【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 2〕工控制工控制〔Time Control )是在建立決策階段通過周研究確立合理的工目的并將工要求納入設(shè)計(jì)合同和施工合同。在施行階段通過統(tǒng)籌學(xué)、理學(xué)等科學(xué)手段審查修改施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度方案并在工程的施行過程中隨時(shí)掌握工程進(jìn)展情況做好協(xié)調(diào)與監(jiān)視促使單項(xiàng)工程及其分階段目的工逐步實(shí)現(xiàn)最終保證工程建立工程總工目的的實(shí)現(xiàn)。( 3〕質(zhì)量控制質(zhì)量控制〔Quality conirol〕貫穿在工程建立的全過程：從可行性研究、設(shè)計(jì)、建立準(zhǔn)備、施工、開工、使用到用后維修等環(huán)節(jié)。主要包括在工程決策和設(shè)計(jì)階段進(jìn)展設(shè)計(jì)方案磋商圖紙審核控制設(shè)計(jì)變更；在施工前審查承包資質(zhì)檢查建筑物所用材料、配件、設(shè)備質(zhì)量和審查施工組織設(shè)計(jì)等；在施工過程中施行現(xiàn)場(chǎng)工序操作檢查、階段驗(yàn)收及開工驗(yàn)收等。對(duì)工程工程質(zhì)量目的進(jìn)展有效的控制把好質(zhì)量關(guān)。( 4〕合同理合同理〔ContractAdministratinn〕是進(jìn)展控制、工控制和質(zhì)量控制的手段也是施行三大目的控制的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。即監(jiān)理企業(yè)站在公正的立場(chǎng)上根據(jù)合同對(duì)工程承包合同的簽訂、履行、變更和解除進(jìn)展監(jiān)視、檢查對(duì)合同雙方的爭(zhēng)議進(jìn)展調(diào)解和處理。以保證合同的依法簽訂和全面履行維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。( 5〕組織協(xié)調(diào)組織協(xié)調(diào)〔Organizc and CooPerate )貫穿于建立工程的施行及理的全過程。即監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)業(yè)主、設(shè)計(jì)、承包商、供給、及金融部門等相關(guān)的協(xié)作關(guān)系進(jìn)展協(xié)調(diào)使互相之間加強(qiáng)合作、減少矛盾、防止糾紛這是實(shí)現(xiàn)工程目的不可缺少的和手段。〔二〕建立監(jiān)理責(zé)任概述是監(jiān)理責(zé)任監(jiān)理責(zé)任是如何產(chǎn)生的呢？學(xué)者們眾說紛紜各有各的主張。但諸說并存又讓人難得要領(lǐng)。筆者認(rèn)為這里存在一個(gè)研究的間題。奧地利哲學(xué)家維特根斯坦認(rèn)為分開語言的使用分開詞語在使用中的用處去考察語言的意義就象分開工具的使用及其在使用中的用處去考察工具的意義一樣是不會(huì)有結(jié)果的?！暗饺粘ＵZ言的使用中去〞是解決哲學(xué)爭(zhēng)的。因此筆者認(rèn)為要弄清楚建立監(jiān)理責(zé)任及其產(chǎn)活力理可以先從“責(zé)任〞的一般涵義入手。1．責(zé)任的一般涵義? 辭海? 、? 說文解字? 等權(quán)威辭書并沒有收錄“責(zé)任〞這一詞條不過通過對(duì)“責(zé)〞與“任〞在古漢語中的梳理我們不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代漢語中的“責(zé)任〞主要是從古漢語中的“責(zé)〞演變而來。在古漢語中“責(zé)〞有多種解釋其意義大致有五種：( l〕求索??；( 2 )要求催促；( 3〕譴責(zé)話問；( 4〕處分加刑；( 5〕責(zé)任。有些學(xué)者認(rèn)為所欠的錢財(cái)即債也是責(zé)任中的“責(zé)〞的含義這是可以商榷的。因?yàn)樨?zé)作“債〞解時(shí)〔讀zhal四聲〕應(yīng)屬另外一個(gè)字。在現(xiàn)代漢語中責(zé)任有多種用法。馮軍博士在對(duì)責(zé)任進(jìn)展日常語意的分析之后認(rèn)為責(zé)任有三種意思分別是表示義務(wù)、表示過錯(cuò)和譴責(zé)以及表示處分和后果。而付子堂教授認(rèn)為責(zé)任通常在兩個(gè)意義上使用：一是指分內(nèi)應(yīng)做的事如職責(zé)、盡責(zé)任、崗位責(zé)任等。二是指沒有做好份內(nèi)的事而應(yīng)承當(dāng)?shù)牟焕蠊驈?qiáng)迫性義務(wù)。前一種通常是“積極責(zé)任〞責(zé)任人積極主動(dòng)地采取措施做好份內(nèi)之事；后一種責(zé)任通常是“消極責(zé)任〞責(zé)任人通常消極被動(dòng)地承當(dāng)不利后果。筆者認(rèn)同付子堂教授的觀點(diǎn)即把責(zé)任分為積極責(zé)任和消極責(zé)任。責(zé)任在第一種意義上使用時(shí)其涵義相當(dāng)于義務(wù)。在各學(xué)科中大量的責(zé)任通常是在責(zé)任的第二種意義即消極責(zé)任上被使用的而此時(shí)責(zé)任與義務(wù)是有嚴(yán)格區(qū)別的。在下文中假如筆者沒有作特別說明所提到的責(zé)任指的是其消極責(zé)任即由于行為人沒有做好份內(nèi)的事而應(yīng)承當(dāng)?shù)牟焕蠊驈?qiáng)迫性義務(wù)。筆者認(rèn)為責(zé)任是由于背離了不同的約束體系而產(chǎn)生的。所謂約束體系指義務(wù)體承當(dāng)義務(wù)所根據(jù)的一系列準(zhǔn)那么而組成的體系。同時(shí)我們把這些準(zhǔn)那么稱作約束因子背離了這些約束因子就會(huì)產(chǎn)生責(zé)任。當(dāng)然不同的專業(yè)領(lǐng)域責(zé)任的約束體系是不盡一樣的但概括來說由法律法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)那么、公序良俗、合同合意等約束因子組成。因此根據(jù)行為人背離的約束因子的不同筆者認(rèn)為可以把責(zé)任分為法律責(zé)任和律責(zé)任。法律責(zé)任是由于行為人沒有履行或者沒有適當(dāng)履行現(xiàn)行法律法規(guī)、合同條款等的明確規(guī)定的義務(wù)而產(chǎn)生的法律規(guī)定的不利后果；但雖然有些義務(wù)法律或合同沒有明確規(guī)定如公序良俗、老實(shí)信譽(yù)原那么等道德層面的義務(wù)但行為人沒有履行或者沒有適當(dāng)履行這些義務(wù)同樣要承當(dāng)責(zé)任一般是律責(zé)任也常被稱作道德責(zé)任。2．建立監(jiān)理責(zé)任概念及產(chǎn)活力理借鑒責(zé)任的一般涵義我們可以概括出是建立監(jiān)理責(zé)任。建立監(jiān)理責(zé)任是指監(jiān)理或監(jiān)理工程師沒有按照法律、合同、社會(huì)等方面所規(guī)定的義務(wù)進(jìn)展建立監(jiān)理行為所應(yīng)承當(dāng)?shù)牟焕蠊?。行為指受人的意志控制并可以引起一定民事法律后果的民事法律。建立監(jiān)理行為即監(jiān)理或監(jiān)理工程師作出的可以引起權(quán)利和義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生、變更或解除的有意識(shí)的監(jiān)理活動(dòng)監(jiān)理行為包括監(jiān)理的行為和監(jiān)理工程師個(gè)人的行為。建立監(jiān)理行為是有意識(shí)的行為但這些行為不是任意的而是有一定約束的。在工程建立施行過程中監(jiān)理方的行為是以監(jiān)理委托合同為準(zhǔn)那么合同雙方都應(yīng)遵守共同的約定的規(guī)那么這些規(guī)那么構(gòu)成了監(jiān)理行為的約束體系是約束雙方行為的準(zhǔn)那么。當(dāng)一方背離這些準(zhǔn)那么而給雙方或第三者帶來某種損失時(shí)他就必須對(duì)此損失負(fù)有責(zé)任承當(dāng)并彌補(bǔ)這種損失也就意味著建立監(jiān)理責(zé)任的產(chǎn)生。根據(jù)建立監(jiān)理責(zé)任的本質(zhì)和定義可以分解出建立監(jiān)理責(zé)任的構(gòu)成要件是：( 1〕由監(jiān)理或監(jiān)理工程師的行為引起的：( 2〕監(jiān)理行為背離了其行為約束體系的約束即約束因子的缺失；( 3〕其行為給別人造成了一定的損失這種損失是多方面的不僅僅指經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)損失。因此我們可以把建立監(jiān)理責(zé)任的產(chǎn)活力理概括為：建立監(jiān)理責(zé)任產(chǎn)生于監(jiān)理行為對(duì)其行為約束體系的背離監(jiān)理和監(jiān)理工程師在履行職責(zé)時(shí)所要遵守的準(zhǔn)那么體系就是其行為的約束體系。詳細(xì)描繪如圖一所示:監(jiān)理責(zé)任監(jiān)理行為約束體系〔圖一：建立監(jiān)理的責(zé)任產(chǎn)活力理〕3．建立監(jiān)理行為的約束體系在前面我們提到不同的專業(yè)領(lǐng)域責(zé)任的約束體系是不盡一樣的那么在建立監(jiān)理責(zé)任領(lǐng)域?yàn)橐斫獗O(jiān)理的約束體系呢？監(jiān)理的約束體系是由哪些約束因子組成的呢？我們知道約束因子是建立監(jiān)理行為的根據(jù)假如監(jiān)理一方不能全面理解建立監(jiān)理行為的約束體系就不可能明確自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任也不可能有效地維護(hù)自己的權(quán)利。全方位地分析、研究建立監(jiān)理的行為約束體系是正確履行建立監(jiān)理合同和確定各方責(zé)任的根底。外表上看對(duì)建立監(jiān)理的全部約束因子都可以在建立監(jiān)理委托合同中找到但是在實(shí)際工作中合同約束并不僅僅包括合同條款中規(guī)定的顯性約束還有些隱性約束需要挖掘才能得到。這些約束有些來自合同成立的法律背景有些來自合同本身的條款。我們把來自合同條款的詳細(xì)約束稱作合同條款約束而把來自合同法律等的約束稱為合同的外圍約束。建立監(jiān)理的約束體系就是由合同的外圍約束和合同的條款約束組成。 ( l〕合同的外圍約束① 現(xiàn)行法律法規(guī)。我們知道合同是具有法律地位的“部分法〞。其成立不是孤立的是建立在現(xiàn)有的法律體系的根底上的。大陸法系的? 德國(guó)民? 將合同定義為“民事主體之間以設(shè)立、變更或消滅債權(quán)債務(wù)為目的的雙律行為〞。我國(guó)的? 合同法? 要求合同行為應(yīng)該是合法行為只有主體、客體、內(nèi)容及形式不違背法律規(guī)定合同才能產(chǎn)生法律約束力。所以遵守現(xiàn)行的法律是各個(gè)法律體系對(duì)合同成立和執(zhí)行的共同要求現(xiàn)行法律法規(guī)是合同履約的有效約束。② 監(jiān)理行業(yè)和慣例。當(dāng)事人在履行合同時(shí)還必須遵守與合同行為有關(guān)的行業(yè)和慣例。我國(guó)的工程建立監(jiān)理制度是借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)歷而施行的一種先進(jìn)的工程理體系其開展還很不完善在實(shí)際工作中的許多問題我國(guó)的法律法規(guī)都沒有明確規(guī)定這時(shí)就有必要遵循監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)有的已經(jīng)比擬成熟的國(guó)際慣例。③ 公序良俗。公序良俗是指行為主體應(yīng)當(dāng)遵守公共秩序符合仁慈風(fēng)俗不得違背的公共秩序和社會(huì)的一般道德。國(guó)內(nèi)外對(duì)公序良俗的研究都比擬深化：而在薩特看來公序良俗是“主體之必然的、無可推卸的結(jié)果。學(xué)者曹鳳月認(rèn)為其是“理性人在社會(huì)生活中產(chǎn)生并形成的人和人之間主動(dòng)調(diào)節(jié)、合理對(duì)待的一些規(guī)定。0所以公序良俗是建立在社會(huì)公共道德根底上的約定俗成的行為是人們共同認(rèn)可的“公理〞性行為形式。④ 老實(shí)信譽(yù)原那么。老實(shí)信譽(yù)原那么是現(xiàn)代民法的指導(dǎo)原那么稱之“條款〞,當(dāng)事人在活動(dòng)中應(yīng)講信譽(yù)悟守諾言老實(shí)不欺在追求自己利益的同時(shí)不損害別人和社會(huì)利益要求民事主體在民事活動(dòng)中維持雙方的利益以及當(dāng)事人利益與社會(huì)利益的平衡。維護(hù)信譽(yù)是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)個(gè)人與企業(yè)成長(zhǎng)開展的必然要求老實(shí)信譽(yù)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可以得以正常運(yùn)行的道德基石是任何人任何企業(yè)都應(yīng)當(dāng)遵守的根本原那么。綜上合同的外圍約束由四部分組成：現(xiàn)行法律法規(guī)；行業(yè)和慣例；公序良俗和老實(shí)信譽(yù)原那么。從法理上講老實(shí)信譽(yù)原那么的范圍最廣它是現(xiàn)行的法律法規(guī)和公序良俗的根底；而法律法規(guī)、行業(yè)與慣例以及公序良俗的約束力度是不同的法律法規(guī)的約束力更明確和詳細(xì)同時(shí)優(yōu)先于其他約束力。 ( 2〕合同條款的約束從其在法律體系中所處的地位來說合同是現(xiàn)行法律的延伸之所以會(huì)需要這種延伸是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活是豐富多彩不能完全意料的現(xiàn)行的法律不能對(duì)當(dāng)事人雙方在交易中的詳細(xì)行為施行有效的約束。因此對(duì)合同當(dāng)事人履約的約束除了合同外圍約束外還有合同條款約束。這里所說的合同是一個(gè)廣泛的概念它不僅僅指當(dāng)事人雙方簽訂的合同文本還包含相關(guān)的合同附件和雙方在交往中所簽署的等。合同條款約束主要有以下幾種：① 合同目的的約束合同目的就是合同雙方要從合同中獲得的利益的詳細(xì)表達(dá)。合同各方當(dāng)事人都必須以雙方的合同目的為行動(dòng)指南所有的行動(dòng)都應(yīng)有利于合同目的的實(shí)現(xiàn)受合同目的的約束。合同目的最終要變成某種收益〔如業(yè)主獲得工程建立的成果承包商獲得經(jīng)濟(jì)利益〕合同目的主要有以下幾個(gè)方面：a工程建立的物質(zhì)成果。是一個(gè)具有層次構(gòu)造的多層體系總的成果由一層一層的較低層次的成果組成對(duì)每一個(gè)低層次的成果的阻礙都可能對(duì)總的合同物質(zhì)目的的實(shí)現(xiàn)帶來影響。工程的物質(zhì)成果不僅包括已建成的詳細(xì)的工程還包括工程建立衍生出來的其它物質(zhì)性的東西如圖紙、資料、培訓(xùn)等。b工程建立的技術(shù)成果。技術(shù)成果是保證物質(zhì)成果滿足合同要求的必要條件是物質(zhì)成果存在的價(jià)值根底。技術(shù)程度、質(zhì)量、可靠性等便是技術(shù)成果的詳細(xì)表達(dá)。c工程建立的時(shí)間成果。時(shí)間就是金錢時(shí)間和效率在大型工程建立中顯得尤為重要。合同雙方認(rèn)可的工程建立工和更詳細(xì)工程進(jìn)度方案是工程時(shí)間成果的目的這一目的的實(shí)現(xiàn)是建立監(jiān)理主要工作內(nèi)容之一在工程理中占有非常重要的地位。d工程建立的經(jīng)濟(jì)成果。是涉及該工程的簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)效果。對(duì)業(yè)主來說就是工程的建立本錢；對(duì)承包商來說就是其承包該工程所獲得的經(jīng)濟(jì)效益。② 合同運(yùn)行機(jī)制的約束在執(zhí)行過程中每一個(gè)合同都有它自己的運(yùn)行機(jī)制該運(yùn)行機(jī)制遭到破壞時(shí)會(huì)影響到合同的執(zhí)行。因此合同當(dāng)事人在執(zhí)行合同時(shí)合同運(yùn)行機(jī)制是必需要遵守的約束。a合同理體系約束。特定的工程、合同有其特定的理要求和系統(tǒng)。特別是大型工程工程的合同往往涉及復(fù)雜的工程理、技術(shù)理、商務(wù)理等。同時(shí)還對(duì)人員素質(zhì)、信息交流、特殊的處理機(jī)制等也有詳細(xì)的要求和規(guī)定。合同雙方當(dāng)事人都應(yīng)受這些理體系、要求和規(guī)定的約束。b合同執(zhí)序。合同執(zhí)序也是對(duì)合同雙方的重要約束是實(shí)現(xiàn)合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)的保證。不同的工程工程和不同的合同具有不同的程序要求。合同執(zhí)序主要包括合同商務(wù)程序、信息交流程序、工程施序、特殊處理程序等。③ 合同合意的約束在很多情況下由于人們認(rèn)識(shí)客觀世界的限性、工程環(huán)境的不確定性以及工程工程本身的復(fù)雜性等我們難以對(duì)合同的某些目的、程序、等給出確切的描繪。這時(shí)合同本身就具有一定的模糊性但即使如此也不能對(duì)合同進(jìn)展隨意的理解而應(yīng)仔細(xì)推敲雙方在簽署時(shí)的合意并以其行動(dòng)的指南。這樣合同合意就有了一定的約束性。4．監(jiān)理行為約束體系的層級(jí)如上所述合同約束體系由外圍約束因子和合同條款約束因子組成他們之間具有層級(jí)性結(jié)合的分析可得出監(jiān)理行為的約束體系層級(jí)如以下圖所示：合同條執(zhí)行合同條款約束合同目的合同合意現(xiàn)行法律合同外圍約束公序良俗行業(yè)和慣例老實(shí)信譽(yù)原那么 無 序 沼 澤〔圖二：建立監(jiān)理行為約束體系的層級(jí)〕由圖二可以看出相對(duì)而言下面的一層約束是制定上面一層約束的根底和根據(jù)上層約束比下層約束更詳細(xì)、更有針對(duì)性在進(jìn)展索賠時(shí)更有說服力。下面一層約束的范圍更廣泛、但不詳細(xì)它往往是上一層約束的補(bǔ)救約束：當(dāng)上層約束不能發(fā)生作用時(shí)合同雙方當(dāng)事人可根據(jù)下層的約束通過會(huì)談交涉等方式制定出新的上層約束條款。在實(shí)際的工作中約束體系的這些層級(jí)分得并不是非常清楚各個(gè)層次往往是互相交融、互相浸透的。例如在合同條款中可能存在“甲乙雙方老實(shí)信譽(yù)原那么簽定此合同〞并規(guī)定相應(yīng)的“適用法律〞等文字這時(shí)老實(shí)信譽(yù)原那么就可能高于上層的約束因子假如發(fā)生爭(zhēng)議和索賠就可能被優(yōu)先適用。從圖二可以看出監(jiān)理行為的約束層級(jí)對(duì)監(jiān)理的行為有多重約束當(dāng)這些層次的約束因子都沒有發(fā)生作用時(shí)其行為的執(zhí)行將會(huì)落入“無序沼澤〞而發(fā)生混亂。這里的“無序沼澤〞是指各主體完全按照自己的意愿行為沒有針對(duì)其行為的必要的、共同的限制從而導(dǎo)致社會(huì)共同的秩序停擺及一定范圍內(nèi)的無序狀態(tài)。就監(jiān)理行業(yè)而言“無序沼澤〞詳細(xì)表現(xiàn)為監(jiān)理沒有根本的準(zhǔn)那么和約束各監(jiān)理及監(jiān)理工作人員各行其是、無序競(jìng)爭(zhēng)不顧及其他參與者和公眾的利益陷入混亂的無狀態(tài)。5．建立監(jiān)理責(zé)任的分類前面我們己經(jīng)分析了建立監(jiān)理責(zé)任的產(chǎn)活力理：建立監(jiān)理責(zé)任是由于監(jiān)理和監(jiān)理工程師的監(jiān)理行為背離了行為約束體系即約束因子的缺失而產(chǎn)生的。接著又分析指出建立監(jiān)理行為約束體系是由不同層級(jí)的約束因子組成這些約束因子包括合同條款執(zhí)行、合同目的、合同合意、現(xiàn)行法律、行業(yè)和慣例、公序良俗以及老實(shí)信譽(yù)原那么等等監(jiān)理或監(jiān)理工程師的行為背離不同的約束因子其產(chǎn)生的后果是不同的：背離合同約束與現(xiàn)行法律的約束就有可能導(dǎo)致建立監(jiān)理法律責(zé)任的產(chǎn)生；背離現(xiàn)行法律和合同以外的其他約束因子的行為那么可能導(dǎo)致建立監(jiān)理的律責(zé)任的產(chǎn)生。同時(shí)筆者在前面分析責(zé)任的一般涵義時(shí)還指出根據(jù)行為人背離的約束因子的不同筆者認(rèn)為可以把責(zé)任分為法律責(zé)任和律責(zé)任。所以詳細(xì)到建立監(jiān)理行業(yè)領(lǐng)域來說根據(jù)監(jiān)理行為所背離的約束因子的不同可以把建立監(jiān)理責(zé)任分為建立監(jiān)理的法律責(zé)任和建立監(jiān)理的律責(zé)任。建立監(jiān)理的法律責(zé)任指監(jiān)理或監(jiān)理工程師背離現(xiàn)行法律法規(guī)、合同條款等的明確規(guī)定沒有履行或沒有適當(dāng)履行其所規(guī)定的義務(wù)而承當(dāng)?shù)姆梢?guī)定的不利后果。建立監(jiān)理