【文章內容簡介】 重的地方保護主義傾向，對“地方子弟”降低錄取標準；即便在同一個省的不同地區(qū)，大學錄取也優(yōu)先照顧省會等大都市。在地域歧視的自我保護機制下，集中所有高等教育資源的城市子弟當然占盡先機，更不用說他們已經享受12年之久的遠比農村優(yōu)越的基礎教育。隨著城鄉(xiāng)受教育機會的差距不斷拉大，農村子弟接受高等教育的機會必然逐年縮減。如此趨勢恐怕是和城鄉(xiāng)平等化政策背道而馳的，而高考改革勢必遇到城市既得利益的巨大阻力。擊破地方阻力的最終希望在于中央。只有中央的統(tǒng)一高考政策才能打破各地自保而又自危的困境，“強迫”各地高校實現平等開放的政策。由此看來，近年來高考權力的不斷下放恰恰是一個錯誤的方向。高考改革不僅涉及國家教育政策，而且最終還涉及民族團結乃至國家統(tǒng)一等宏觀問題。正如高考錄取政策所顯示的，目前國家在各方面都對少數民族和邊遠貧困地區(qū)給予照顧。雖然適當形式的高考糾偏行動及其它優(yōu)惠政策是必要的，但是我們在此還是強調基本自由和權利平等對于民族和諧的重要性。在這個領域，唐山的警示再次顯示出相關性。雖然經濟上的照顧或許是必要的，但是中央在宗教、文化和民族自治等方面沒有必要過多干預。堅守平等、宗教自由和地方民主自治等憲法基本原則，從制度上保證這些原則得到貫徹落實，將是維護民族團結和國家統(tǒng)一的最有效手段。最后，權利平等似乎是有限度的。在國家沒有完成政治統(tǒng)一的前提下，還沒有一部相互認同的統(tǒng)一憲法，也不可能完全實現平等。事實上，即便已經回歸的香港和澳門特別行政區(qū)也分別受各自的基本法管轄，特區(qū)居民享受和內地人民不同的憲法性權利，而且在可見的將來，為了體現“一國兩制”、高度自治的基本精神，中央也不會主動為這些地區(qū)的居民權利像內地人民那樣提供底線保障。然而，在更廣泛的意義上，以權利保障為出發(fā)點的一貫思路還是有效的。無論是對于港澳還是臺灣，只要中央充分保證地方民主自治，信任、尊重并順應當地民意要求，避免將自己的意志強加在這些地區(qū)之上，那么必將爭取更多的民心、建立更多的互信、營造更多的和諧，國家統(tǒng)一也將只是一個水到渠成的時間問題。注釋：[1]這里對唐山地震的描述主要參考了張慶洲：《唐山警示錄——七二八大地震漏報始末》，上海人民出版社2006年版；錢剛：《唐山大地震》，當代中國出版社2005年版。[2]“在阿壩州防震減災局及時進行情況說明和鄉(xiāng)、村干部的主動解釋下，解除了村民的恐慌情緒，當地生產生活秩序快速恢復了正常?！眮碓从谒拇ㄊ∪嗣裾W站2008年5月9日報道，但是這則消息后來被刪除。[3]《楚天都市報》2008年5月5日。[4]《華西都市報》2008年5月10日報道。[5]“地震局駁地震預測瞞報論”，《新京報》2008年5月14日。[6]參見胡書東：《經濟發(fā)展中的中央與地方關系——中國財政制度變遷研究》，上海三聯書店2001年版，第8394頁。[7]Alexander Hamilton，James Madison and John Jay，The FederalistPapers，Clinton Rossiter（ed.），NAL Penguin（1961），.[8]見Brown of Education，（1954）。第二篇：災難可以避免嗎從唐山大地震看中央與地方權力的劃分災難可以避免嗎從唐山大地震看中央與地方權力的劃分一、唐山的警示1976年，中國的多事之年。該年一開始，中國的政治天空便烏云密布、危機四伏?？偫碇芏鱽碓谀瓿跞ナ?，主席毛澤東則病入膏肓、不能理事。黨內政治斗爭劍拔弩張、一觸即發(fā)。各方力量的聚集和僵持猶如地應力在地殼斷裂前的短暫平衡，給巨變前夕的中國帶來一刻詭異的寧靜，預示著一場政治大地震即將到來。然而，就在這個民族面臨何去何從的十字路口，一場自然大地震首先降臨了。7月28日凌晨3點42分，籠罩在陣陣藕荷色地光下的唐山突然山崩地裂。據官方統(tǒng)計，至少24萬人頃刻間喪身于殘磚瓦礫之下。直到如今，人們一提起唐山，首先聯想起來的仍然是三十多年前發(fā)生的那場滅頂之災。災難是生存于大自然的人類所不得不面對的現實，但是人作為萬靈之長的超越能力正在于認識、預測并順應自然，至少在知情的基礎上采取適當措施將自然災害對人類造成的損失降低到最低程度。在普通人眼里，唐山地震或許是一次沒有前兆的突發(fā)事件；但是在地震專業(yè)人士看來，大自然早已預兆了唐山地震的到來。且不說震前數小時發(fā)生的地聲地光、冒泡翻花的井水、狂吠不止的狗等常人可見的異常現象，地震專業(yè)人士乃至長期關注地震的普通知識分子在震前收集了大量數據，相當準確地預報唐山地震的地點、時間和震級范圍。從唐山地震前的兩個月開始，開灤馬家溝礦地測科、地震臺的回族工程師馬希融就發(fā)現了地電阻率的異常變化，一直平穩(wěn)的地電阻率值急速下降，表明了地殼巖石應變積累的加速發(fā)展，預示著近期可能發(fā)生強烈地震。1976年7月6日，馬希融正式向國家地震局、河北省地震局和開灤礦務局地震辦公室作出短期將發(fā)生強震的緊急預報。7月227日，也就是大震前一兩天，相對平穩(wěn)的電阻率值再度突然出現了同步急劇下降的現象。27日18點，馬希融再次發(fā)出強震臨震預報。9小時以后，唐山地震便如期而至了。1975年8月至1976年5月，山海關一中的呂興亞發(fā)現常年平穩(wěn)的水氡含量發(fā)生突升突降的異常變化，表明震源局部巖層產生了微破裂的應力變化，預示著震源巖層可能即將發(fā)生大破裂。1975年底，唐山市自來水公司的水氡也出現了異常。趙各莊礦地震臺和唐山二中觀測站所測量的地應力相繼出現了異常，唐山二中的田金武按照地震預報三要素準確預報了地震。根據地質、水質物理化學因素的化驗觀測，多項數據的分析結果表明：地震危險已經逼近唐山。當然，唐山地震的預報并不限于當年從事“群測群防”的民間力量，地震學界的專業(yè)人士也多次發(fā)出預報和警告。事實上，唐山當地早在震前8年就開始了地震觀測工作。當時的地震辦主任楊友宸是一位極其負責的干部。在他的積極領導下，唐山地區(qū)形成了覆蓋面齊全的地震監(jiān)測網。用他自己的話說：“我們從1968年抓起，一直抓到快摸到它了，不敢掉以輕心哪！那么大的一張地震監(jiān)測網，那么多不敢眨一下的眼睛”，就是為了捕捉地震的蹤跡，可惜最終還是功虧一簣。1976年，唐山出現了干濕嚴重失調的反常氣候，引起了唐山地震監(jiān)測網的憂慮和不安，各個臺站每天匯報監(jiān)測數據。市地震辦分別按土地電、地磁、地應力、水氡、水位等各種監(jiān)測數據繪制動態(tài)圖，然后向河北省地震局匯報。年初，中共唐山市委主持召開了唐山市防震工作會議，楊友宸作了關于唐山市地震形勢的報告。會上還通報了田金武、馬希融等人對地震活動規(guī)律的研究成果，并公布了唐山地震中短期預測：“唐山市方圓50公里內在1976年8月份或下半年的其他月份將有57級強震發(fā)生?！钡卣鸨O(jiān)測也不僅限于唐山地震辦等地方機關，地震預兆引起了國家地震局的關注。1976年5月，距離唐山地震兩個多月，國家地震局在濟南召開華北水化學地震會商會議。楊友宸在會上系統(tǒng)論述了京津唐渤地區(qū)尤其是唐山的地震形勢，列舉了唐山水氡及其他水質化學成分的檢測結果，指出異常變化和發(fā)震征兆，并向于會者鄭重提出：“唐山在近兩三個月內有可能發(fā)生強烈地震！”會議最后強調：從目前地震活動的空間分布和前兆異?？?，以唐山為重點的京津唐渤地區(qū)年內存在發(fā)生5級以上地震的危險性。楊友宸帶著會議精神回到唐山，直接找到了市委書記。副市長王耐林立即主持召開地震工作緊急會議，由唐山市所屬各單位“第一把手”參加。會議明確規(guī)定“不準記錄不要傳達”，氣氛相當緊張凝重。楊友宸在會上發(fā)言指出，唐山近期存在著發(fā)生強震的危險，要抓緊組織實施臨震預防工作。然而，王耐林在會議總結發(fā)言時指示：鑒于臨震前兆和異?，F象尚不明顯，緊急動員群眾采取防震措施為時過早。更有甚者，在此緊要關頭，“組織”竟然通知楊友宸去104干?！案脑焓澜缬^”（實際上就是勞動改造），而且干校規(guī)定“不許請假不許出門”。接替楊友宸的是一名不了解情況的普通中學教師，而在最關鍵的大震前兩天，也就是異?，F象發(fā)生最多的兩天，地電、水氡、地下水等所有動態(tài)曲線圖竟然全都是空白，致使唐山地震監(jiān)測網苦心經營的數年之攻毀于臨震前一旦。事實上，早在197475年，國家地震局內部已經對中國東部的地震形勢產生了嚴重分歧，分析預報室副主任梅世蓉和京津震情分析組長汪成民代表了截然不同的兩派。然而，“實踐是檢驗真理的標準。”從1976年6月中旬起，分析預報室陸續(xù)觀測到一批異常現象，也收到越來越多的各地預報；預報時間集中，異?，F象也更明顯。7月14日，距唐山地震整整兩周，國家地震局副局長查志遠在唐山主持召開了京津唐張渤群測群防經驗交流會。會議期間，近百名中國地震界的官員、專家和學者到唐山二中參觀地震科研小組的工作。田金武老師講解分析了“地震數據曲線圖”，列舉了地電、地應力和磁偏角異常的確鑿數據，并鄭重發(fā)出地震警報：“1976年7月底8月初，唐山地區(qū)將發(fā)生7級以上地震。”回到北京后，汪成民呼吁領導聽一次匯報，研究一下震情，但是領導們個個推三托四，不是開會就是生病。7月26日，汪成民一行前往反映情況最多的北京地震隊聽取匯報。出發(fā)前，副主任梅世蓉不忘叮囑：“四川已經鬧得不可收拾，京津再亂了怎么得了？北京是首都，說話要慎重?！痹跁?，北京隊的耿慶國等人堅持有震的觀點，反映震情的緊迫感與危機感。27日7點30分，汪成民在局長辦公室堵住了領導；經再三要求，領導終于答應聽取匯報，不過局長本人不能參加，因為要去醫(yī)院看鼻炎。上午10點，副局長查志遠等領導聽取了分析預報室的匯報。汪成民匯報說：“自7月份以來，京津唐渤張地區(qū)有些臺站在原有的前兆異常中長期趨勢的背景上，又有了新的發(fā)展。各有關單位的預報較多，調子較高。據統(tǒng)計，今年以來我們共收到對京津唐渤的預報48次，僅7月份就有10次，其中7次是7月中旬以來收到的。”盡管如此，查副局長最后拍板：“目前事情很忙，下星期開一次會研究一下。”就在15個小時之后，唐山地震爆發(fā)。二、科學、自由與安全唐山地震是發(fā)生三十年前的一場大災難，它和我們今天的論題有關嗎？按理說，“天要下雨，娘要改嫁”；至少就目前的科技水平而論，自然災難是人力無法阻止的。我們似乎也早已習慣于將人類承受的一切災難歸咎于“自然”，因為“自然”是不會說話、不會替自己辯解的?！叭曜匀粸暮Α痹缫咽羌矣鲬魰?、耳熟能詳的說辭，而1959年老天也確實少下了幾滴雨，因而要為3000萬人的非正常死亡“負責”。然而，眾所周知的是，“三年自然災害”其實并不“自然”，而完全是“大躍進”等人為“政策失誤”所造成的后果，老天也無法為人類自己的失誤造成的重大災難負責。同樣，唐山地震也絕不是一場簡單的“自然”災害而已。就和“大躍進”當初并非沒有人提出反對意見一樣，唐山地震也絕非沒有事前預報；恰好相反，唐山地震是中國地震學史上的一次榮耀，因為不同職業(yè)、不同領域、不同地區(qū)的學者和專家都相當精準地預報了那次地震。但也和壓制了反對意見的“大躍進”一樣，唐山地震前的各種預報出于種種原因都被“領導”壓下了。當大震來臨時，毫不知情、毫無防備的唐山地區(qū)百姓正沉浸在睡夢中，近30萬人永遠埋在鋼筋水泥之下。因此，就和“大躍進”時期的3000萬非正常死亡一樣，30萬唐山百姓并非死于唐山地震，而是死于預報信息的缺失——更準確地說，有關部門對預報信息的壓制。這不僅是一次簡單的政府部門判斷失誤，而是我們制度缺失造成的嚴重后果；唐山地震在地震學史上的榮耀，恰好彰顯了我們在制度史上的恥辱。今天，我們可以追問無數個“假如”和“也許”：假如當年唐山地震辦主任楊友宸沒有被調去干校學習，他肯定會爭取說服地方“一把手”，最后也許能發(fā)布臨震預報；假如7月14日國家地震局的會議不是開在唐山，那么參加會議的唐山人晚上也許不會回家，因而有更多的時間改變領導的想法，再假如主持會議的查副局長點一下頭，允許汪成民在正式會議上通報震情，結局也許會有所改觀；我們甚至可以假設，如果在地震前一天的匯報會上，國家地震局的局長沒有去看鼻炎，而是親自主持會議并聽取汪成民的匯報，唐山也許會出現最后一線生機；當然，假如當時的互聯網能像今天這么發(fā)達，而馬希融、呂興亞、耿慶國等人敢于將自己的研究結果在網上“捅出來”，也許能引起社會重視并減輕震后損失??然而，當這么多個“也許”和“假如”一個都沒有落實的時候，我們不必再為唐山地震的漏報感到惋惜，因為這次漏報絕非偶然造成。更何況即便某個勉強成立的“假如”僥幸成為現實，完全將數十萬人的性命寄托在楊友宸、汪成民或馬希融等個別“英雄”身上，不也太危險了嗎？事實上，我們不需要任何假設，現成的范例就明擺在那里。在距離唐山115公里的青龍滿族自治縣，發(fā)生了唐山沒有發(fā)生的奇跡。在那個決定命運的傍晚，路邊的大喇叭沒有像往日那樣播放“東方紅”，而竟然滾動播放著臨震警報：地震隨時有可能發(fā)生。在縣科委接到汪成民通報的信息后，縣委書記兼縣長冉廣岐坐鎮(zhèn)在帳篷中親自指揮疏散，47萬縣民全部幸免于難；否則，唐山地震的死亡人數還不知又要增加多少?！短粕骄句洝返淖髡邚垜c洲在他的書中丟下一個問題：“青龍能做到的，唐山為什么不能？”為什么？這個問題值得我們發(fā)自內心深處的集體反思。是我們的地震預報技術太落后嗎？沒有誰否認當時中國科技落后。其實即便在世界上，臨震預報也是一個沒有攻克的難題。然而，從唐山地震來看，中國的地震預報技術并不差，甚至可以說處于“國際領先”地位。事實上，早在唐山地震之前，中國就有過成功預報大地震的輝煌記錄。就在1975年2月。但是在地震前幾個小時，遼寧省領導發(fā)出臨震緊急預報：海城、營口可能發(fā)生大地震。省和當地政府出面動員群眾搬出屋子，并在露天放映電影，遼寧南部一百多萬人撤離了建筑物。雖然海城地震波及了6個市、10個縣，卻只有1328人死亡，%，創(chuàng)造了海內外公認的“世界奇跡”。在那一次，國家地震局的估計被證明是正確的。只是和唐山地震不同的是，海城地震的前震非常頻繁和突出。專家從邢臺地震總結出“小震鬧，大震到”的經驗，再次為海城地震所應驗。然而，唐山地震卻以“高度平靜”為特征。既然前震未到，國家地震局某些領導似乎便認定可以高枕無憂，因而對唐山地震前出現的異?，F象視而不見。是唐山地震沒有足夠的先兆嗎？唐山地震顯然不是像國家地震局分析預報室副主任梅世蓉向中央領導匯報的那樣：“什么宏觀、微觀前兆都沒有，故它是一次突發(fā)性地震。這種突發(fā)性地震是不可預測的，根本不可能預報、預防?！睙o論是眾多的群眾監(jiān)測站還是唐山或北京等地的地震辦乃至國家地震局本身，都多次預測到強震先兆并發(fā)出預報。但事隔多年之后，梅