【文章內(nèi)容簡介】 安全生產(chǎn)工作目標(biāo)更明確、任務(wù)更具體、措施更可行，更加有利于我們做好安全生產(chǎn)工作。因此，學(xué)習(xí)和宣傳新《安全生產(chǎn)法》是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中的一件大事、緊事、要事。下面我從三個(gè)方面與大家共同學(xué)習(xí)交流一下新《安全生產(chǎn)法》（簡稱?新安法?）有關(guān)內(nèi)容，不妥之處，敬請(qǐng)指正。這三部內(nèi)容是：（一）新安法修改的總體思路和變化；（二）新安法的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容；（三）怎樣踐行新安法，三個(gè)部分。第一部分 新安法修改的總體思路和變化一、新安法修改的總體思路《安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日施行來，對(duì)我國安全生產(chǎn)工作起到了巨大的推動(dòng)作用。然而，隨著我國治國理政理念的不斷變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷變遷，隨著安全生產(chǎn)工作實(shí)踐的步步推進(jìn)，這部曾經(jīng)開創(chuàng)了時(shí)代的法律，日益顯現(xiàn)出在制度設(shè)計(jì)上的種種缺陷。如今，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，黨和國家的發(fā)展觀發(fā)生了巨大變化，確立了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，人們對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了從安全生產(chǎn)到安全發(fā)展、再到實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的飛躍。尤其是黨的十八大以后，總書記多次提出，安全生產(chǎn)“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。”并且經(jīng)過十多年的實(shí)踐，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的諸多關(guān)系逐漸理順，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制基本建立，安全生產(chǎn)法制建設(shè)不斷加快，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷健全，尤其是，諸多正確、有效的政策措施、工作實(shí)踐中行之有效的做法，需要通過立法將其規(guī)范化、制度化。為此，這次修改主要思路是“提升安全生產(chǎn)工作擺位，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，厲行安全生產(chǎn)責(zé)任追究”，以此解決多年來安全生產(chǎn)工作中存在的“名不正、氣不順、腰不硬、刀不快”現(xiàn)象。習(xí)總書記指出，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。提升安全生產(chǎn)工作擺位就是貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要指示精神，強(qiáng)化紅線意識(shí)，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，教育和促使地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各類企業(yè)負(fù)責(zé)人，把安全生產(chǎn)作為事關(guān)全局的大事。不能為了追求一時(shí)發(fā)展而降低安全門檻，放寬安全標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主體，理所當(dāng)然的也是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。如果企業(yè)不消滅事故，事故就消滅企業(yè)，這決不是危言聳聽，景泰通達(dá)煤礦??煤礦事故、白銀屈盛煤業(yè)公司??事故就是例子。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任就是要采取更加有效的措施和更加嚴(yán)格的管理，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，逐步建立自身要求、自我約束、持續(xù)改進(jìn)、切實(shí)加強(qiáng)的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任要努力做到五個(gè)到位：一是思想認(rèn)識(shí)到位。二是責(zé)任落實(shí)到位。三是規(guī)劃和投入到位。四是基礎(chǔ)工作和應(yīng)急管理到位。五是培訓(xùn)教育到位。企業(yè)的安全生產(chǎn)作離不開政府的監(jiān)管。各級(jí)政府及部門要履職盡責(zé)，抱著擔(dān)當(dāng)意識(shí)、憂患意識(shí)和戒懼之心，堅(jiān)持命字在心、嚴(yán)字當(dāng)頭、敢抓敢管、長抓不懈，按照?全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效?的總體要求，采取?不打招呼、不發(fā)通知、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直插現(xiàn)場、直奔產(chǎn)各方面的綜合性、基礎(chǔ)性法律。新安法規(guī)定的綜合性和基礎(chǔ)性條款增多，可以為其他安全生產(chǎn)法律所引用，起指導(dǎo)和拾遺補(bǔ)缺的作用。同時(shí)，新安法的一些基礎(chǔ)性規(guī)定以及科技、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管方面的規(guī)定，可以為其他安全生產(chǎn)法律的修改提供立法基礎(chǔ)。作為一部基礎(chǔ)性法律，對(duì)于專門法律有特別規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用專門法的規(guī)定。為此，新安法在第2條擴(kuò)大了適用特別法規(guī)定的范圍，由?消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全?擴(kuò)展到了核與輻射安全及特種設(shè)備安全。以上轉(zhuǎn)型，使新安法的統(tǒng)一性和統(tǒng)籌性更加明顯?？偟膩砜矗掳卜ǖ恼{(diào)整機(jī)制和方法以行政法律機(jī)制為主，其仍然屬于行政法。因?yàn)槠渚哂泄嫘裕嬗幸恍┥鐣?huì)法的制度和機(jī)制，如對(duì)工會(huì)作用、勞動(dòng)權(quán)益保障做出了一些規(guī)定，所以又可把其納入社會(huì)法之中。變化二：規(guī)范模式有升級(jí)此次修改，把多處?安全生產(chǎn)管理?改為了?安全生產(chǎn)工作?，看似簡單的文字修改，實(shí)際上意味著規(guī)范模式的大調(diào)整，即該法由傳統(tǒng)的命令加控制式的?管控法?升級(jí)為管理和自主相結(jié)合的?共治法?。具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法?修改為?為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法??？梢钥闯?，修改理順了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。修改前的安全生產(chǎn)法，雖然把?防止和減少生產(chǎn)安全事故?、?保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全?、?促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?作為并列的立法目的，但是把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為落腳點(diǎn)，可見經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于安全生產(chǎn)，這是不符合以人為本的時(shí)代要求和法治的基本要義的。新安法把?促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?修改為?促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?，就克服了這一問題，因?yàn)榘踩a(chǎn)屬于社會(huì)健康發(fā)展的問題。安法第3條的修改增加了?安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本?的規(guī)定，就使立法理念得以提升，更加科學(xué)、更加人性，體現(xiàn)了民本性和民生性。立法理念的修改，會(huì)對(duì)基本方針、主要制度、法律責(zé)任的提升和發(fā)展起重要的指導(dǎo)作用。變化四：工作思路清晰化此次修改，借鑒了《職業(yè)病防治法》的做法，更加注重安全生產(chǎn)工作的全面性、系統(tǒng)性和理性問題，安全理念，建立健全管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位、進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、進(jìn)一步明確安全監(jiān)管職責(zé)和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任追究，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。此次《安全生產(chǎn)法》修改重點(diǎn)突出了以下內(nèi)容：一、增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定(一)完善了安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)工作機(jī)制新安法第三條完善了安全生產(chǎn)總的指導(dǎo)方針，增加了綜合治理，即安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，這是對(duì)長期安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑。完善了安全生產(chǎn)工作機(jī)制，即建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。進(jìn)一步明確了各方安全生產(chǎn)職責(zé)。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì)監(jiān)督是預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的保障。(二)完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)臵、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)0必須在確保安全的前提下加以規(guī)劃?的重要指示。山東青島?11〃22?中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的教訓(xùn)是，安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接，導(dǎo)致問題突出，留下重大安全生產(chǎn)事故隱患。新安法第八條規(guī)定：國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。同時(shí)明確，安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，目的是通過安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)長遠(yuǎn)目標(biāo)、工作任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，把安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相融合，推動(dòng)政府和企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提升安全生產(chǎn)保障能力。(四)增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位提取使用安全費(fèi)用的規(guī)定保證安全經(jīng)費(fèi)投入，是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全進(jìn)行，防止和減少事故發(fā)生的重要保障。2005年以來，國家安監(jiān)總局和財(cái)政部先后研究制定下發(fā)一系列文件，明確了安全費(fèi)用提取使用政策措施。新安法將其上升為法律規(guī)定。新安法第二十條規(guī)定：有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國2訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。二是增加勞務(wù)派遣人員的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動(dòng)者的，被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。新安法明確了勞務(wù)派遣人員與本單位從業(yè)人員具有相同的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，與《勞動(dòng)合同法》相銜接。同時(shí)，明確了勞務(wù)派遣單位和用人單位的責(zé)任，雙方都有教育培訓(xùn)的責(zé)任，各有側(cè)重。(七)完善了建設(shè)項(xiàng)目?三同時(shí)?規(guī)定安全生產(chǎn)?三同時(shí)?對(duì)于保障建設(shè)項(xiàng)目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。新安法第三十條、第三十一條完善了礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的規(guī)定：礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。建設(shè)單位對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督核查。一是加強(qiáng)了對(duì)金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，保證安全設(shè)施的質(zhì)量。二是按照減少、取消行政審批的要求，取消驗(yàn)收審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化建設(shè)單位的安全責(zé)任。4原安法中有關(guān)行政強(qiáng)制措施的規(guī)定，避免因?qū)`法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品處臵不當(dāng)引發(fā)事故。(十)完善了危險(xiǎn)作業(yè)安全管理的規(guī)定深刻吸取2013年中石油大連石化分公司?6〃2?火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)管理。新安法第四十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。這一規(guī)定，授權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)新情況、新問題確定危險(xiǎn)作業(yè)的新類型，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，落實(shí)防范措施。(十一)完善了生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包租賃規(guī)定由于有些生產(chǎn)經(jīng)營單位以包代管，以租代管，對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)問題不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致事故隱患大量存在，甚至發(fā)生安全事故。新安法第四十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。依照這一規(guī)定，安全管理責(zé)任仍由發(fā)包、出租方承擔(dān)，進(jìn)一步強(qiáng)化了6在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。(新安法第七十六條)二是國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。(新安法第七十六條)三是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與有關(guān)人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。(新安法第七十八條)(十四)完善了事故調(diào)查處理和事故調(diào)查報(bào)告公開的規(guī)定?科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效?的原則，是在多年事故救援、調(diào)查工作實(shí)踐中總結(jié)出來的，符合事故調(diào)查的基本規(guī)律，多次被寫入國務(wù)院安委會(huì)、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)事故調(diào)查處理工作起到了重要的指導(dǎo)作用。新安法第八十三條規(guī)定：事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)