臉難看、事難辦”的衙門現(xiàn)象，遏制了“吃拿卡要”的腐敗行為，促進了依法依規(guī)行政。特別是市政務中心在全區(qū)率先探索實施了“審批、管理、監(jiān)督”三分離原則，強化了政務監(jiān)督職能，有效促進了各項審批工作的落實，推進提高了服務效能和質(zhì)量。二、我市政務服務中心建設運行存在的主要問題經(jīng)過近幾年的建設和發(fā)展，市縣兩級政務服務中心在運行中取得了較好的成效，積累了一定的經(jīng)驗，但也存在一些不容忽視的問題。主要問題有以下幾個方面：（一）縣(市、區(qū))政務服務中心發(fā)展不平衡。根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳公布的全區(qū)政務服務中心1—5月份運行情況通報，從月均辦結(jié)率全區(qū)排名來看，市本級政務服務中心月均辦結(jié)2453件，在14個市中排第8位，6月份升至第3位，總體運行情況還比較好。但縣(市、區(qū))政務服務中心的發(fā)展就顯得非常不平衡。玉州區(qū)月均辦結(jié)78件，在全區(qū)24個城區(qū)中排名倒數(shù)第10位。北流市月均辦結(jié)6893件，在75個縣（市）中排名第1位；容縣月均辦結(jié)723件，排名第35位；陸川月均辦結(jié)1276件，排名第20位；博白月均辦結(jié)2583件，排名第6位；興業(yè)月均辦結(jié)67件，排名倒數(shù)第10位；福綿月均辦結(jié)6件，排名倒數(shù)第3位。數(shù)據(jù)的不平衡在一定程度上反映了各縣(市、區(qū))進駐部門不平衡、進入項目不平衡、審批效能不平衡。（二）應進審批事項進入不到位。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于進一步推進集中辦理行政審批事項提高行政效能的通知》（桂政發(fā)〔2009〕15號）規(guī)定“凡行政許可項目以及非行政許可審批項目/ 8（包括中央垂直管理部門行政審批事項），必須進入各級政務服務中心集中辦理”。但調(diào)研中了解到，不管是市本級還是縣（市、區(qū)）的政務服務中心，都沒有完全按照“應進必進”的原則，把所有行政審批事項納入政務服務中心集中統(tǒng)一辦理。市本級應進項目650項，實進499項，%?？h(市、區(qū))一級政務服務中心，玉州區(qū)應進項目358項，實進185項，%；北流應進369項，實進286項，%；容縣應進項目634項，實進482項，%；陸川應進項目609項，實進415項，%；博白應進項目619項，實進250項，%；興業(yè)應進項目272項，實進182項，%；福綿應進86項，實進34項，%。這些數(shù)據(jù)顯示，進入中心的單位和項目還不到位。特別是行政事業(yè)性收費項目進入率非常低，2009年1—6月份，設在市政務服務中心的信用社收費點共收3706萬元，這和市級行政事業(yè)性收費額度相差甚遠。有的單位在窗口辦理行政審批事項，卻回原單位繳費，有的單位舍近求遠，不在政務中心繳費窗口繳費，卻到其他銀行繳費，出現(xiàn)“前廠后店”現(xiàn)象。（三）窗口部門審批事項授權(quán)不充分。自治區(qū)桂政發(fā)〔2009〕15號文件要求，充分授權(quán)服務窗口，提高行政審批事項的窗口辦結(jié)率，并要求受理權(quán)、審核權(quán)、協(xié)調(diào)處置權(quán)、辦理結(jié)果送達權(quán)、應訴代理權(quán)的授權(quán)率應達到100%，制證權(quán)、審批權(quán)的授權(quán)率應達80%以上；有條件的部門要爭取達到“雙百”目標，即向部門政務服務窗口授權(quán)100%，現(xiàn)場按時辦結(jié)率100%。%，%。在縣(市、區(qū))政務服務中心，%，審批權(quán)7%；北流審核權(quán)為100%，%；%，%；%，%；%，審批權(quán)16%；%，%；福綿審核權(quán)100%，審批權(quán)3%。從上述這些數(shù)字可以看出，多數(shù)部門沒有按要求對窗口工作人員充分授權(quán)。雖然在中心設置了服/ 8 務窗口，配備了工作人員，但沒有按照要求統(tǒng)一授予服務窗口對行政審批事項的審批權(quán)，有的窗口無權(quán)無責，成了“收發(fā)室”、“掛號室”，存在著“只掛號、不看病”或“體外循環(huán)”、“兩頭受理”現(xiàn)象。（四）部分窗口工作人員工作不安心。由于一些進駐單位對窗口認識和重視不夠，沒有選派業(yè)務精、能力強、作風正的同志進入窗口，有的甚至是隨便派個工作人員去“湊數(shù)”或“值班”，加上又沒有充分授權(quán)，以至到窗口工作的同志認為自己被邊緣化了，工作熱情不高、責任心不強。此外，由于政務服務中心實行比較嚴格的管理制度，比如上下班按手指，辦事追錯，視頻的全天候監(jiān)控等，造成工作人員有壓力感，一些工作人員有怨氣，工作不安心，得過且過，甚至互相推諉。今年3月，吉林籍人士齊某到市政務中心申請辦理一個桌球室的經(jīng)營手續(xù)，填了不少表格，花了幾百元錢，在文化、衛(wèi)生、消防等部門來回跑了20多天仍未辦成，當事人無奈之下到行政效能中心投訴，后在行政效能投訴中心的調(diào)查了解和督辦下才得以解決。三、加強我市政務服務中心建設的建議（一）深化認識，進一步加強對政務服務中心建設發(fā)展的領導。政務服務中心是推進政務公開，服務企業(yè)和方便群眾辦事、規(guī)范行政權(quán)力運行的重要平臺，具有服務優(yōu)質(zhì)、規(guī)范高效、陽光操作、公開透明的特點，是展示政府良好形象、推進政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重大舉措。各級黨委政府要牢固樹立“環(huán)境就是競爭力”、“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的意識，堅持把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為頭等大事來抓，務必把政務服務中心建設納入議事日程，加強領導，精心組織，全力推進，在組織機構(gòu)、人員編制、辦公場地、運行經(jīng)費等方面切實予以保障。各相關職能部門應充分認識政務中心的職能和作用，充分認識加強政務服務中心建設的重要性和緊迫性，切實從“服務企業(yè)”、“服務項目”、服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，大力支持和配合政務服務中心的工作，有針對性地制訂和完善本部門、本系統(tǒng)加強政/ 8 務服務中心窗口建設的措施，加大工作力度，選好工作人員，充分授權(quán)辦理，加強組織協(xié)調(diào)，一級抓一級，層層抓落實。（二）明確職能，進一步理順政務服務中心管理體制。根據(jù)自治區(qū)桂政發(fā)［2009］15號文件，明確各級政務服務中心管理辦公室為統(tǒng)一設在本級政府辦公室的