【文章內容簡介】 得流轉收入由村集體統(tǒng)一結算到農(nóng)戶；二是農(nóng)戶以土地經(jīng)營權入社的形式組建土地流轉合作社，由合作社對土地進行整合連片、自行經(jīng)營或統(tǒng)一招租,農(nóng)戶按入社土地面積獲取流轉收益。這種新型的1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。，只恨太匆匆。，永遠無法在回到從前。有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！保骸澳菚r候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。土地流轉形式發(fā)展速度很快，自該市在蓬溪縣天宮堂村創(chuàng)建四川省首個土地流轉合作社以來，全市已建立土地流轉合作社321個。流轉渠道由自發(fā)向組織化轉變。隨著國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民惜地情結增強，土地流轉逐漸由農(nóng)戶自發(fā)流轉向有組織地協(xié)調推動轉變。組織流轉一般是由農(nóng)戶委托村土地流轉合作社或由村民委員會在征得農(nóng)戶同意的基礎上進行的。在依法推進土地流轉中，遂寧市組建了首家縣級土地流轉交易市場—蓬溪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉交易中心，開通了土地流轉信息網(wǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉服務中心，村級設置土地流轉信息員，收集農(nóng)戶流轉信息，由縣交易中心統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一簽訂合同，農(nóng)戶按交易面積獲得土地租金。組織化流轉有政府引導，規(guī)范程度較高，土地大多成片，有一定規(guī)模，價格也較統(tǒng)一，有利于更好地促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。流轉主體由個體向多元化轉變。過去的土地流轉主要是在同村的農(nóng)戶之間進行，經(jīng)營主體大多是單一的農(nóng)戶。隨著農(nóng)業(yè)結構調整和效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一些原來的種養(yǎng)大戶擴大了經(jīng)營規(guī)模，新的專業(yè)大戶不斷涌現(xiàn)。同時，還產(chǎn)生了一批新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，其中工商企業(yè)、專業(yè)合作社和科技人員等成了流轉土地的受讓主體。目前，全市工商企業(yè)、通過公司十合作社十農(nóng)戶的方式，開發(fā)建設了水果、茶葉、蔬菜、食用菌、花卉、中藥材、九葉青花椒等無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品種植基地158萬畝，建成出欄萬頭以上標準化養(yǎng)豬場64個，生態(tài)鵝養(yǎng)殖基地31個，肉牛養(yǎng)殖基地20個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構正朝著規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。，只恨太匆匆。，永遠無法在回到從前。有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！保骸澳菚r候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！保骸拔矣X得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。流轉收益由低收入向高效益轉變。當初農(nóng)民流轉土地是為了規(guī)避稅費，很多土地撂荒無人耕種，隨著農(nóng)業(yè)稅取消，農(nóng)戶的土地流轉收益逐年攀升，流轉價格從當初無償代耕，到目前每畝150900元，越是種植條件優(yōu)越、效益高的地方流轉價格越高。從調查的情況看，流轉土地，特別是集中連片流轉用于發(fā)展優(yōu)質經(jīng)濟作物、反季節(jié)作物、畜禽養(yǎng)殖和旅游觀光等高附加值農(nóng)業(yè)的較多，用于糧食種植的較少。二、當前農(nóng)村土地流轉中值得關注的問題農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，但又是一個漸進的過程，在其發(fā)展過程中依然存在諸多值得關注、必須引起重視、亟待加以解決的矛盾和問題。(一)土地流轉機制不健全。盡管遂寧市土地流轉發(fā)展速度較快，流轉規(guī)模較大，但當前土地流轉仍然主要依靠自發(fā)進行和行政推動，由于缺乏健全的市場機制和必要的中介服務機構，供需雙方流轉信息很難實現(xiàn)有效對接，“流不出、轉不進”依然同時存在。全市缺乏統(tǒng)一規(guī)范的流轉監(jiān)管機構，雖然市區(qū)縣都建立了土地流轉管理中心，但機構規(guī)格、人員編制和手段保障未落實，正常履職較難。尤其是基層農(nóng)經(jīng)工作職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，大多處于無編制、無機構、無專職人員的“三無”狀況，土地流轉管理職責不明、管理缺位。(二)流轉操作程序不規(guī)范。由于流轉市場不完善，目前土地流轉仍然是以轉包和出租為主，相當一部分流轉還是在鄰里和親戚之間進行，處于自發(fā)階段，既缺乏明確的法律依據(jù)，又缺乏有效的市場機制，難以通過有效的流轉實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。這種方式通常以“口頭協(xié)議”私下進行，既不遵循一定的程序、履行必要的手續(xù)，也沒有通過合同或者契約來規(guī)范雙方的權利和義務關系。而簽訂了書面協(xié)議的,有的是雙方自行草擬的，內容極不規(guī)范；1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。，只恨太匆匆。，永遠無法在回到從前。有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！保骸拔矣X得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。有的是村委會直接與投資業(yè)主簽訂的，沒有農(nóng)戶的書面委托，造成承包關系的混亂，為日后留下了糾紛隱患。(三)農(nóng)民權益缺乏有效保障。由于土地流轉尚屬“買方”市場，一些地方尚未建立業(yè)主經(jīng)營能力的資格審查和評估的準入機制，業(yè)主流轉土地后，因投資不足或市場變化等原因，不能及時兌現(xiàn)農(nóng)戶土地租金，甚至放棄耕種，風險常常轉嫁給農(nóng)民和政府。特別是業(yè)主在租賃土地后一般都要修建一定的基礎設施和臨時性建筑，并對租賃的土地進行整理，這將打亂原有土地的界線，租賃期滿后及時復耕和原樣退還給農(nóng)戶較難。(四)流轉土地“非糧化”較普遍。目前農(nóng)村流轉的土地主要用于種植經(jīng)濟作物、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，因種糧效益低，一些企業(yè)租到土地后基本不種糧，流轉土地“非糧化”較普遍。土地流轉的目的是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)業(yè)附加值，相對于比較效益較低的傳統(tǒng)糧食種植，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)更具有誘惑力和競爭力。但保證一定的糧食生產(chǎn)是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎和國家穩(wěn)定的重要前提，如果流轉土地全部用于非糧食生產(chǎn)，會對保證國家的糧食安全造成一定影響。因此，如何有效地激勵土地流轉進行一定的糧食種植也是政府需要認真研究的問題。(五)土地成片規(guī)模流轉較難。由于農(nóng)戶的承包地塊零星分散，要流轉相對集中連片的土地，需要與不同的農(nóng)戶進行協(xié)商，既增加了土地流轉的成本，也加大了規(guī)模流轉的難度。受國家種糧補貼政策補貼方式的限制，不種糧的、甚至撂荒的都可按包地面積獲得各種惠農(nóng)補貼，加大了農(nóng)民對土地的依賴，加之還有部分農(nóng)民把土地視為生存保障的最后一道防線不愿轉出。由于農(nóng)業(yè)收入較低，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨自然和市場雙重風險，造成真正有實力的龍頭企業(yè)參與土地規(guī)模經(jīng)營的較少，土三、推進農(nóng)村土地流轉的建議1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。，只恨太匆匆。，永遠無法在回到從前。有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！保骸澳菚r候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！保骸拔矣X得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！保睆绞畮酌?，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。土地流轉是調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的重要舉措，是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提和基礎。筆者認為，促進土地承包經(jīng)營權流轉必須因地制宜，搞好引導，當前迫切需要做好以下幾方面工作。(一)搞好確權登記，夯實流轉基礎。穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系，認真做好土地確權、登記、頒證工作，建立健全土地承包經(jīng)營權登記制度；認真清理、規(guī)范整理和永久管理好土地承包檔案資料，做到承包地塊、合同、證書、臺帳“四相符”和“四到戶”，為土地承包經(jīng)營權依法自愿流轉打下堅實基礎。(二)健全管理制度，規(guī)范流轉程序。出臺農(nóng)村土地流轉管理實施辦法，土地流轉尤其是規(guī)?；鬓D必須簽訂統(tǒng)一規(guī)范的流轉合同，否則流轉無效。實行流轉合同登記、鑒證制度，通過合同登記、鑒證，及時發(fā)現(xiàn)和糾正流轉雙方違反法律政策的約定；對以轉包、出租或其他方式流轉的，要及時辦理相關備案登記，對以轉讓、互換方式流轉的，要及時辦理權證變更手續(xù)。(三)健全管理體系，搞好流轉服務。各級政府應從深化農(nóng)村改革、保障農(nóng)民權益、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進社會穩(wěn)定的高度，重新審定農(nóng)村經(jīng)管系統(tǒng)的工作職能、機構設置和手段保障問題，特別是要盡快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心，落實好編制、人員、經(jīng)費等必要的工作條件，切實把土地流轉管理、指導和服務工作真正落到實處。同時，要建立市、縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會，依法解決土地流轉過程中出現(xiàn)的各類問題，維護流轉雙方的合法利益。(四)健全市場機制，促進有序流轉。一是搭建土地流轉服務平臺。健全市、區(qū)縣土地流轉交易市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心，開通土地流轉信息網(wǎng)，為農(nóng)民流轉土地提供“一站式”1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。，只恨太匆匆。，永遠無法在回到從前。有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！保骸澳菚r候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！保骸拔矣X得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼