【文章內容簡介】 同時，深圳市也對部分公共服務領域進行了開放，利用公開招投標方式打破城市基礎設施壟斷的狀態(tài)；成都市全面推進“創(chuàng)建規(guī)范化服務型政府”試點工作；近幾年各地政府先后提出打造服務型政府目標，對政府全面轉型產生了重要的影響作用。但是，從總體上看，政府的社會管理和公共服務職能表現(xiàn)還比較薄弱，存在著許多亟待解決的突出問題。長期以來傳統(tǒng)社會管理模式集中體現(xiàn)為我國政府對社會采取的集中化社會管理體制。這種政府與社會高度合一的管理模式，使社會缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，最終影響到社會的協(xié)調、快速、健康發(fā)展。突出表現(xiàn)在：（1）社會建設與社會發(fā)展滯后于經濟增長。當前我國政府仍然帶有濃厚的生產投資型政府的特征，政府長期充當了經濟建設主體和投資主體的角色，在實踐中造成了政企不分、忽視社會公共事業(yè)發(fā)展、發(fā)展失衡、金融風險與社會風險累積等問題。尤其是，我國社會結構的調整，如人口結構、就業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、地區(qū)結構、階級階層結構的調整落后于經濟結構的調整，我國教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等社會公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經濟的發(fā)展，造成了社會發(fā)展與經濟發(fā)展的失衡。（2）社會發(fā)展與政府社會服務滯后于經濟市場化和國際化的進程，突出地體現(xiàn)在社會安全網(wǎng)的建設十分緩慢，社會保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低，不足以抵御經濟市場化與國際化的風險。（3）中國經濟發(fā)展與社會發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了某些“拉美化”的現(xiàn)象如貧富差距加大、社會保障覆蓋面過低、就業(yè)形勢惡化、社會事業(yè)發(fā)展緩慢、政府債務風險與財政風險加大等等。（4）我國社會組織形態(tài)發(fā)生了重大變化，但政府社會管理方式尚不能適應社會組織形態(tài)變遷的要求。我國的社會管理面臨著“一變五增”的新情況，即老體制下的職工逐步弱化了對單位的過分依賴，由“單位人”向“社會人”轉變，新興的多種所有制成份的“無主管”企業(yè)增多；外來人員、流動人員的比例增加；下崗、失業(yè)人員增多；老齡人口增多；貧困人群增多。（5）我國社會結構的重大變化，迫切要求政府加大對社會利益結構的協(xié)調力度，建立有利于社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的利益結構和利益關系。（6）我國政府與社會關系的重大變化，要求盡快改變以政府為唯一中心的“單中心”治理結構，建立政府與其他公共管理主體共同管理社會事務的“多中心”治理結構。但是我國社會中介組織或第三部門還未真正成為政府職能轉移的載體，社會團體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，公民社會的發(fā)育仍顯遲緩，社會資本的開發(fā)利用不足，社會的自主性及自我組織能力不夠強，各級官員新的治理觀念還未樹立等等。（7）作為社會穩(wěn)定與社會風險重要指標的聯(lián)名信增加率、集體上訪增加率等指標不斷上升，標志著我國進入了社會風險加劇的時期。目前，我國公共服務領域存在三大矛盾。首先，公共服務產品總量不足，日益擴大的公共服務需求與嚴重不足的公共服務供給形成矛盾。在實物產品大量過剩的同時，我國公共服務供給卻嚴重不足，在農村公共醫(yī)療等領域甚至出現(xiàn)了倒退。其次，公共服務的投入嚴重不足，國家對各類事業(yè)機構的投入與公共服務產品的產出嚴重不對稱。在我國改革發(fā)展的新階段，國家繼續(xù)包攬公共服務既是不可能的，又是沒有必要的?，F(xiàn)在，國內外有大量的資金正在尋找新的發(fā)展機會，而目前的公共事業(yè)體制卻限制了各種社會資金的進入。事實上，在公共服務領域已經形成了兩種不合理的局面：一方面國家對現(xiàn)有事業(yè)機構大量資金的投入，在相當程度上是用來養(yǎng)人，事業(yè)機構應當給社會提供的公共服務嚴重不足；另一方面在公共衛(wèi)生、農村義務教育等基本的公共產品供給和公共服務方面國家投入又太少，嚴重制約了社會事業(yè)的發(fā)展。再次，公共服務產品分配嚴重不均衡。面對總量不足的公共服務，我們的分配也存在失衡問題。廣大的弱勢群體得到的公共服務嚴重不足，遠不能滿足他們對公共服務的基本需求，與強勢群體享受的公共服務存在著相當大的反差。部分農村地區(qū)由于公共服務嚴重短缺，出現(xiàn)了因教育返貧和因生病返貧的問題。目前，我國政府對履行社會管理和公共服務職能的重視程度可以說是超過了以往任何時期。從中央到地方都強調要以科學發(fā)展觀為指導來推動社會管理與公共服務的改革。這種改革趨向主要體現(xiàn)為五個方面的要求：一要建立健全一套社會管理與公共服務的運作標準、運作原則、運作程序；二要正確認識當前社會管理和公共服務的關系，社會管理是公共服務的保證，公共服務是社會管理的基礎，兩者互為前提相互補充；三要社會管理和公共服務職能模式多元化，如網(wǎng)格化管理模式和“社會矯治”模式等；四要將政府從公共權力的行使主體轉變?yōu)閷卜盏呢熑沃黧w；五要建立責任追究制度和民眾參與機制，作為推動和保障服務型政府的動力和力量。四、加快我國政府社會管理和公共服務改革的若干建議（一）加快我國政府社會管理和公共服務改革的目標當前我國要以科學發(fā)展觀為指導，更加重視社會管理與公共服務。這就要求各級政府必須緊緊圍繞全面建設小康社會的目標，切實轉變政府職能，大力推進政府社會管理創(chuàng)新，提高公共服務水平，努力建設一個以和諧發(fā)展為主題的公共服務型政府。（二）加快我國政府社會管理和公共服務改革的指導原則1．堅持以人為本的原則。確立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，要求各級政府必須要全面履行職能，科學把握社會管理和公共服務的本質和核心。這個本質和核心就是要堅持以人為本。以人為本是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟政治和文化權益，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。2．堅持社會目標優(yōu)先原則。在經濟轉軌、社會轉型時期，各種社會利益關系和社會結構發(fā)生改變，這就要求各級政府切實轉變自身職能，大力推進政府社會管理創(chuàng)新，提高公共服務水平。在繼續(xù)搞好經濟調節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能，更加重視就業(yè)、教育、文化、體育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障和社會救助等方面工作，更加重視政府應對公共危機的能力建設，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的具有中國特色的公共服務體系。3．堅持循序漸進原則。建設公共服務型政府是一個復雜的系統(tǒng)性工程，需要各級政府處理好當前與長遠、局部與全局、重點與一般之間的關系，要從中國的現(xiàn)實國情出發(fā)，根據(jù)目前我國經濟和社會發(fā)展的真實水平，摸索出一條符合自身實際的社會管理和公共服務模式，既不能急于求成，又不能超越現(xiàn)實。（三）加快我國政府社會管理和公共服務改革的基本思路和對策1．加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新（l）更新管理觀念，樹立科學發(fā)展觀。要使政府從經濟建設型向社會管理型轉變；從行政管制型向公共服務型轉變；從舊式發(fā)展觀、片面政績觀向科學發(fā)展觀、正確政績觀轉變；從集中管理型向依靠市場調控型轉變；從提供經濟物品向提供制度物品轉變；同時要積極營造全社會重視社會發(fā)展的氛圍。（2）調整組織結構，再造管理流程。要優(yōu)化組織設計；合理劃分中央與地方的事權責任，理順社會管理中的條塊關系，實行合理分權；借鑒國外的經驗，設置獨立管制機構；再造社會管理流程，實現(xiàn)社會管理和服務的“簡便、透明和高效”。（3）強化關鍵的管理職能，落實政府的社會目標。當前迫切需要政府加強以下幾個關鍵的社會管理職能：健全社會治安綜合治理機制，強化社會安全管理，維護社會秩序和穩(wěn)定；強化勞動就業(yè)服務職能，創(chuàng)造良好的勞動就業(yè)政策環(huán)境；完善社會保障制度，構筑社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”；強化衛(wèi)生服務職能尤其是食品藥品監(jiān)管職能，確保人民群眾的生活和生命安全；強化收入分配職能，調節(jié)收入分配，維護社會公正；強化人口與環(huán)境管理職能，保障經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展；構筑有效的公共幫助機制，維護與保障弱勢群體合法權益。（4）推動“多中心主體”社會治理，提高社會自治與自我服務能力。推動“多中心主體”社會治理，建立政府與社會的平等合作伙伴關系，提高社會自治與自我服務能力己成為當代社會管理發(fā)展變化的一個基本趨勢。為此要建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理治理格局，大力培育和發(fā)展社會中介組織；積極拓展公民參與社會治理的渠道；推進社區(qū)建設；重視政府公共關系建設。（5）引入現(xiàn)代化的管理技術，改進政府的社會管理方式。一要重視“社會政策”管理；二要政府社會管理方法從“重管制