【正文】 展走勢相比，安徽省現(xiàn)行行政區(qū)劃難以順應開放性、擴張性和一體化的區(qū)域經濟發(fā)展內在要求，兩者的非協(xié)同性尤為突出。這是安徽省行政區(qū)劃變遷給我們的歷史啟示。如1983年開始的“市帶縣”體制、撤區(qū)并鄉(xiāng)以及地改市、地市合并等，均體現(xiàn)了行政區(qū)劃調整的經濟原則。如將專區(qū)改名為地區(qū)等，而地域變動不大，資料顯示，只在1972年對蕪湖市、1975年對屯溪市和阜陽市進行恢復和升格。同年，為適應工礦業(yè)發(fā)展，設立銅官山市（專區(qū)）和馬鞍山市（專級），兩市均由省直轄。撤消宿縣專區(qū)和滁縣專區(qū)，合并設立蚌埠專區(qū)，蚌埠市為蚌埠專署駐地，屬蚌埠專區(qū)管轄。第一階段行政區(qū)劃的調整是以地理區(qū)位的“重要性”及開展工作的“適應性”展開的，如1953年，考慮到屯溪的經濟、文化等因素，將屯溪市從徽州專區(qū)分離出來升格為省轄市。到2002年底，全省共有17個地級市，5個縣級市，56個縣，44個市轄區(qū)，220個街道辦事處，1786個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同一年，又恢復池州地區(qū)，轄東至、青陽、石臺和貴池市和九華山管理處。如，1980年撤消池州地區(qū)，將所屬縣分別劃入宣城、安慶、徽州三個地區(qū)。合肥市也于2002年完成了城市郊區(qū)改革工作。四是城市郊區(qū)改革拉開序幕。2000年全省實行農村稅費改革全面試點后，撤鄉(xiāng)并村工作開始啟動，基層政府級次和規(guī)模得到了很大精簡。三是撤區(qū)并鄉(xiāng)和撤鄉(xiāng)并村。二是實行地改市。一是實行市帶縣新體制。第三階段：改革開放以來。1971年全省專區(qū)改為地區(qū)，同年濉溪市改為淮北市，銅陵特區(qū)改為銅陵市，1972年升蕪湖為省轄市，1975年又恢復屯溪市，增設阜陽市，均為地轄市。第二階段：“文革”至改革開放前。由于經濟建設的需要，也因為管理經驗不夠成熟，這一時期安徽地方的行政建制變更頻繁。1951年皖南行署遷入合肥，與皖北行署合署辦公，1952年撤消兩行署，成立安徽省人民政府，省會定在合肥市，轄5個專級市、7個專區(qū)、67個縣、3個縣級市、17個市轄區(qū)。1949年4月，皖北全境解放，設立皖北行署，駐合肥市，轄合肥、蚌埠兩個專級市和淮南礦區(qū)辦事處，以及阜陽、宿縣、滁縣、六安、巢湖、安慶6個專區(qū)、48個縣、4個縣級市。建國以來，安徽省行政區(qū)劃調整幅度較大。社會各界要求調整行政區(qū)劃的呼聲較高。應該說，近幾年安徽省大力實施的科教興皖、大開放、城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展等四大戰(zhàn)略，有力地提高了全省綜合經濟實力，省委、省政府相繼實施的合肥現(xiàn)代化大城市建設、“兩山一湖”旅游開發(fā)、皖江地區(qū)開發(fā)開放、加快皖北地區(qū)經濟發(fā)展等也取得了積極的進展，“馬蕪銅”等經濟圈的規(guī)劃，為安徽省經濟發(fā)展奠定了基礎。這幾組對比的結果顯示出：安徽省的行政管理幅度過小，行政管理成本偏高。二是安徽省行政事業(yè)單位機構數(shù)較多，2001年為61760個，居全國第4位。而直接促成這項課題出爐的現(xiàn)實原因是源于以下幾組對比：一是與全國和華東地區(qū)及周邊各省相比，安徽的地級市個數(shù)相對較多，地級市所轄縣個數(shù)較少，財政用于行政管理成本支出較大。據(jù)介紹，醞釀這份報告的理論支點是區(qū)域經濟發(fā)展與行政區(qū)劃的內在關聯(lián)性。安徽行政區(qū)劃調整大構想安徽省財政廳課題組在編輯此文之前，編者采訪了該報告的主要執(zhí)筆人。巢湖部分區(qū)域劃入合肥后，合肥將建成一個環(huán)巢湖的大城市，巢湖將變成合肥市的“內湖”。通過這些數(shù)據(jù)，有專家認為，合肥偏小，顯然制約了合肥的發(fā)展。從中部省會城市行政區(qū)劃來看，晉、豫、鄂、湘、贛、皖6個中部省會城市平均轄區(qū)、縣（市）10個，平均面積8182平方公里，平均人口550萬人，占全省人口比例平均9%。從華東地區(qū)省會城市行政區(qū)劃來看，剔除上海市，余下的6個省會城市平均轄區(qū)、縣（市）11個，平均面積9640平方公里，平均人口560萬人，占全省人口比例平均9%。從全國省會城市行政區(qū)劃來看，剔除四個直轄市和港澳臺特別區(qū)，余下的27個省會城市平均轄區(qū)、縣（市）11個，平均面積13796平方公里，平均人口533萬人，占全省人口比例平均12%。合肥作為安徽省省會城市，也是最重要的中心城市，在此番合并巢湖部分地區(qū)后，“大合肥”概念呼之欲出，合肥市在向其“十二五”規(guī)劃中提到“發(fā)展成為中部地區(qū)特大型城市”的目標也邁進了一大步。在2010年全國“兩會”上，安徽代表團提出的第二項建議就是“關于適應經濟社會發(fā)展需要，科學適時地調整行政區(qū)劃的建議”。巢湖分拆給合、蕪、馬三市后，有利于這三市的執(zhí)政經驗作用于巢湖地區(qū)的經濟發(fā)展。安徽省一些受訪官員稱，安徽省原省委書記王金山自2002年到安徽任職后，安徽省整體的執(zhí)政理念和水平有了非常大的改觀。上述安徽省政府參事認為，合肥合并巢湖部分地區(qū)后，將從濱湖時代進而實現(xiàn)臨江發(fā)展，這是合肥經濟圈的“三級跳”。繼6月長株潭實現(xiàn)統(tǒng)一電話區(qū)號后，8月，湖南開建長株潭城際鐵路，以進一步拉近三市的距離。隨著武漢至孝感、黃石、咸寧、黃岡4條城際鐵路在武漢流芳火車站宣告動工，一個以武漢為核心、連接周邊8市的“半小時鐵路網(wǎng)”建設拉開序幕。南京都市圈已把蕪湖、馬鞍山、滁州等城市“圈”走，且已運作數(shù)年，初具規(guī)模。尤其是合肥經濟圈加快實施，這方面的要求也日益凸顯。近幾年來，巢湖與合肥、蕪湖、馬鞍山等地在共建園區(qū)上有過一定的嘗試，但來自政府、開發(fā)區(qū)、企業(yè)各方面的人士也坦言，由于行政區(qū)劃的不同，小摩擦一直不斷，在招商引資上各地也常發(fā)生爭搶項目的事件。2009年，安徽省召開了高規(guī)格的“加快合肥經濟圈建設座談會”，并出臺《關于加快合肥經濟圈建設的若干意見》。安徽省政府參事認為，和縣作為皖江城市帶示范區(qū)的重要落子，必須在產業(yè)上有一個快速的發(fā)展，因而依托馬鞍山現(xiàn)有的產業(yè)基礎則顯得十分迫切。2010年1月，國家批復皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)成為國家級示范區(qū)，安徽省此后在總體規(guī)劃下設計了江南和江北兩大集中區(qū)，作為示范區(qū)的發(fā)展核心，其中，江北產業(yè)集中區(qū)的起步區(qū)就設在和縣。相比之下，與馬鞍山隔江相望的巢湖和縣，基本上還是一片尚未開發(fā)的處女地?！皬哪壳昂戏?、蕪湖、馬鞍山的發(fā)展勢頭來看，都是不可阻擋的。官方數(shù)據(jù)顯示，2010年，皖江示范區(qū)9個城市的經濟總量占全省比重超過66%，其中主要由合肥、蕪湖、馬鞍山、巢湖四市貢獻，但巢湖在圍繞著它的合、蕪、馬三市對比下，顯得十分弱小。據(jù)悉，本世紀初安徽省曾有過一個“T”形發(fā)展戰(zhàn)略，試圖把省會合肥，通過巢湖連接起沿江的安慶、銅陵、蕪湖、馬鞍山等城市，形成一個具有連貫性的經濟帶，但由于巢湖市的經濟實力較弱，最終沒有成形。而且在周邊城市逐漸形成較強的產業(yè)體系情況下，巢湖的經濟發(fā)展更是受到擠壓。上述安徽省政府參事分析，巢湖撤銷分拆是一個必然趨勢。巢湖經濟相對落后，也使得其自身的穩(wěn)定性不足?！背埠植鹗潜厝怀埠惺且粋€區(qū)位獨特的地方，襟江而又擁湖，因而成為長江北岸的一座“魚米之鄉(xiāng)”。自去年皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)上升為國家級示范區(qū)后，如何從頂層設計的變革來促進地方經濟發(fā)展，成為更具全局意義的重要課題，巢湖行政區(qū)劃的調整在這樣的背景下順理成章。不過，記者采訪安徽省發(fā)改委等相關政府部門，他們均拒絕對此事作任何響應。根據(jù)方案，安徽省地級市巢湖市將被分拆為三個部分，居巢區(qū)和廬江縣劃歸合肥，無為縣劃歸蕪湖，含山縣、和縣劃歸馬鞍山。因此，呼吁全國人大適時修訂《憲法》、制定《中華人民共和國行政區(qū)法》，為地方行政區(qū)劃調整提供法律依據(jù)．第二篇：安徽行政區(qū)劃大構想巢湖三分 合肥坐大鉅亨網(wǎng)新聞中心(來源：財匯信息，摘自：經濟觀察報)20110815 09:46:06本報記者近日多方了解獲悉，安徽巢湖分拆并入合肥、蕪湖、馬鞍山一事，確已箭在弦上。這些法律法規(guī)基本上都是在計劃經濟體制下制定的，不僅法律法規(guī)的某些條款規(guī)定嚴重滯后，而且法律法規(guī)之間也存在矛盾，如我國政區(qū)實行五級管理、市管縣（市）等。行政區(qū)劃調整必須在法律法規(guī)的框架內進行。在適應市場經濟發(fā)展要求，具有一定應變性、靈活性、包容性的同時，保證城市規(guī)劃的剛性，管住該管的，減少調整的隨意性，減少利益集團對群眾長遠利益和根本利益的侵害，為城市可持續(xù)發(fā)展提供有利條件。安徽省一些城市尤其是一些中心城市，在城市規(guī)劃方面，存在著領導重視不夠、投入不足、起點較低、規(guī)劃不盡合理、約束力不強等問題，與省外一些中心城市相比差距較大，嚴重影響了城市生產力布局和資源配置效率，在一定程度上制約了區(qū)域經濟健康持續(xù)發(fā)展。采取“一強一弱”的辦法，即強化區(qū)域經濟開放度、合作度以及公共服務均等化等方面的考核指標，弱化追求區(qū)域經濟發(fā)展數(shù)量擴張等的考核力度，促進政府職能轉變。要借鑒浙江財政省直管縣的經驗，將市對縣組織、人事、財政、計劃、投資等方面的體制分步調整為省對縣管理體制，擴大縣在加快縣域經濟發(fā)展中的自主權。在安徽省市域經濟仍處于積聚發(fā)展時期，市管縣體制改革，必須從行政管理體制改革入手，逐步把地級市行政和經濟管理權上收和下放，為取消市管縣體制，實現(xiàn)省直管市縣做好必要鋪墊和體制準備。因此，借鑒國內外成功經驗，建議成立由省領導掛帥、省直有關部門、有關市政府主要負責人為成員的經濟區(qū)協(xié)調議事機構，在組織調研論證的基礎上，決策、制定、協(xié)調相關的經濟政策，并監(jiān)督貫徹落實，為區(qū)域經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加快區(qū)域經濟發(fā)展，不僅要做適當?shù)男姓^(qū)劃調整，而且還要依據(jù)市場經濟和區(qū)域經濟發(fā)展內在規(guī)律的要求，創(chuàng)新管理模式，加強區(qū)域協(xié)調和城市間的協(xié)調。這些都為深化行政管理體制改革，完善社會主義市場經濟體制提供了強大的促動力。五是重新劃分職責權限，促進政府管理體制變革。四是加速農村勞動力轉移，推進安徽省城鎮(zhèn)化進程。如果按照現(xiàn)行市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)模和支出標準，上述調整將使行政管理成本大大降低。另一方面，市、縣分等和整合后，各自的功能定位更加明確，使市、縣政府管理的自主性和能動性大大增強，減少了相互扯皮、相互推委的現(xiàn)象，行政管理效能將得到進一步發(fā)揮。按照上述方案，將現(xiàn)行的四級制的行政區(qū)劃、四級制的地方行政管理層次改為省、市或縣兩級制的行政區(qū)劃，省、市或縣兩級制的地方行政管理層次。從表3可以看出，實現(xiàn)四大中心行政區(qū)劃調整目標，將使城市面積擴大四成，市區(qū)人口增加一倍，GDP 翻兩番，約占全省GDP的1/3。另一方面，擴大了城市用地與功能重組的空間, 使四大中心城市行政區(qū)劃與城市總體規(guī)劃趨勢基本相一致，為實施城市總體規(guī)劃清除了空間上的障礙；并將增加投資、擴大消費；增強經濟實力, 提高綜合競爭力；釋放中心城市的物資流、信息流、人才流、資金流等有效載體作用；施展其經濟、文化、商貿、交通的中心功能，使其成為安徽省經濟發(fā)展的增長級，輻射周邊、拉動全省，掀起安徽省經濟發(fā)展新一輪高潮，加快實現(xiàn)全省經濟跨越式發(fā)展。實施行政區(qū)劃調整近期構想，調整市管縣范圍，增加四大中心市區(qū)面積。按照“小政府、大社會”的發(fā)展趨勢，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會自主管理機構，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會自我管理能力，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與社會自主管理相結合。３、取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。取消市管縣體制后，市、縣在法律上平等，但在行政上實行分等。２、取消市管縣體制。根據(jù)行政區(qū)與經濟區(qū)相適應的原則，對現(xiàn)有的行政區(qū)進行整合也實屬必然。減少數(shù)量、擴大幅度是市場經濟體制下行政區(qū)劃發(fā)展演變的一般規(guī)律。按照這一總體要求，從現(xiàn)在開始，在著手對行政區(qū)劃進行近期調整的同時，還要順應形勢，著眼長遠，遵循行政區(qū)劃演變的發(fā)展規(guī)律，減少級次，擴大幅度，謀求安徽行政區(qū)劃新的布局。二、行政區(qū)劃調整的遠期構想按照黨的十六大報告要求和安徽省全面建設小康社會的戰(zhàn)略部署，到2020年安徽省基本實現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。而壽縣縣城距淮南八公山區(qū)僅幾公里，長豐縣縣城距淮南大通區(qū)也僅十余公里。但是能源的不可再生性和價格的低迷，導致淮南城市經濟在徘徊中前進?；茨鲜切屡d的能源城市。將碭山縣和蕭縣劃歸淮北市，既符合經濟地理的原則，有利于淮北發(fā)展壯大，也有利于碭山、蕭縣更好地接受淮北市的經濟輻射，加快自身發(fā)展。但淮北目前僅帶一個濉溪縣。一是將碭山縣和蕭縣劃歸淮北市。為適應形勢要求，抓住發(fā)展機遇，挖掘發(fā)展?jié)摿?，真正實現(xiàn)徽文化與黃山的融合，打響“徽”字和“黃山”兩張牌，從根本上提升旅游品位，發(fā)展旅游經濟，必須對現(xiàn)行黃山市區(qū)劃進行重新調整，取消現(xiàn)行黃山市建制，設立徽州市，相應調整區(qū)、縣管轄范圍。先前，為了打黃山牌，將徽州地區(qū)改成黃山市，將旌德、績溪劃歸宣城管轄，將小黃山市改成黃山區(qū)，不僅導致黃山旅游“早來晚歸”現(xiàn)象，弱化了旅游綜合效應，還導致了顧此失披，抹殺了徽韻。豐富的旅游資源不僅使皖南成為我國旅游觀光休閑基地和國際性風景與文化旅游勝地，也成為皖南經濟的重要支柱。４、恢復黃山原有建制，打響“徽”字和黃山兩張牌?！笆徍薄边@一稱謂在以前就為各方面所認同。近兩年，中石油等一些特大型企業(yè)已與有關方面洽談在長江北岸投資發(fā)展意向，但皆因行政區(qū)劃制約，使得計劃遲遲不能落實。經省政府批準，蕪湖市政府在“九五”規(guī)劃中，就已在長江北岸規(guī)劃了約40平方公里沿江工業(yè)園區(qū)，但由于長江北岸的無為縣、和縣歸巢湖管轄，致使規(guī)劃無法實施。就其區(qū)位優(yōu)勢而言，應以西進為主、東擴為輔。據(jù)資料分析，“九五”期間，蕪湖GDP年均增長14%，財政收入和固定資產投資年均增長19%，不僅在五市中增速第一，而且在全省位居首位。按照區(qū)域經濟發(fā)展中心理論，綜合馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶等市在地理、交通、經濟基礎、對外開放度等因素，蕪湖具備成為皖江經濟帶“龍頭”的必要條件。（六安市舒城縣劃歸合肥）３、實施東擴西進，將蕪湖培育成皖江經濟的“龍頭”。也就是要以建立中國科學城為契機，將處于合肥西、南面的屬于長豐、肥西的一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為合肥，（長豐縣撤縣劃歸合肥兩個區(qū)）再造合肥新市區(qū)，并推動中國科學城與兩大開發(fā)區(qū)的技術合作與嫁接，將比較優(yōu)勢轉化競爭優(yōu)勢，真正把合肥打造成國內外重要的制造加工業(yè)基地、國內重要的高新技術研究和產業(yè)化基地和教育產業(yè)化基地，為合肥經濟發(fā)展增添新的增長點。（巢湖市居巢區(qū)和廬江縣劃歸合肥市）這樣也有利于合肥統(tǒng)籌規(guī)劃沿湖經濟，把合肥建設成為現(xiàn)代化的濱湖園林城市。一方面，要引湖入城，營造合肥區(qū)位優(yōu)勢。更主要的是，合肥經濟發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢并不明顯，無論是在對外交通聯(lián)系、區(qū)位、吸引外資，還是在以科技等為主體的經濟綜合競爭力等方面。但是，合肥經濟發(fā)展尚處于欠發(fā)達階段，與現(xiàn)代化大城市建設的要求差距較大。作為安徽的省會，合肥肩負著自身發(fā)展和帶動全省發(fā)展的雙重功能。因此，調整蚌埠行政區(qū)劃，要在實現(xiàn)城郊合一的基礎