【文章內(nèi)容簡介】 革開放前30年的輝煌，那么未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分利用土地資本化紅利。當(dāng)前，要因地制宜、因人而異，穩(wěn)步推進(jìn)土地使用權(quán)抵押。對于農(nóng)民來說，土地主要有生存保障和致富資本兩種功能。從地區(qū)發(fā)展差異來看，在相對發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著農(nóng)民進(jìn)城打工和從事多種經(jīng)營，土地的保障功能逐漸弱化。從群體特征差異來看，進(jìn)城的農(nóng)民從地位上看已經(jīng)分化為不同群體。大部分農(nóng)民工處于弱勢地位，工作和收入不穩(wěn)定，家鄉(xiāng)的土地是最后的依靠。同時(shí)，也有許多農(nóng)民工經(jīng)過打工實(shí)踐，在外開闊了眼界，學(xué)會了本領(lǐng)，掌握了技術(shù)，擁有了資本，其中一部分或通過創(chuàng)業(yè)成為私營業(yè)主扎根于城市，或成為精英農(nóng)民工返回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，土地對于這部分人的保障功能在弱化。因此，對于那些土地保障功能已經(jīng)弱化的地區(qū)和人群來講，穩(wěn)步推進(jìn)土地使用權(quán)抵押，能夠有效推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，解決創(chuàng)業(yè)的融資問題。土地使用權(quán)抵押在形式上也可以靈活多樣。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)土地使用權(quán)抵押，還要完善相關(guān)的配套制度建設(shè)。要積極推進(jìn)農(nóng)民貸款保險(xiǎn)制度以及科學(xué)的土地評估體系的建立，加強(qiáng)指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)及服務(wù)?？傊?，土地制度與城鎮(zhèn)化存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系。合理的土地制度能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，相反則會形成城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的障礙。當(dāng)前，要創(chuàng)新土地制度，引導(dǎo)一部分農(nóng)民擺脫對土地的依附，使人口在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不斷向城鎮(zhèn)集中、土地向種田能手集中、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集聚，從而保障城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。作者：全國人大常委會委員文章出處：《中國社會科學(xué)報(bào)》第四篇：我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地流轉(zhuǎn)問題研究我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地流轉(zhuǎn)問題研究摘 要：城鎮(zhèn)化是中國未來發(fā)展的新動力，城鎮(zhèn)化要讓農(nóng)民享受紅利，關(guān)鍵在于讓土地流轉(zhuǎn)起來。本文基于目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何加快推進(jìn)農(nóng)村土地市場化流轉(zhuǎn)提出思路和對策。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化，土地流轉(zhuǎn)，勞動力轉(zhuǎn)移(注：湖北省中小企業(yè)2011年重點(diǎn)項(xiàng)目《湖北中小企業(yè)新生代農(nóng)民工社會保障系列問題研究》(WH2011001)階段性成果；武漢科技大學(xué)2013年青年科技骨干培育項(xiàng)目《土地流轉(zhuǎn)背景下的農(nóng)村社會保障制度建設(shè)》階段性成果。)胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出，“要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！背擎?zhèn)化的發(fā)展離不開土地和農(nóng)民問題。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要從土地改革打開空間，城鎮(zhèn)化要保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，讓農(nóng)民享受到紅利，農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有十分關(guān)鍵的橋梁和紐帶作用。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不但是順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的客觀要求，更是貫徹落實(shí)十八大精神的具體行動。一、城鎮(zhèn)化與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系城鎮(zhèn)化是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。它是指社會生產(chǎn)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚的過程，體現(xiàn)出非農(nóng)人口在社會總?cè)丝谥械谋戎?，城?zhèn)化率越高，說明其工業(yè)化、信息化程度、現(xiàn)代化程度越高。當(dāng)前，世界城鎮(zhèn)化水平已超過50%，許多發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率高達(dá)80%以上，有的甚至超過90%。目前，%%，但與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。城鎮(zhèn)化的進(jìn)展伴隨著農(nóng)村人口、農(nóng)村土地等要素的調(diào)整。一方面表現(xiàn)為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)的城鎮(zhèn)化過程。另一方面，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移在一定程度上使得農(nóng)民與土地之間的關(guān)系開始發(fā)生變化。因此，為了有效解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來的土地資源利用低效率以及土地撂荒造成的問題，就必須完善土地流轉(zhuǎn)市場，從而提高土地利用效率。所謂土地流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立，改變了農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兩難狀態(tài)，勞動力和土地通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了分離，解除了土地對農(nóng)民的束縛，兩大生產(chǎn)要素可以得到更合理的配置，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)集聚，進(jìn)而推動了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。二、我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與存在的問題近十年來，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率每年大約提高1個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年上半年，%，簽訂流轉(zhuǎn)合同2259萬份；累計(jì)有800多個(gè)縣(市)、12000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心?？傮w來看，目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的勢頭強(qiáng)勁，但也存在著流轉(zhuǎn)市場體系不完善、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等諸多問題。農(nóng)民的“戀土情結(jié)”阻礙了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。目前土地對于農(nóng)民而言仍然是其家庭生產(chǎn)資料和生活保障的依靠，很多農(nóng)民認(rèn)為土地是“命根子”，因而不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；加之有的農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在取消了農(nóng)業(yè)稅，國家又相繼出臺了諸多惠農(nóng)政策，對土地還存在增值預(yù)期。而一些近郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，因?yàn)橥恋乇徽饔脮r(shí)農(nóng)戶能夠從中獲取相當(dāng)可觀的貨幣補(bǔ)償，土地的升值空間很大，導(dǎo)致一部分農(nóng)民為了等待土地被征占，寧愿將土地撂荒也不愿意將土地實(shí)行流轉(zhuǎn)。因此，土地流轉(zhuǎn)大多集中在村內(nèi)流轉(zhuǎn)，向企業(yè)和村外人員流轉(zhuǎn)較少，從而制約了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，更有礙城鎮(zhèn)化的進(jìn)展。土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。長期以來，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、產(chǎn)權(quán)虛置、管理工作混亂、農(nóng)民的合法土地權(quán)利缺乏法律保障，導(dǎo)致了很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村土地，土地資源很難進(jìn)入市場進(jìn)行流通或流轉(zhuǎn)。土地資源長久閑置，造成巨大浪費(fèi)，也影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)大多屬于農(nóng)民自發(fā)行為，尤以親友間的轉(zhuǎn)包及委托代耕最為普遍，簽訂合同隨意性很強(qiáng)，多以短期無償?shù)目陬^約定為主，極少簽訂書面合同。即使有的簽訂了書面合同，也存在合同內(nèi)容過于簡單、條款不完備等問題；并且由于缺少相關(guān)服務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，很多合同未經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審查或公證機(jī)關(guān)公證，如果遇到產(chǎn)權(quán)等問題糾紛，當(dāng)事人雙方難以解決。缺乏健全完備的土地流轉(zhuǎn)配套機(jī)制。由于尚未建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場交易運(yùn)作體系和相關(guān)服務(wù)平臺，流轉(zhuǎn)層次不高、渠道不暢，土