在全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點工作會上的講話(編輯修改稿)
2024-11-18 22:35 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 細(xì)施行農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點工作，在清產(chǎn)核資后，主要有四個步驟：一是量化確權(quán)，二是完善法人治理，三是標(biāo)準(zhǔn)收益分配，四是健全管理制度。我重點強(qiáng)調(diào)一下“量化確權(quán)〞，這是產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵。需要把握好四個關(guān)鍵：
一是資產(chǎn)界定。全市根據(jù)資產(chǎn)用處，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)，劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)、行政類和公共效勞類非經(jīng)營性資產(chǎn)、可轉(zhuǎn)化經(jīng)營利用的閑置未用非經(jīng)營性資產(chǎn)、暫無法利用的閑置未用非經(jīng)營性資產(chǎn)。結(jié)合我區(qū)實際，需要對集體經(jīng)濟(jì)組織合適量化的經(jīng)營性凈資產(chǎn)、可轉(zhuǎn)化經(jīng)營利用的非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)展準(zhǔn)確界定。對行政類、公共效勞類非經(jīng)營性資產(chǎn)，已經(jīng)確權(quán)到戶的農(nóng)村“三權(quán)〞〔土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)戶宅基地使用權(quán)〕土地資產(chǎn)，以及集體預(yù)留機(jī)動地、農(nóng)民自留地、飼料地等土地資產(chǎn)，原那么上不再量化確權(quán)到戶。但因土地被征用等集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地補(bǔ)償費和集體資產(chǎn)置換增值等收益，應(yīng)及時足額追加到總收益中，確保集體成員的收益分配。試點改革中假如基層干部、集體經(jīng)濟(jì)組織成員一致同意對資源性資產(chǎn)進(jìn)展量化，可以讓他們進(jìn)展探究，對這三類資產(chǎn)既可以分類量化，也可以同步量化。
二是價值認(rèn)定。對資產(chǎn)價值的認(rèn)定，一般采取按資產(chǎn)賬面價值進(jìn)展定價，或由集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表參照同類資產(chǎn)流轉(zhuǎn)或交易價格評估作價，也可委托第三方評估機(jī)構(gòu)評估作價，認(rèn)定后的資產(chǎn)價值，經(jīng)公示后進(jìn)展民主確認(rèn)。從全國來看，多數(shù)完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村都沒有對集體資產(chǎn)評估作價，僅以賬面價值對資產(chǎn)進(jìn)展定價，如涉及集體土地等資源性資產(chǎn)，只登記面積，不作價；從全市來看，沙坪壩區(qū)采取核估的方式確定價值，但不是市場價值，任何時候、任何單位和個人不能以核估價值來收買和占有核估的物資和資產(chǎn)，這個方法得到了市級有關(guān)部門的認(rèn)可。各單位可在詳細(xì)工作中，結(jié)合實際創(chuàng)新開展工作。
三是成員界定。要根據(jù)集體資產(chǎn)的形成與積累過程，本著合法、合情、合理的原那么，確定享有資產(chǎn)量化權(quán)利人員范圍。要對試點區(qū)內(nèi)人員的分布、年齡、居住年限、戶口遷移、工作情況、婚喪嫁娶等情況逐戶逐人予以核實，分類登記造冊，逐個甄別。對法律法規(guī)和政策已有規(guī)定的，要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，按照法律法規(guī)和政策根本精神，在認(rèn)真組織清理的根底上，綜合考慮歷史原因、戶籍變化、奉獻(xiàn)大小等因素，按照“公開、公平、公正〞的原那么，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議民主討論后共同認(rèn)可的方法合理界定。界定結(jié)果公示無異議后，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議審定后登記確定。
四是量化確股。將合適量化確股的資產(chǎn)，按照評估價值和股份數(shù)量量化到人，村一級的股份所有權(quán)屬于本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，組一級的股份所有權(quán)屬于本組集體經(jīng)濟(jì)組織成員。對于股權(quán)量化的形式，應(yīng)當(dāng)因地制宜、詳細(xì)問題詳細(xì)分析。在個人股的設(shè)置上，各地主要根據(jù)人口數(shù)量和在集體勞動時間分別設(shè)置人口股〔根本股〕和勞齡股〔農(nóng)齡股〕；兩者的詳細(xì)比例
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