【文章內(nèi)容簡介】 ，實(shí)行一條龍服務(wù)，規(guī)范了辦事程序，切實(shí)減少了審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化了審批流程，縮短了審批時(shí)間，提高了行政效能。目前，市本級進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心的審批事項(xiàng)共499項(xiàng)，%。審批項(xiàng)目較為集中的相關(guān)職能部門都派出了工作人員進(jìn)駐服務(wù)中心進(jìn)行現(xiàn)場辦公，保障了政務(wù)中心的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了政務(wù)中心的現(xiàn)場辦結(jié)率。特別是市縣兩級政務(wù)中心的工商局窗口對企業(yè)登記管理在全區(qū)率先試行了“一審一核”登記制度，減少了許可（審批）環(huán)節(jié)，節(jié)省了登/ 8 記時(shí)間，提高了登記效率，受到了企業(yè)的普遍好評。目前，%，大大改善了我市的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。從我們調(diào)研了解的情況反映，這幾年群眾辦證辦事方便了很多，群眾對機(jī)關(guān)行政效能的滿意度也在不斷提高。（二）大力加強(qiáng)制度建設(shè)，審批行為不斷規(guī)范。近年來，市縣兩級政務(wù)中心都比較注重制度建設(shè)，堅(jiān)持以制度管人管事，制訂了《政務(wù)服務(wù)中心管理暫行規(guī)定》、《政務(wù)服務(wù)中心廉潔從政規(guī)定》、《政務(wù)服務(wù)中心辦證大廳辦公規(guī)定》等二十多項(xiàng)基本制度。2007年全市開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)以來，政務(wù)中心嚴(yán)格執(zhí)行“首問責(zé)任制”、“限時(shí)辦結(jié)制”和“責(zé)任追究制”三項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范了審批行為，提高了行政效能。目前，政務(wù)中心項(xiàng)目審批嚴(yán)格實(shí)行“八公開”和“六制”辦理，“八公開”即項(xiàng)目名稱、辦理程序、設(shè)立依據(jù)、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)和窗口權(quán)限公開，“六制”即直接辦理制、承諾超時(shí)默認(rèn)制、聯(lián)合辦理首辦責(zé)任制、申報(bào)辦理制、明確答復(fù)制、集中收費(fèi)制。在審批方式上，加強(qiáng)了電子政務(wù)建設(shè)，完善了電子政務(wù)審批系統(tǒng)，全面實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，保證了審批權(quán)在陽光下運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)了“陽光作業(yè)”，提高了辦事的透明度和公正度。（三）積極創(chuàng)新服務(wù)方式，服務(wù)質(zhì)量明顯優(yōu)化。近年來，市委、市政府在政務(wù)服務(wù)環(huán)境建設(shè)中，對行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了大膽改革，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，大力推行“一站式服務(wù)”、“保姆式服務(wù)”等全方位貼心服務(wù)，著力優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。今年，我市在全區(qū)率先為企業(yè)（項(xiàng)目）開展“直通車”服務(wù)活動(dòng)，通過“窗口服務(wù)、網(wǎng)上辦理、熱線辦理”三大平臺(tái)和11項(xiàng)直通服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)政企無縫對接，優(yōu)質(zhì)服務(wù)全域覆蓋，有效促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。這一做法，得到了自治區(qū)的充分肯定。在今年全區(qū)年中工作會(huì)議上，得到了自治區(qū)黨委郭聲琨書記、自治區(qū)人民政府馬飆主席的高度肯定。自治區(qū)黨委陳際瓦副書/ 8 記到我市調(diào)研時(shí)，也認(rèn)為玉林實(shí)施“直通車”服務(wù)制度經(jīng)驗(yàn)很好，值得在全區(qū)推廣。（四）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，政務(wù)環(huán)境健康發(fā)展。市紀(jì)委、監(jiān)察局的行政效能監(jiān)察室四名工作人員成建制全部進(jìn)駐中心，通過電子監(jiān)察，以及對案件的查處等手段，積極構(gòu)建懲防腐敗體系，有效地克服了“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門現(xiàn)象，遏制了“吃拿卡要”的腐敗行為，促進(jìn)了依法依規(guī)行政。特別是市政務(wù)中心在全區(qū)率先探索實(shí)施了“審批、管理、監(jiān)督”三分離原則，強(qiáng)化了政務(wù)監(jiān)督職能，有效促進(jìn)了各項(xiàng)審批工作的落實(shí)，推進(jìn)提高了服務(wù)效能和質(zhì)量。二、我市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行存在的主要問題經(jīng)過近幾年的建設(shè)和發(fā)展，市縣兩級政務(wù)服務(wù)中心在運(yùn)行中取得了較好的成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些不容忽視的問題。主要問題有以下幾個(gè)方面：（一）縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)中心發(fā)展不平衡。根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳公布的全區(qū)政務(wù)服務(wù)中心1—5月份運(yùn)行情況通報(bào)，從月均辦結(jié)率全區(qū)排名來看，市本級政務(wù)服務(wù)中心月均辦結(jié)2453件，在14個(gè)市中排第8位，6月份升至第3位，總體運(yùn)行情況還比較好。但縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)中心的發(fā)展就顯得非常不平衡。玉州區(qū)月均辦結(jié)78件，在全區(qū)24個(gè)城區(qū)中排名倒數(shù)第10位。北流市月均辦結(jié)6893件，在75個(gè)縣（市）中排名第1位；容縣月均辦結(jié)723件，排名第35位；陸川月均辦結(jié)1276件，排名第20位；博白月均辦結(jié)2583件，排名第6位；興業(yè)月均辦結(jié)67件，排名倒數(shù)第10位；福綿月均辦結(jié)6件，排名倒數(shù)第3位。數(shù)據(jù)的不平衡在一定程度上反映了各縣(市、區(qū))進(jìn)駐部門不平衡、進(jìn)入項(xiàng)目不平衡、審批效能不平衡。（二）應(yīng)進(jìn)審批事項(xiàng)進(jìn)入不到位。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集中辦理行政審批事項(xiàng)提高行政效能的通知》（桂政發(fā)〔2009〕15號）規(guī)定“凡行政許可項(xiàng)目以及非行政許可審批項(xiàng)目/ 8（包括中央垂直管理部門行政審批事項(xiàng)），必須進(jìn)入各級政務(wù)服務(wù)中心集中辦理”。但調(diào)研中了解到，不管是市本級還是縣（市、區(qū)）的政務(wù)服務(wù)中心，都沒有完全按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，把所有行政審批事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中統(tǒng)一辦理。市本級應(yīng)進(jìn)項(xiàng)目650項(xiàng)，實(shí)進(jìn)499項(xiàng)，%。縣(市、區(qū))一級政務(wù)服務(wù)中心，玉州區(qū)應(yīng)進(jìn)項(xiàng)目358項(xiàng)，實(shí)進(jìn)185項(xiàng)，%；北流應(yīng)進(jìn)369項(xiàng)，實(shí)進(jìn)286項(xiàng)，%；容縣應(yīng)進(jìn)項(xiàng)目634項(xiàng)，實(shí)進(jìn)482項(xiàng)，%；陸川應(yīng)進(jìn)項(xiàng)目609項(xiàng)，實(shí)進(jìn)415項(xiàng)，%；博白應(yīng)進(jìn)項(xiàng)目619項(xiàng)，實(shí)進(jìn)250項(xiàng)，%；興業(yè)應(yīng)進(jìn)項(xiàng)目272項(xiàng)，實(shí)進(jìn)182項(xiàng)，%；福綿應(yīng)進(jìn)86項(xiàng)，實(shí)進(jìn)34項(xiàng)，%。這些數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入中心的單位和項(xiàng)目還不到位。特別是行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)入率非常低，2009年1—6月份，設(shè)在市政務(wù)服務(wù)中心的信用社收費(fèi)點(diǎn)共收3706萬元，這和市級行政事業(yè)性收費(fèi)額度相差甚遠(yuǎn)。有的單位在窗口辦理行政審批事項(xiàng)，卻回原單位繳費(fèi)，有的單位舍近求遠(yuǎn)，不在政務(wù)中心繳費(fèi)窗口繳費(fèi)，卻到其他銀行繳費(fèi)，出現(xiàn)“前廠后店”現(xiàn)象。（三）窗口部門審批事項(xiàng)授權(quán)不充分。自治區(qū)桂政發(fā)〔2009〕15號文件要求，充分授權(quán)服務(wù)窗口，提高行政審批事項(xiàng)的窗口辦結(jié)率，并要求受理權(quán)、審核權(quán)、協(xié)調(diào)處置權(quán)、辦理結(jié)果送達(dá)權(quán)、應(yīng)訴代理權(quán)的授權(quán)率應(yīng)達(dá)到100%，制證權(quán)、審批權(quán)的授權(quán)率應(yīng)達(dá)80%以上；有條件的部門要爭取達(dá)到“雙百”目標(biāo)，即向部門政務(wù)服務(wù)窗口授權(quán)100%，現(xiàn)場按時(shí)辦結(jié)率100%。%，%。在縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)中心，%，審批權(quán)7%；北流審核權(quán)為100%，%；%，%；%，%；%，審批權(quán)16%；%，%；福綿審核權(quán)100%，審批權(quán)3%。從上述這些數(shù)字可以看出，多數(shù)部門沒有按要求對窗口工作人員充分授權(quán)。雖然在中心設(shè)置了服/ 8 務(wù)窗口，配備了工作人員，但沒有按照要求統(tǒng)一授予服務(wù)窗口對行政審批事項(xiàng)的審批權(quán)，有的窗口無權(quán)無責(zé)，成了“收發(fā)室”、“掛號室”，存在著“只掛號、不看病”或“體外循環(huán)”、“兩頭受理”現(xiàn)象。（四）部分窗口工作人員工作不安心。由于一些進(jìn)駐單位對窗口認(rèn)識(shí)和重視不夠，沒有選派業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)正的同志進(jìn)入窗口，有的甚至是隨便派個(gè)工作人員去“湊數(shù)”或“值班”，加上又沒有充分授權(quán)，以至到窗口工作的同志認(rèn)為自己被邊緣化了，工作熱情不高、責(zé)任心不強(qiáng)。此外，由于政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行比較嚴(yán)格的管理制度，比如上下班按手指，辦事追錯(cuò)，視頻的全天候監(jiān)控等，造成工作人員有壓力感，一些工作人員有怨氣，工作不安心，得過且過，甚至互相推諉。今年3月，吉林籍人士齊某到市政務(wù)中心申請辦理一個(gè)桌球室的經(jīng)營手續(xù)，填了不少表格，花了幾百元錢，在文化、衛(wèi)生、消防等部門來回跑了20多天仍未辦成，當(dāng)事人無奈之下到行政效能中心投訴，后在行政效能投訴中心的調(diào)查了解和督辦下才得以解決。三、加強(qiáng)我市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的建議（一）深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。政務(wù)服務(wù)中心是推進(jìn)政務(wù)公開，服務(wù)企業(yè)和方便群眾辦事、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的重要平臺(tái)，具有服務(wù)優(yōu)質(zhì)、規(guī)范高效、陽光操作、公開透明的特點(diǎn)，是展示政府良好形象、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大舉措。各級黨委政府要牢固樹立“環(huán)境就是競爭力”、“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的意識(shí)，堅(jiān)持把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為頭等大事來抓，務(wù)必把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)納入議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全力推進(jìn)，在組織機(jī)構(gòu)、人員編制、辦公場地、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面切實(shí)予以保障。各相關(guān)職能部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)政務(wù)中心的職能和作用，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)從“服務(wù)企業(yè)”、“服務(wù)項(xiàng)目”、服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，大力支持和配合政務(wù)服務(wù)中心的工作，有針對性地制訂和完善本部門、本系統(tǒng)加強(qiáng)政/ 8 務(wù)服務(wù)中心窗口建設(shè)的措施，加大工作力度，選好工作人員，充分授權(quán)辦理，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。（二）明確職能，進(jìn)一步理順政務(wù)服務(wù)中心管理體制。根據(jù)自治區(qū)桂政發(fā)［2009］15號文件，明確各級政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室為統(tǒng)一設(shè)在本級政府辦公室的行政機(jī)構(gòu)，人員使用行政編制，代表本級人民政府組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督本級政府所屬部門、機(jī)構(gòu)的政務(wù)服務(wù)工作，且協(xié)調(diào)指導(dǎo)下級政務(wù)服務(wù)中心管理工作，政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室主任由政府副秘書長或辦公室副主任兼任。同時(shí)，依照《行政許可法》，賦予政務(wù)服務(wù)中心組織實(shí)施行政審批制度改革，負(fù)責(zé)行政許可及服務(wù)事項(xiàng)申辦條件、申報(bào)資料、辦理環(huán)節(jié)、承諾時(shí)限的設(shè)定審查和優(yōu)化工作，負(fù)責(zé)督促檢查“兩集中、兩到位”工作情況和行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)中心工作，負(fù)責(zé)組織開展和督促檢查政務(wù)公開工作等職能。通過一系列強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心管理職能、理順政務(wù)服務(wù)中心管理體制的措施辦法，改變中心目前的管理無職能、協(xié)