【正文】 （目前阜陽市轄三區(qū)五縣）徽州市：使用皖J車牌，0559區(qū)號，全省旅游經(jīng)濟、文化中心，安徽省南大門。（目前銅陵市轄三區(qū)一縣）阜陽市：使用皖H車牌，0558區(qū)號，全省重要的鐵路交通樞紐。（目前淮北市轄三區(qū)一縣）銅陵市：使用皖G車牌，0557區(qū)號。（目前淮南市轄五區(qū)一縣）淮北市：使用皖F車牌，0556區(qū)號，安徽省的北大門。（目前安慶市轄三區(qū)八縣）淮南市：使用皖E車牌，使用0555區(qū)號。改郊區(qū)為皖江區(qū)，將東至縣緊鄰長江、緊鄰安慶部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立大渡口區(qū)。轄龍子湖、蚌山、禹會、臨淮四個市轄區(qū)，懷遠、固鎮(zhèn)、五河、鳳陽四縣。全省交通樞紐，皖北經(jīng)濟中心。原市區(qū)四區(qū)及市區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為鏡湖區(qū)，原馬鞍山市區(qū)三區(qū)合并為馬鞍山區(qū)，當(dāng)涂縣劃分為太白區(qū)和姑孰?yún)^(qū)，撤消蕪湖縣、改建為新蕪區(qū)，撤消繁昌縣、改建為繁昌區(qū)，劃和縣、含山縣、無為縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立中江區(qū)，合并和縣和含山縣其他地區(qū)、改建為含山縣，轄鏡湖、馬鞍山、中江、新蕪、太白、姑孰、繁昌七個市轄區(qū)，無為、南陵、含山三個縣。（目前合肥市轄四區(qū)三縣）蕪湖市：擬升格為副省級城市，全省經(jīng)濟、工業(yè)、交通中心。使用皖A(yù)車牌，0551區(qū)號。根據(jù)以上行政區(qū)劃調(diào)整，我省將設(shè)有地級市13個。，劃歸蕪湖市管轄。，并入銅陵市。要嚴格執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約的規(guī)定和國家土地管理法規(guī)政策，加大區(qū)域資源整合力度，優(yōu)化總體布局，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。五、原地級巢湖市管轄的含山縣，和縣（不含沈巷鎮(zhèn)）劃歸馬鞍山市管轄。三、原地級巢湖市管轄的廬江縣劃歸合肥市管轄。二、撤銷原地級巢湖市居巢區(qū)，設(shè)立縣級巢湖市，以原地級巢湖市居巢區(qū)的行政區(qū)域為新設(shè)的縣級巢湖市的行政區(qū)域。因此，呼吁全國人大適時修訂《憲法》、制定《中華人民共和國行政區(qū)法》，為地方行政區(qū)劃調(diào)整提供法律依據(jù)．關(guān)于同意安徽省撤銷地級巢湖市及部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)中華人民共和國國務(wù)院 國函[2011]84號安徽省人民政府：你省《關(guān)于撤銷巢湖市及有關(guān)行政區(qū)劃調(diào)整的請示》（皖政（2011）87號）收悉。這些法律法規(guī)基本上都是在計劃經(jīng)濟體制下制定的，不僅法律法規(guī)的某些條款規(guī)定嚴重滯后，而且法律法規(guī)之間也存在矛盾，如我國政區(qū)實行五級管理、市管縣（市）等。行政區(qū)劃調(diào)整必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)進行。在適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，具有一定應(yīng)變性、靈活性、包容性的同時，保證城市規(guī)劃的剛性，管住該管的，減少調(diào)整的隨意性，減少利益集團對群眾長遠利益和根本利益的侵害，為城市可持續(xù)發(fā)展提供有利條件。安徽省一些城市尤其是一些中心城市，在城市規(guī)劃方面，存在著領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、投入不足、起點較低、規(guī)劃不盡合理、約束力不強等問題，與省外一些中心城市相比差距較大，嚴重影響了城市生產(chǎn)力布局和資源配臵效率，在一定程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。采取“一強一弱”的辦法，即強化區(qū)域經(jīng)濟開放度、合作度以及公共服務(wù)均等化等方面的考核指標(biāo)，弱化追求區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量擴張等的考核力度，促進政府職能轉(zhuǎn)變。要借鑒浙江財政省直管縣的經(jīng)驗，將市對縣組織、人事、財政、計劃、投資等方面的體制分步調(diào)整為省對縣管理體制，擴大縣在加快縣域經(jīng)濟發(fā)展中的自主權(quán)。在安徽省市域經(jīng)濟仍處于積聚發(fā)展時期，市管縣體制改革，必須從行政管理體制改革入手，逐步把地級市行政和經(jīng)濟管理權(quán)上收和下放，為取消市管縣體制，實現(xiàn)省直管市縣做好必要鋪墊和體制準(zhǔn)備。因此，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，建議成立由省領(lǐng)導(dǎo)掛帥、省直有關(guān)部門、有關(guān)市政府主要負責(zé)人為成員的經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，在組織調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，決策、制定、協(xié)調(diào)相關(guān)的經(jīng)濟政策，并監(jiān)督貫徹落實，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，不僅要做適當(dāng)?shù)男姓^(qū)劃調(diào)整，而且還要依據(jù)市場經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的要求，創(chuàng)新管理模式，加強區(qū)域協(xié)調(diào)和城市間的協(xié)調(diào)。這些都為深化行政管理體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供了強大的促動力。五是重新劃分職責(zé)權(quán)限，促進政府管理體制變革。四是加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推進安徽省城鎮(zhèn)化進程。如果按照現(xiàn)行市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)模和支出標(biāo)準(zhǔn)，上述調(diào)整將使行政管理成本大大降低。另一方面，市、縣分等和整合后，各自的功能定位更加明確，使市、縣政府管理的自主性和能動性大大增強，減少了相互扯皮、相互推委的現(xiàn)象，行政管理效能將得到進一步發(fā)揮。按照上述方案，將現(xiàn)行的四級制的行政區(qū)劃、四級制的地方行政管理層次改為省、市或縣兩級制的行政區(qū)劃，省、市或縣兩級制的地方行政管理層次。從表3可以看出，實現(xiàn)四大中心行政區(qū)劃調(diào)整目標(biāo)，將使城市面積擴大四成，市區(qū)人口增加一倍，GDP 翻兩番，約占全省GDP的1/3。另一方面，擴大了城市用地與功能重組的空間, 使四大中心城市行政區(qū)劃與城市總體規(guī)劃趨勢基本相一致，為實施城市總體規(guī)劃清除了空間上的障礙；并將增加投資、擴大消費；增強經(jīng)濟實力, 提高綜合競爭力；釋放中心城市的物資流、信息流、人才流、資金流等有效載體作用；施展其經(jīng)濟、文化、商貿(mào)、交通的中心功能，使其成為安徽省經(jīng)濟發(fā)展的增長級，輻射周邊、拉動全省，掀起安徽省經(jīng)濟發(fā)展新一輪高潮，加快實現(xiàn)全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展。實施行政區(qū)劃調(diào)整近期構(gòu)想，調(diào)整市管縣范圍，增加四大中心市區(qū)面積。按照“小政府、大社會”的發(fā)展趨勢，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會自主管理機構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會自我管理能力，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與社會自主管理相結(jié)合。３、取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。取消市管縣體制后，市、縣在法律上平等，但在行政上實行分等。２、取消市管縣體制。根據(jù)行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)相適應(yīng)的原則，對現(xiàn)有的行政區(qū)進行整合也實屬必然。減少數(shù)量、擴大幅度是市場經(jīng)濟體制下行政區(qū)劃發(fā)展演變的一般規(guī)律。按照這一總體要求，從現(xiàn)在開始，在著手對行政區(qū)劃進行近期調(diào)整的同時，還要順應(yīng)形勢，著眼長遠，遵循行政區(qū)劃演變的發(fā)展規(guī)律，減少級次，擴大幅度，謀求安徽行政區(qū)劃新的布局。二、行政區(qū)劃調(diào)整的遠期構(gòu)想按照黨的十六大報告要求和安徽省全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，到2020年安徽省基本實現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。而壽縣縣城距淮南八公山區(qū)僅幾公里，長豐縣縣城距淮南大通區(qū)也僅十余公里。但是能源的不可再生性和價格的低迷，導(dǎo)致淮南城市經(jīng)濟在徘徊中前進。淮南是新興的能源城市。將碭山縣和蕭縣劃歸淮北市，既符合經(jīng)濟地理的原則，有利于淮北發(fā)展壯大，也有利于碭山、蕭縣更好地接受淮北市的經(jīng)濟輻射，加快自身發(fā)展。但淮北目前僅帶一個濉溪縣。一是將碭山縣和蕭縣劃歸淮北市。為適應(yīng)形勢要求，抓住發(fā)展機遇，挖掘發(fā)展?jié)摿?，真正實現(xiàn)徽文化與黃山的融合，打響“徽”字和“黃山”兩張牌，從根本上提升旅游品位，發(fā)展旅游經(jīng)濟，必須對現(xiàn)行黃山市區(qū)劃進行重新調(diào)整，取消現(xiàn)行黃山市建制，設(shè)立徽州市，相應(yīng)調(diào)整區(qū)、縣管轄范圍。先前，為了打黃山牌，將徽州地區(qū)改成黃山市，將旌德、績溪劃歸宣城管轄，將小黃山市改成黃山區(qū)，不僅導(dǎo)致黃山旅游“早來晚歸”現(xiàn)象，弱化了旅游綜合效應(yīng)，還導(dǎo)致了顧此失披，抹殺了徽韻。豐富的旅游資源不僅使皖南成為我國旅游觀光休閑基地和國際性風(fēng)景與文化旅游勝地，也成為皖南經(jīng)濟的重要支柱。４、恢復(fù)黃山原有建制，打響“徽”字和黃山兩張牌。“蕪湖北”這一稱謂在以前就為各方面所認同。近兩年，中石油等一些特大型企業(yè)已與有關(guān)方面洽談在長江北岸投資發(fā)展意向，但皆因行政區(qū)劃制約，使得計劃遲遲不能落實。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，蕪湖市政府在“九五”規(guī)劃中，就已在長江北岸規(guī)劃了約40平方公里沿江工業(yè)園區(qū)，但由于長江北岸的無為縣、和縣歸巢湖管轄，致使規(guī)劃無法實施。就其區(qū)位優(yōu)勢而言，應(yīng)以西進為主、東擴為輔。據(jù)資料分析，“九五”期間，蕪湖GDP年均增長14%，財政收入和固定資產(chǎn)投資年均增長19%，不僅在五市中增速第一，而且在全省位居首位。按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中心理論，綜合馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶等市在地理、交通、經(jīng)濟基礎(chǔ)、對外開放度等因素，蕪湖具備成為皖江經(jīng)濟帶“龍頭”的必要條件。（六安市舒城縣劃歸合肥）３、實施東擴西進，將蕪湖培育成皖江經(jīng)濟的“龍頭”。也就是要以建立中國科學(xué)城為契機，將處于合肥西、南面的屬于長豐、肥西的一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為合肥，（長豐縣撤縣劃歸合肥兩個區(qū)）再造合肥新市區(qū)，并推動中國科學(xué)城與兩大開發(fā)區(qū)的技術(shù)合作與嫁接，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化競爭優(yōu)勢，真正把合肥打造成國內(nèi)外重要的制造加工業(yè)基地、國內(nèi)重要的高新技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化基地和教育產(chǎn)業(yè)化基地，為合肥經(jīng)濟發(fā)展增添新的增長點。（巢湖市居巢區(qū)和廬江縣劃歸合肥市）這樣也有利于合肥統(tǒng)籌規(guī)劃沿湖經(jīng)濟，把合肥建設(shè)成為現(xiàn)代化的濱湖園林城市。一方面，要引湖入城，營造合肥區(qū)位優(yōu)勢。更主要的是，合肥經(jīng)濟發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢并不明顯，無論是在對外交通聯(lián)系、區(qū)位、吸引外資，還是在以科技等為主體的經(jīng)濟綜合競爭力等方面。但是，合肥經(jīng)濟發(fā)展尚處于欠發(fā)達階段，與現(xiàn)代化大城市建設(shè)的要求差距較大。作為安徽的省會，合肥肩負著自身發(fā)展和帶動全省發(fā)展的雙重功能。因此，調(diào)整蚌埠行政區(qū)劃，要在實現(xiàn)城郊合一的基礎(chǔ)上，將市區(qū)面積向外延伸，把鳳陽縣直接劃歸蚌埠管轄，并將鳳陽縣、懷遠縣同蚌埠相鄰部分直接劃為市轄區(qū)，做大做強蚌埠市域經(jīng)濟。但鳳陽卻歸滁州管轄。從蚌埠的整個空間發(fā)展看，淮河北岸為河流沖擊沙質(zhì)地貌，不宜進行大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此，蚌埠唯有向東、西擴張，將鳳陽縣、懷遠縣納入整體發(fā)展規(guī)劃。目前，蚌埠經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從城區(qū)向外擴散，新城區(qū)開發(fā)、高新技術(shù)區(qū)已分別往東、西拓展至鳳陽、懷遠縣界，但是城郊分割型的城市結(jié)構(gòu)不僅阻礙了城區(qū)發(fā)展，而且也使蚌埠的整個空間發(fā)展受阻。加快蚌埠中心城市發(fā)展已成為有關(guān)方面的共識。蚌埠濱臨淮河，京滬、淮南鐵路,正在建設(shè)中的寧西鐵路、京滬高速鐵路，合徐、界阜高速公路等在此交匯，是目前安徽省北方最大的交通樞紐，在近代歷史上也是皖北的商貿(mào)中心。也就是說皖北的振興需要中心城市的帶動。但是，這幾年來，合肥崛起、皖江開發(fā)成為安徽經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，而皖北卻一直游離于發(fā)展的主戰(zhàn)場之外，使得皖北在全省經(jīng)濟所占的份額不高，2001年6市GDP占全省的比重不到30%。具體來說，就是要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性和梯度推移性，結(jié)合安徽省城市區(qū)位、經(jīng)濟差異，重點抓好合肥、蚌埠、蕪湖、黃山四大中心的行政區(qū)劃調(diào)整工作：調(diào)整蚌埠行政區(qū)劃，打造皖北區(qū)域經(jīng)濟中心新亮點。在具體步驟上，考慮到安徽省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的階段性和行政區(qū)劃改革的復(fù)雜性，行政區(qū)劃調(diào)整擬分近期和遠期來構(gòu)想。要在廣泛、深入開展調(diào)查研究、尊重歷史、順應(yīng)民意的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證，周密謀劃，合理布局，分步實施，整體推進，保證行政區(qū)劃調(diào)整工作取得實效。行政區(qū)域的劃分應(yīng)盡可能地考慮與國土自然———生態(tài)區(qū)域保持一致，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。四是要堅持合理開發(fā)與保護自然———生態(tài)資源相結(jié)合。三是要堅持行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)相協(xié)調(diào)。二是要堅持方便管理與提高政府效能相結(jié)合。聯(lián)系到安徽省實際，根據(jù)歷史經(jīng)驗和國內(nèi)外經(jīng)驗和模式，安徽省在進行具體行政區(qū)劃改革時應(yīng)遵循以下基本原則：一是要堅持積極改革和相對穩(wěn)定相結(jié)合。如黃山區(qū)與黃山市區(qū)不連片，中間隔著休寧、歙縣，兩者相距100多公里；懷寧銅礦所在地則屬銅陵市管轄。如八公山分屬淮南、六安管理就是市際邊界上最明顯的例子。再如，蕭縣、碭山,處于淮北市的正北邊，屬于淮北市的經(jīng)濟腹地，但兩縣不歸淮北市管轄。如鳳陽縣離蚌埠市僅23公里，離滁州市卻有127公里。當(dāng)然，在上述幾個普遍性的問題外，還存在一些個性問題。這兩方面的措施雖然沒有觸及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制問題，但卻把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制問題暴露得更加引人關(guān)注。二是大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模。據(jù)初步調(diào)查，目前已經(jīng)上劃到縣以上管理的機構(gòu)不僅包括教育、醫(yī)療等公共服務(wù)部門，還擴展到包括質(zhì)量監(jiān)督、工商、司法、稅務(wù)、土地等最主要的執(zhí)法部門，今年安徽省在和縣等9個縣試點的“鄉(xiāng)財縣管”改革試點，再次把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（農(nóng)稅所）上劃到縣財政管理。近年來，為了解決這一問題而又能起到回避鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制這個敏感的話題，國家和省級主要采取了兩大措施。盡管《憲法》規(guī)定將縣、鄉(xiāng)作為我國五級政權(quán)體系的兩級基層組織，但是社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和政府職能的轉(zhuǎn)換，縣、鄉(xiāng)政府的職能也主要局限在提供一些諸如維護農(nóng)村公用設(shè)施、開展便民服務(wù)、辦理公共事務(wù)、保障農(nóng)村安全等公共服務(wù)方面。其結(jié)果導(dǎo)致市縣在經(jīng)濟發(fā)展中必然競爭多于合作，市域經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟摩擦也在所難免。更為重要的是，市縣作為相對獨立的兩個行政主體，都有各自的利益歸屬，市為了打造中心城市，往往片面地把縣當(dāng)作自己的附屬單位，人為地把市域經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟混為一談，要求縣的經(jīng)濟發(fā)展從屬于市域經(jīng)濟發(fā)展的需要。但是，從安徽省實踐結(jié)果看，市管縣體制并未受到轄縣的普遍歡迎。我國實行市管縣體制的初衷是為了克服原來城鄉(xiāng)之間相互分割的弊端，通過加強城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配臵城鄉(xiāng)生產(chǎn)力要素，統(tǒng)一組織生產(chǎn)和流通，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而加速城鄉(xiāng)一體化進程。因而，大力發(fā)展中心城市，增強經(jīng)濟中心的先導(dǎo)功能，就成為安徽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)取向之一。相反，安徽省四城市經(jīng)濟總量只有江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟發(fā)達省份前四位城市的1/4，地方財政收入只有它們的1/5，國土面積不及它們的1/2，城市人口差距也很大，中心城市的帶動力顯然不強。從表中數(shù)據(jù)可以看出，安徽前四位城市與江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟發(fā)達省份前四位城市經(jīng)濟發(fā)展差距驚人。但是，安徽省現(xiàn)行17個市中，六安、阜陽、亳州、滁州、巢湖、宣城等市是近10年來從原來的地區(qū)改制而來的，城市基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱，工業(yè)化水平很低；合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山、安慶、銅陵、淮南、淮北等其他城市，盡管經(jīng)過幾十年建設(shè)，城市得到了很大發(fā)展，但由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌進程緩慢，城市經(jīng)濟總量小，功能不全，輻射力弱，帶動力不強，起不到應(yīng)有的先導(dǎo)作用。城市是國民經(jīng)濟的重心，也是區(qū)域經(jīng)濟的中心。因此，如何順應(yīng)經(jīng)濟區(qū)域一體化需要，推動行政區(qū)域一體化，將安徽省資源比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，將潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，則是安徽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中需要解決的首位問題。從表１可以看出，安徽省省轄市數(shù)量最多，但市均GDP和地方財政收入最低，市均國土面積也偏小。但是，受行政區(qū)劃幅度過小的影響，安徽省經(jīng)濟區(qū)域行政分割現(xiàn)象較為突出，各地資源很難在更大的范圍內(nèi)流動、配臵和整合，資源互補性不強，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和升級性較差，資源綜合要素效應(yīng)未得到充分發(fā)揮，最終也影響了各市經(jīng)濟發(fā)展速度。安徽省擁有豐富的礦產(chǎn)資源，獨特的自然、人文資源，豐富的勞動力資源，便捷的水陸交通資源，較強的科教資源。發(fā)揮比較優(yōu)勢，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本原則。但是，與這種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)