【文章內容簡介】 數量擴張等的考核力度，促進政府職能轉變。三、強化規(guī)劃，狠抓落實。安徽省一些城市尤其是一些中心城市，在城市規(guī)劃方面，存在著領導重視不夠、投入不足、起點較低、規(guī)劃不盡合理、約束力不強等問題，與省外一些中心城市相比差距較大，嚴重影響了城市生產力布局和資源配置效率，在一定程度上制約了區(qū)域經濟健康持續(xù)發(fā)展。因此，建議有關市政府一方面要高度重視城市規(guī)劃工作，加大投入，科學論證，整體規(guī)劃，合理布局；另一方面，城市規(guī)劃一經人代會通過后，應按照規(guī)劃組織實施。在適應市場經濟發(fā)展要求，具有一定應變性、靈活性、包容性的同時，保證城市規(guī)劃的剛性，管住該管的，減少調整的隨意性，減少利益集團對群眾長遠利益和根本利益的侵害，為城市可持續(xù)發(fā)展提供有利條件。四、健全法規(guī)，完善法制。行政區(qū)劃調整必須在法律法規(guī)的框架內進行。當前我國行政區(qū)劃方面的法律依據主要有《憲法》、《組織法》及《國務院關于設置市、鎮(zhèn)管理的決定》（1955年）、《中共中央、國務院關于調整市鎮(zhèn)建制、縮小城市郊區(qū)的指示》（1963年）、《國務院關于行政區(qū)劃管理的決定》（1986年）等。這些法律法規(guī)基本上都是在計劃經濟體制下制定的，不僅法律法規(guī)的某些條款規(guī)定嚴重滯后，而且法律法規(guī)之間也存在矛盾，如我國政區(qū)實行五級管理、市管縣（市）等。這些問題如不解決，省級行政區(qū)劃調整工作將很難開展。因此，呼吁全國人大適時修訂《憲法》、制定《中華人民共和國行政區(qū)法》，為地方行政區(qū)劃調整提供法律依據．第二篇：安徽行政區(qū)劃大構想巢湖三分 合肥坐大鉅亨網新聞中心(來源：財匯信息，摘自：經濟觀察報)20110815 09:46:06本報記者近日多方了解獲悉，安徽巢湖分拆并入合肥、蕪湖、馬鞍山一事，確已箭在弦上。據巢湖市政府一位不愿具名的官員透露，國務院已正式下發(fā)關于巢湖市行政區(qū)劃調整的檔。根據方案，安徽省地級市巢湖市將被分拆為三個部分，居巢區(qū)和廬江縣劃歸合肥，無為縣劃歸蕪湖，含山縣、和縣劃歸馬鞍山。目前，安徽省及相關城市正在擬定人事調動方案，預計將于近期對外公布。不過，記者采訪安徽省發(fā)改委等相關政府部門，他們均拒絕對此事作任何響應。據參與過巢湖市行政區(qū)劃調整方案核心設計的專家、安徽省政府一位參事介紹，該項調整設想由來已久，過去省政府更重視政局的穩(wěn)定，始終未推入實施過程。自去年皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)上升為國家級示范區(qū)后，如何從頂層設計的變革來促進地方經濟發(fā)展，成為更具全局意義的重要課題，巢湖行政區(qū)劃的調整在這樣的背景下順理成章?！按舜纬埠恼{整，可能僅僅是未來幾年安徽省行政區(qū)劃大調整的開始?！背埠植鹗潜厝怀埠惺且粋€區(qū)位獨特的地方，襟江而又擁湖，因而成為長江北岸的一座“魚米之鄉(xiāng)”。但建國以來，巢湖的工業(yè)經濟始終發(fā)展不起來，經濟體量與周邊的合肥、蕪湖、馬鞍山相比，差距日益加大。巢湖經濟相對落后，也使得其自身的穩(wěn)定性不足。建國以來，巢湖已經歷過四次小規(guī)模的行政區(qū)劃調整。上述安徽省政府參事分析，巢湖撤銷分拆是一個必然趨勢。一方面，巢湖的經濟體量與其管轄面積作比，是“小馬拉大車”，以至于“馬和車都累”。而且在周邊城市逐漸形成較強的產業(yè)體系情況下，巢湖的經濟發(fā)展更是受到擠壓。另一方面，安徽省地級市較多，隨著“大交通”和“大城市”的發(fā)展，中心城市行政區(qū)劃管理幅度過小。據悉，本世紀初安徽省曾有過一個“T”形發(fā)展戰(zhàn)略，試圖把省會合肥，通過巢湖連接起沿江的安慶、銅陵、蕪湖、馬鞍山等城市，形成一個具有連貫性的經濟帶，但由于巢湖市的經濟實力較弱，最終沒有成形。實際上，安徽省目前的“皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)”，與當年的“T”形結構有很大的相似性。官方數據顯示，2010年，皖江示范區(qū)9個城市的經濟總量占全省比重超過66%，其中主要由合肥、蕪湖、馬鞍山、巢湖四市貢獻，但巢湖在圍繞著它的合、蕪、馬三市對比下，顯得十分弱小。巢湖在四市中面積、人口均占第一位，但2010年GDP處于末位?！皬哪壳昂戏?、蕪湖、馬鞍山的發(fā)展勢頭來看，都是不可阻擋的。但現實情況是，三市的發(fā)展空間略顯不足，尤其是蕪、馬二市。相比之下，與馬鞍山隔江相望的巢湖和縣，基本上還是一片尚未開發(fā)的處女地?！鄙鲜霭不帐≌畢⑹路治稣f。2010年1月，國家批復皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)成為國家級示范區(qū)，安徽省此后在總體規(guī)劃下設計了江南和江北兩大集中區(qū)，作為示范區(qū)的發(fā)展核心，其中，江北產業(yè)集中區(qū)的起步區(qū)就設在和縣。在皖江城市帶的正式規(guī)劃中，有一句提到“適時調整行政區(qū)劃”。安徽省政府參事認為，和縣作為皖江城市帶示范區(qū)的重要落子，必須在產業(yè)上有一個快速的發(fā)展，因而依托馬鞍山現有的產業(yè)基礎則顯得十分迫切。合并效果大于合作 巢湖和合肥之間曾經有過合作的嘗試。2009年，安徽省召開了高規(guī)格的“加快合肥經濟圈建設座談會”，并出臺《關于加快合肥經濟圈建設的若干意見》。就在座談會召開的當天下午，合肥與巢湖進行了經濟圈建設的對接活動，并簽署了《合肥市與巢湖市加強區(qū)域合作框架協議》。近幾年來，巢湖與合肥、蕪湖、馬鞍山等地在共建園區(qū)上有過一定的嘗試，但來自政府、開發(fā)區(qū)、企業(yè)各方面的人士也坦言，由于行政區(qū)劃的不同，小摩擦一直不斷，在招商引資上各地也常發(fā)生爭搶項目的事件。上述安徽省政府參事分析，對于安徽省經濟發(fā)展來說，充分利用巢湖的資源，合并的效果將大于合作。尤其是合肥經濟圈加快實施，這方面的要求也日益凸顯。目前合肥經濟圈面臨的來自南京都市圈與武漢城市圈的雙面壓力。南京都市圈已把蕪湖、馬鞍山、滁州等城市“圈”走，且已運作數年，初具規(guī)模。在“新特區(qū)”的頭銜下，武漢城市圈一體化也進展迅速。隨著武漢至孝感、黃石、咸寧、黃岡4條城際鐵路在武漢流芳火車站宣告動工，一個以武漢為核心、連接周邊8市的“半小時鐵路網”建設拉開序幕。壓力還來自長株潭經濟圈。繼6月長株潭實現統一電話區(qū)號后，8月，湖南開建長株潭城際鐵路，以進一步拉近三市的距離。相比之下，合肥經濟圈起步比長株潭、武漢都市圈都晚。上述安徽省政府參事認為，合肥合并巢湖部分地區(qū)后，將從濱湖時代進而實現臨江發(fā)展，這是合肥經濟圈的“三級跳”。安徽省在提高全省行政效率、政府執(zhí)政服務于經濟發(fā)展的角色轉變，也被認為是此次巢湖行政區(qū)劃調整的主要原因之一。安徽省一些受訪官員稱，安徽省原省委書記王金山自2002年到安徽任職后，安徽省整體的執(zhí)政理念和水平有了非常大的改觀。此后，合肥市曾派出主要領導到蕪湖、馬鞍山任職，同樣也把優(yōu)秀的執(zhí)政理念帶到了這兩市。巢湖分拆給合、蕪、馬三市后，有利于這三市的執(zhí)政經驗作用于巢湖地區(qū)的經濟發(fā)展?！按蠛戏省辈孪肷鲜霭不帐≌畢⑹?，考慮拆分巢湖，也意在加強合肥、蕪湖等中心城市的行政區(qū)劃管理幅度，提高行政管理和經濟發(fā)展的效率。在2010年全國“兩會”上，安徽代表團提出的第二項建議就是“關于適應經濟社會發(fā)展需要，科學適時地調整行政區(qū)劃的建議”。代表團建議，行政區(qū)劃管理幅度過小、不利于區(qū)域經濟的資源整合和結構升級，市一級行政中心經濟功能不強，難以在發(fā)展中起到先導作用。合肥作為安徽省省會城市，也是最重要的中心城市，在此番合并巢湖部分地區(qū)后，“大合肥”概念呼之欲出，合肥市在向其“十二五”規(guī)劃中提到“發(fā)展成為中部地區(qū)特大型城市”的目標也邁進了一大步。合肥的現狀是，所轄四個區(qū)、3個縣，面積近7000平方公里，人口445萬人，占全省人口比例7%。從全國省會城市行政區(qū)劃來看，剔除四個直轄市和港澳臺特別區(qū)，余下的27個省會城市平均轄區(qū)、縣（市）11個，平均面積13796平方公里，平均人口533萬人，占全省人口比例平均12%。而合肥市轄區(qū)縣只有7個，轄區(qū)縣(區(qū))差4個，面積差了將近一半，人口差90萬人。從華東地區(qū)省會城市行政區(qū)劃來看，剔除上海市，余下的6個省會城市平均轄區(qū)、縣（市）11個，平均面積9640平方公里，平均人口560萬人，占全省人口比例平均9%。合肥市離這個平均數也有不小的差距。從中部省會城市行政區(qū)劃來看，晉、豫、鄂、湘、贛、皖6個中部省會城市平均轄區(qū)、縣（市）10個，平均面積8182平方公里，平均人口550萬人，占全省人口比例平均9%。合肥也沒有達到中部六省省會城市的平均數。通過這些數據，有專家認為，合肥偏小，顯然制約了合肥的發(fā)展。根據目前了解到的調整方案，合肥將在短期內基本實現政區(qū)面積、人口數量翻番，合肥市轄縣區(qū)數量也可能會增加到10多個。巢湖部分區(qū)域劃入合肥后，合肥將建成一個環(huán)巢湖的大城市，巢湖將變成合肥市的“內湖”。調整區(qū)劃后，新合肥市所轄區(qū)縣達到至少10個，面積10000平方公里左右，人口800萬人，人口占全省比例12%，與全國省會平均水平相仿，成為一個在全國有影響力的大型城市。安徽行政區(qū)劃調整大構想安徽省財政廳課題組在編輯此文之前，編者采訪了該報告的主要執(zhí)筆人。課題組成員一再強調，調整行政區(qū)劃并非財政部門的職能，而此項研究僅僅表明，他們是以研究者的身份提出設想與建議。據介紹，醞釀這份報告的理論支點是區(qū)域經濟發(fā)展與行政區(qū)劃的內在關聯性。他們認為，為順應區(qū)域經濟發(fā)展態(tài)勢，尤其是在現階段區(qū)域經濟發(fā)展還需要依托政府大力引導和強力推進的情況下，積極創(chuàng)造條件，適時調整行政區(qū)劃，就顯得尤為必要和迫切。而直接促成這項課題出爐的現實原因是源于以下幾組對比：一是與全國和華東地區(qū)及周邊各省相比，安徽的地級市個數相對較多，地級市所轄縣個數較少，財政用于行政管理成本支出較大。根據安徽省2001年財政預算內支出水平測算。二是安徽省行政事業(yè)單位機構數較多，2001年為61760個，居全國第4位。三是安徽省行政事業(yè)單位人員較多，2001年，全省行政事業(yè)單位職工204萬人，居全國第11位。這幾組對比的結果顯示出：安徽省的行政管理幅度過小，行政管理成本偏高。那么，解決這一問題的出路何在？在經過實地調研，廣泛征求了北京、上海等地的專家意見的基礎上，課題組成員最后形成了“減少層次，擴大幅度，強化中心，合理布局，形成層次合理、結構優(yōu)化、功能完善的行政區(qū)劃體系”的安徽行政區(qū)劃調整的總體思路。應該說，近幾年安徽省大力實施的科教興皖、大開放、城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展等四大戰(zhàn)略，有力地提高了全省綜合經濟實力，省委、省政府相繼實施的合肥現代化大城市建設、“兩山一湖”旅游開發(fā)、皖江地區(qū)開發(fā)開放、加快皖北地區(qū)經濟發(fā)展等也取得了積極的進展，“馬蕪銅”等經濟圈的規(guī)劃，為安徽省經濟發(fā)展奠定了基礎。但是，也要實事求是地看到，與區(qū)域經濟發(fā)展相比，現行行政區(qū)劃顯得過于分治，影響了社會資源綜合要素效應的發(fā)揮，引發(fā)兩者沖撞不斷發(fā)生。社會各界要求調整行政區(qū)劃的呼聲較高。為此，本課題在對安徽省行政區(qū)劃歷史沿革進行剖析的基礎上，著重從促進區(qū)域經濟發(fā)展的角度，對安徽省行政區(qū)劃調整提出設想和相關政策建議，以利于安徽省在探尋加快發(fā)展、富民強省、全面建設小康社會上找到新的切入點和興奮點。建國以來，安徽省行政區(qū)劃調整幅度較大。為便于分析，這里按照地域空間、行政建制、區(qū)域稱謂以及管理體制的變更情況，將其劃分為三個階段：第一階段：建國后至“文革”前。1949年4月，皖北全境解放，設立皖北行署，駐合肥市，轄合肥、蚌埠兩個專級市和淮南礦區(qū)辦事處，以及阜陽、宿縣、滁縣、六安、巢湖、安慶6個專區(qū)、48個縣、4個縣級市。5月皖南解放，又設皖南行署，駐屯溪，后遷蕪湖，轄蕪當、池州、宣城、徽州4個專區(qū)、蕪湖1個專級市、22個縣、4個縣級市。1951年皖南行署遷入合肥，與皖北行署合署辦公，1952年撤消兩行署，成立安徽省人民政府，省會定在合肥市，轄5個專級市、7個專區(qū)、67個縣、3個縣級市、17個市轄區(qū)。到“文革”前，安徽行政區(qū)劃為5個省轄市（合肥、蚌埠、淮南、馬鞍山、濉溪），一個特區(qū)（銅陵），9個專區(qū)（阜陽、宿縣、滁縣、六安、安慶、巢湖、蕪湖、徽州、池州），轄70個縣。由于經濟建設的需要，也因為管理經驗不夠成熟，這一時期安徽地方的行政建制變更頻繁。以屯溪為例，1953年屯溪升為省轄市，1958年降為專轄市，1959年將之劃入休寧縣，1961年改為屯溪鎮(zhèn)，不久又升為專轄市，1962年又升其為省轄市，1963年又撤消其省轄市資格，并入休寧縣。第二階段：“文革”至改革開放前。1968年，安徽省**委員會成立，各專、市、縣也相繼成立革委會。1971年全省專區(qū)改為地區(qū)，同年濉溪市改為淮北市，銅陵特區(qū)改為銅陵市，1972年升蕪湖為省轄市，1975年又恢復屯溪市，增設阜陽市，均為地轄市。這一時期的區(qū)劃調整，主要是以區(qū)劃的名稱變化為主，地域的變化不大。第三階段：改革開放以來。黨的十一屆三中全會以來，隨著工作中心轉移到經濟建設上來，安徽的行政區(qū)劃又有較大變動。一是實行市帶縣新體制。從1983年開始，8個省轄市帶了14個縣，部分經濟較發(fā)達的縣先后改稱為縣級市。二是實行地改市。從1986年開始到2000年結束，8個地區(qū)全部實行地改市，標志著地區(qū)這一級省政府派駐機構正式全部成為一級政府。三是撤區(qū)并鄉(xiāng)和撤鄉(xiāng)并村。1991年，實行的撤區(qū)并鄉(xiāng)工作，將全省463個區(qū)公所和3383個鄉(xiāng)鎮(zhèn)改并成1767個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2000年全省實行農村稅費改革全面試點后，撤鄉(xiāng)并村工作開始啟動，基層政府級次和規(guī)模得到了很大精簡。2003年，又啟動了新一輪撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。四是城市郊區(qū)改革拉開序幕。1990年，蕪湖率先進行了城市郊區(qū)改革，打破了城郊界限，按照地理區(qū)位將郊區(qū)與市區(qū)進行整合和再分。合肥市也于2002年完成了城市郊區(qū)改革工作。此外，這一時期，安徽省還對局部行政區(qū)域進行了調整。如，1980年撤消池州地區(qū)，將所屬縣分別劃入宣城、安慶、徽州三個地區(qū)。1988年安慶地區(qū)地市合并，設地級安慶市，下轄8縣。同一年，又恢復池州地區(qū)，轄東至、青陽、石臺和貴池市和九華山管理處。2000年，將原阜陽市一分為二，成立一個新的省轄亳州市。到2002年底，全省共有17個地級市，5個縣級市，56個縣，44個市轄區(qū)，220個街道辦事處，1786個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？v觀安徽省行政區(qū)劃的發(fā)展過程，在不同時期呈現出不同的特征。第一階段行政區(qū)劃的調整是以地理區(qū)位的“重要性”及開展工作的“適應性”展開的，如1953年，考慮到屯溪的經濟、文化等因素，將屯溪市從徽州專區(qū)分離出來升格為省轄市。1956年，為適應農業(yè)合作化發(fā)展，撤消徽州專區(qū)，所轄歙縣、績溪、黟縣、太平、寧國、旌德、休寧、祁門、石埭9縣劃歸蕪湖專區(qū)，屯溪市由省直轄。撤消宿縣專區(qū)和滁縣專區(qū)，合并設立蚌埠專區(qū)，蚌埠市為蚌埠專署駐地，屬蚌埠專區(qū)管轄。將安慶市改