【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 徇私枉法，公權(quán)力被執(zhí)法者當(dāng)成撈取經(jīng)濟(jì)利益的工具。08年發(fā)生的釣魚(yú)執(zhí)法事件，執(zhí)法者就是更多的考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益而不是為了維護(hù)法律公正。實(shí)際上許多執(zhí)法部門(mén)下達(dá)違法罰沒(méi)款任務(wù)并采取經(jīng)濟(jì)刺激的辦法本身就鼓勵(lì)了這種釣魚(yú)式執(zhí)法行為。這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了社會(huì)公眾對(duì)政府的信任。法律制度不健全，政府及其工作人員不依法行政。盡管在法律、政策層面依法治國(guó)、依法行政早已確立，但是在實(shí)際政府運(yùn)行中，仍存在著法律法規(guī)缺失、不依法行政的問(wèn)題。首先法律政策法規(guī)不完善、不健全，存在著較大的法律缺位。以因土地征用而引發(fā)的群體性事件為例：依據(jù)目前執(zhí)行的土地管理法規(guī)，土地征收是縣政府的法定職責(zé)，直接操作土地征收、土地補(bǔ)償。這種單方確定土地征收、土地補(bǔ)償，既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的法規(guī)本身就是引發(fā)土地征收群體性事件的根本原因。其次，一些地方政府及其工作人員依法行政的意識(shí)淡薄，法律素養(yǎng)不高，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象普遍存在，循私枉法，執(zhí)法犯法等濫用權(quán)力的行為屢見(jiàn)不鮮，以罰代法，以紀(jì)律處分代替法律制裁，漠視法律尊嚴(yán)的事例舉不勝舉。政府執(zhí)行公務(wù)時(shí)因人而異，因事而異，朝令夕改，社會(huì)的公平性和公正性下降，政府公信力亦受到削弱。權(quán)力制約機(jī)制和政府問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。如果自身缺乏監(jiān)督，外部監(jiān)督又未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，一些政府機(jī)構(gòu)和工作人員就會(huì)利用手中的權(quán)利，謀取自身和部門(mén)利益。再有就是行政問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全。行政問(wèn)責(zé)的根本目的在于強(qiáng)化行政監(jiān)督、提高政府執(zhí)行力和公信力。許多地方的行政問(wèn)責(zé)取決于媒體和社會(huì)的關(guān)注程度，輿論反響強(qiáng)烈的，有關(guān)部門(mén)就處理幾個(gè)給公眾一個(gè)交代；如果缺乏輿論關(guān)注，行政問(wèn)責(zé)就不了了之。且在追究責(zé)任時(shí)往往高調(diào)問(wèn)責(zé)，低調(diào)升遷，追下不追上[4]。甚至一些地方政府部門(mén)和某些單位只要出事就聲稱是“臨時(shí)工”干的。將“臨時(shí)工”作為權(quán)力的遮羞布。不僅助長(zhǎng)了相關(guān)單位的懶憜作風(fēng)和僥幸心理，更讓很多真正的責(zé)任人免于責(zé)任追究和法律制裁，嚴(yán)重?fù)p害了政府的聲譽(yù)和形象，造成本部門(mén)乃至本地區(qū)政府部門(mén)和公職人員公信力的全面下降[5]。政務(wù)信息不公開(kāi)或公開(kāi)的信息不準(zhǔn)確不可信問(wèn)題。政務(wù)公開(kāi)、權(quán)力運(yùn)行透明是一切政府成就公信力的要?jiǎng)t。政府信息不公開(kāi)，社會(huì)公眾就無(wú)法判斷其工作人員的責(zé)任心和誠(chéng)實(shí)度。在我國(guó)，政府信息的透明度往往被忽略、忽視或有意模糊，惡意封堵政府信息的行為屢見(jiàn)不鮮。一些人在維護(hù)政府形象的旗幟下維護(hù)著某些地方或某些個(gè)人的私利，置公共利益于不顧，千方百計(jì)封堵真實(shí)信息。種種掩耳盔鈴的做法，只會(huì)使政府公信力下降，為小道消息或謠言的產(chǎn)生和傳播提供了空間。政府信息渠道的不暢通、信息不透明，隨之而來(lái)的就是政府公信力的弱化。政府公信力喪失后帶來(lái)的不僅是公眾的“不信”，還有離心離德，以及敵視心態(tài)和壞事歸因的邏輯。假話不信，真話也得不到信任，社會(huì)信任不再，質(zhì)疑就會(huì)成為慣性心態(tài)。在信息手段發(fā)達(dá)的今天，新興媒體已改變了信息傳播的社會(huì)狀態(tài)，微博異軍突起，如果政府部門(mén)遇“事”不能及時(shí)給出事態(tài)真相，人們就會(huì)尋找信息。民間自發(fā)信息魚(yú)龍混雜，各種謠言還可能引發(fā)社會(huì)混亂。第三、地方政府的服務(wù)績(jī)效與民眾期望之間的差距是造成政府信任危機(jī)的重要原因。隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，公眾的民主、自由等意識(shí)得以覺(jué)醒，人民主權(quán)觀念深入人心，民眾開(kāi)始重新認(rèn)識(shí)政府和民眾的關(guān)系，民眾由過(guò)去對(duì)政府的服從和依附關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎疄槊癖姺?wù)和受民眾監(jiān)督，且對(duì)政府提出了更高的要求。當(dāng)政府無(wú)力滿足公眾的愿望和要求，又無(wú)法疏導(dǎo)公眾的不滿情緒時(shí)，公眾對(duì)政府的不信任感就會(huì)加深。第一、期望過(guò)高。人們對(duì)政府的滿意度，與政府的績(jī)效成正比，卻與人們的期望值成反比。公眾對(duì)政府的期望太高，要求政府解決其不能解決的問(wèn)題，要求政府承擔(dān)更多的事情。如許多人一方面要求政府削減稅收和減少開(kāi)支，另一方面卻希望政府提供更高水平的公共服務(wù)和福利。[6] 第二，認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)。政府績(jī)效方面，政府的客觀績(jī)效是一回事，公眾能不能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)這種績(jī)效又是一回事。公眾評(píng)價(jià)政府是依據(jù)自己所認(rèn)識(shí)到的績(jī)效，而公眾在認(rèn)識(shí)績(jī)效時(shí)往往存在偏差。受種種因素的影響，公眾很難全面地認(rèn)識(shí)政府，“好事不出門(mén)，壞事傳千里”，公眾往往更多地將目光聚焦于政府的負(fù)面上，并且夸大了這些負(fù)面的東西。四、解決對(duì)策水能載舟亦能覆舟，取信于民是統(tǒng)治者以及其政府頭等重要的大事，政府的存在從根本上取決于是否得到公眾的信任和擁護(hù)。要提高政府公信力，必須要真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，要貼近公眾，及時(shí)地了解他們的需要。第一、牢固樹(shù)立誠(chéng)信觀，完善誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制，建設(shè)誠(chéng)信政府 政府誠(chéng)信是指政府必須履行其對(duì)公眾承諾的責(zé)任，它對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)具有引導(dǎo)和示范作用。政府承諾的事，要千方百計(jì)克服困難去兌現(xiàn)，要保持政策的連續(xù)性。只有取得社會(huì)各界信任，才能為社會(huì)各界樹(shù)立榜樣，才能在打造誠(chéng)信社會(huì)中發(fā)揮榜樣作用。政府行政職權(quán)是由政府工作人員實(shí)施的，政府誠(chéng)信最終表現(xiàn)為政府工作人員的誠(chéng)信。建設(shè)一支高素質(zhì)，高效率的公務(wù)員隊(duì)伍是提升政府公信力的重要途徑，必須要在政府工作人員中普及誠(chéng)信教育，加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳，把誠(chéng)信融入到政府的執(zhí)政理念中。同時(shí)要加大對(duì)失信的懲戒力度，完善誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成對(duì)地方政府失信者全方位的約束。如在工作中，加大誠(chéng)信在“評(píng)優(yōu)選先”上的權(quán)數(shù)，在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中實(shí)行“失信”一票否決制，以使其從關(guān)心自身仕途發(fā)展出發(fā)而增強(qiáng)責(zé)任感；在經(jīng)濟(jì)上，加大對(duì)失信者的經(jīng)濟(jì)處罰力度，使其從關(guān)心自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)而慎言行、恪盡職守；在聲譽(yù)上，加大對(duì)失信者在媒體上的曝光頻率，使其從關(guān)心自身名譽(yù)出發(fā)而“為政以信”。第二、堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府公信力的建設(shè)要以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，現(xiàn)代政府也應(yīng)該是法治政府。讓政府的行為完全按照法治的軌道運(yùn)行，有助于增加政府的合法性規(guī)范性和公開(kāi)性，公眾在心中對(duì)政府也會(huì)產(chǎn)生穩(wěn)定感安全感和依賴感，從而更加信任政府，支持政府。各級(jí)政府及其工作人員要摒棄以言代法、以情代法、以權(quán)代法的錯(cuò)誤觀念，并在行為上依法行政，自覺(jué)地樹(shù)立和弘揚(yáng)法制觀念，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力履行職責(zé)。減少行政行為的任意性，以政府行為的規(guī)范性、合法性和公開(kāi)性，增進(jìn)公眾對(duì)政府的了解理解和信任；杜絕執(zhí)行過(guò)程中的公權(quán)力異化濫用、執(zhí)行不力、越位缺位錯(cuò)位等現(xiàn)象，使人們形成對(duì)法律和制度的信仰，通過(guò)法律和制度來(lái)體現(xiàn)政府的誠(chéng)信。第三、創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)服務(wù)政府首先，要加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能，創(chuàng)新社會(huì)管理。加大公共服務(wù)投入，完善公共服務(wù)政策，健全公共服務(wù)體系，努力提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量，不斷滿足公眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。要大力推進(jìn)政府社會(huì)管理創(chuàng)新，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。努力解決社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、住房等重大民生問(wèn)題。要加大對(duì)民眾特別是弱勢(shì)群體需求的投資力度，尊重和維護(hù)民眾特別是弱勢(shì)群體的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治與文化權(quán)利。其次建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。建立健全危機(jī)應(yīng)急機(jī)制，在面臨突發(fā)性危機(jī)事件時(shí)才能從容應(yīng)對(duì)，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，提高政府公信力。政府公信力的高低，很大程度上取決于政府的危機(jī)管理能力。如果政府領(lǐng)導(dǎo)全社會(huì)齊心協(xié)力、共渡難關(guān)，戰(zhàn)勝危機(jī)，則會(huì)取得公眾的認(rèn)同，贏得良好的政府信譽(yù)。反之，危機(jī)面前，政府束手無(wú)策，無(wú)力解決問(wèn)題，則謠言四起，必然失去公眾信任。第四，建立健全政務(wù)信息公開(kāi)制度，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建設(shè)陽(yáng)光政府政務(wù)公開(kāi)、權(quán)力運(yùn)行透明是一切政府成就公信力的要?jiǎng)t。政府有義務(wù)在規(guī)定的時(shí)間地點(diǎn)將政務(wù)信息公布于眾，使公民充分了解政府的運(yùn)作和功能，在重大事件面前更不能欺騙隱瞞。謠言，止于智者，更止于勇者和誠(chéng)者。在常規(guī)管理中，透明度越高的政府，其公信力也越強(qiáng)。及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政務(wù)信息，建立健全的信息發(fā)布機(jī)制，在公共危機(jī)之時(shí)，對(duì)避免傳言的扭曲和恐慌性危機(jī)的惡性蔓延起到關(guān)鍵性的作用。政府部門(mén)的財(cái)政機(jī)制、權(quán)責(zé)制約機(jī)制、防腐機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制都會(huì)隨著政務(wù)信息公開(kāi)制度的建設(shè)和完善得到進(jìn)一步推動(dòng)和完善。同時(shí)各級(jí)政府要高度重視互聯(lián)網(wǎng)輿論的力量。要通過(guò)政府信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，讓人民大眾充分享有知情權(quán)，參與權(quán)，表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要善于用好各種新媒體形式，如官方網(wǎng)站、微博等，及時(shí)接收群眾的反饋，第一時(shí)間給出答復(fù)。對(duì)于各種負(fù)面信息，要采取溝通和協(xié)作的方式進(jìn)行疏導(dǎo)。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。第五、建立有效的監(jiān)督機(jī)制，問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊腐敗，建設(shè)責(zé)任政府、廉潔政府要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的思想，組織和作風(fēng)建設(shè)，加大對(duì)公務(wù)員的反腐倡廉培訓(xùn)，建立健全反腐敗體系，使其遠(yuǎn)離各種錯(cuò)誤思潮，遠(yuǎn)離腐敗，并嚴(yán)肅追究失職瀆職責(zé)任，嚴(yán)厲查處腐敗分子，建設(shè)廉潔政府。要建立健全監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制和行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，建設(shè)責(zé)任政府。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督，促使廣大公務(wù)人員依法履職盡責(zé)，不斷提高行政效能，提高政府的公信力和執(zhí)行力。參考文獻(xiàn)：[1]、形成機(jī)理與治理思路；[2]；[3]；[4]“官員問(wèn)責(zé)制”與建立“責(zé)任政府”；[5]2012年地方輿情事件報(bào)告—黑龍江哈爾濱“夢(mèng)中強(qiáng)拆”事件[6]柳樸方、。第三篇：基層政府應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策基層政府應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件存在問(wèn)題及對(duì)策郭慶菊 欽國(guó)巍（伊春職業(yè)學(xué)院 法律系，黑龍江 伊春153000）摘要 基層政府應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件存在問(wèn)題主要體現(xiàn)在預(yù)防不力、處置不當(dāng)兩方面，具體包括對(duì)社會(huì)公平重視不足，基層政府缺乏公信力；群眾利益訴求渠道尚不暢通；缺乏危機(jī)預(yù)警機(jī)制；處理危機(jī)不及時(shí)；處理方式欠缺合法性；處置信息欠缺公開(kāi)性等方面。上述問(wèn)題的存在有多方面原因，但挖掘其深層次原因則系基層政府執(zhí)政理念存在偏差，執(zhí)政能力不足造成的；針對(duì)上述問(wèn)題及原因，建議采取強(qiáng)化“執(zhí)政為民”理念，提高基層政府為人民服務(wù)的意識(shí)；貫徹依法行政，提高基層政府的執(zhí)政能力和水平；完善和拓展群眾利益表達(dá)機(jī)制；建立健全群體性突發(fā)事件防控機(jī)制等