【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 地”劃分管轄的管理方式, 做到社區(qū)服刑人員在某 地居住時(shí)間的長(zhǎng)短,不會(huì)影響區(qū)縣矯正機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行接收、管理。二、管理教育工作迫切需要建立專(zhuān)職工作隊(duì)伍(一 確保矯正工作的連續(xù)性需要建立專(zhuān)職工作隊(duì)伍。在對(duì)社區(qū)服刑人員的 日常教育管理工作中, 社區(qū)服刑人員由于就業(yè)、就學(xué)等原因, 在本區(qū)縣內(nèi)從原來(lái) 的固定居住地遷出,這種流動(dòng),有時(shí)是短期的,有的是較長(zhǎng)一段時(shí)期,面對(duì)這種 情況, 原居住地的司法所無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服刑人員的直接監(jiān)督和管理, 發(fā)生與遷 入地司法所檔案材料和社區(qū)服刑人員的轉(zhuǎn)交, 而遷入地司法所對(duì)社區(qū)服刑人員的 情況要重新認(rèn)識(shí)、了解, 社區(qū)服刑人員對(duì)陌生的環(huán)境也需要一個(gè)逐漸適應(yīng)的過(guò)程。這種情況導(dǎo)致司法所對(duì)社區(qū)服刑人員的管理教育工作缺乏連續(xù)性, 特別是在針對(duì) 社區(qū)服刑人員制定矯正個(gè)案的過(guò)程中,前后兩個(gè)司法所根據(jù)社區(qū)服刑人員的表 現(xiàn), 很難對(duì)社區(qū)服刑人員采取始終貫穿如一的矯正方案, 由于社區(qū)服刑人員對(duì)矯 正環(huán)境的適應(yīng)(包括緊張情緒的適應(yīng)、對(duì)社區(qū)生活環(huán)境的適應(yīng)及對(duì)管理人員管理 方式的適應(yīng) 需要一定的時(shí)間, 社區(qū)服刑人員與管理者雙方重新建立互相信任的 關(guān)系也需要一定的時(shí)間, 同時(shí)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督和管理由于雙方信息的不對(duì) 稱(chēng)(主要是司法所對(duì)社區(qū)服刑人員的信息較為缺乏 , 從總體上不利于對(duì)社區(qū)服 刑人員個(gè)案矯正的實(shí)施。為確保社區(qū)服刑人員的流動(dòng)不影響到對(duì)其實(shí)施的個(gè)案矯正, 個(gè)案矯正工作應(yīng) 該由區(qū)縣專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職工作隊(duì)伍負(fù)責(zé), 從而確保社區(qū)服刑人員在本區(qū)(縣 內(nèi) 不同居住地之間流動(dòng)時(shí),實(shí)施個(gè)案矯正的工作人員始終是固定的,因此區(qū)(縣 建立專(zhuān)門(mén)的矯正機(jī)構(gòu)及專(zhuān)職的矯正工作隊(duì)伍, 能夠從根本上確保個(gè)案矯正的連續(xù)性, 避免出現(xiàn)司法所由于地域管轄的限制, 導(dǎo)致社區(qū)服刑人員在管理移交過(guò)程中, 矯正工作的連續(xù)性受到影響。(二 加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力度需要建立專(zhuān)職工作隊(duì)伍。目前就司法 所工作人員的力量來(lái)看,對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理多數(shù)情況下仍處于被動(dòng)狀 態(tài), 負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的司法所工作人員日常工作中還要處理其他事務(wù), 即便是確定 了由專(zhuān)人負(fù)責(zé)校正工作,從目前的工作量看,工作人員也沒(méi)有時(shí)間主動(dòng)去監(jiān)督、考察罪犯的表現(xiàn), 而是等待犯罪分子自己主動(dòng)來(lái)匯報(bào)活動(dòng)情況。如果罪犯不主動(dòng) 來(lái)回報(bào)活動(dòng)和表現(xiàn)情況, 工作人員就無(wú)法掌握其情況。無(wú)法真正對(duì)犯罪分子起到 監(jiān)督和控制的作用，因此建立專(zhuān)門(mén)矯正機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職工作隊(duì)伍后, 就能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)社 區(qū)服刑人員的活動(dòng)和表現(xiàn)情況進(jìn)行主動(dòng)考察和監(jiān)督, 主動(dòng)收集、了解社區(qū)服刑人 員的表現(xiàn)情況和思想動(dòng)態(tài),做到有效的監(jiān)督。(三 預(yù)防緊急突發(fā)事件的發(fā)生需要建立專(zhuān)職矯正隊(duì)伍。目前在對(duì)社區(qū)服刑 人員的日常管理工作中, 由于司法所不具有執(zhí)法權(quán), 司法所對(duì)于那些拒不服從管 理,甚至公然對(duì)抗矯正工作的犯罪分子,多數(shù)情況下采取的是說(shuō)服教育的方式, 根據(jù)司法部頒發(fā)的 《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》 第十條第二款的規(guī)定:“對(duì)拒不服從管理教育、情節(jié)嚴(yán)重, 或者有重新犯罪嫌疑的社區(qū)服刑人員, 及時(shí) 提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理”。由于缺乏強(qiáng)制措施, 遇到突發(fā)事件, 還要向公安機(jī)關(guān) “搬救兵”, 無(wú)法在第一時(shí)間對(duì)現(xiàn)場(chǎng)形勢(shì)進(jìn)行控制, 對(duì)社區(qū)服刑人員的違法、犯 罪行為予以制止, 不僅在法律上缺乏依據(jù), 在執(zhí)行上也缺乏力度, 無(wú)法做到對(duì)社 區(qū)服刑人員重新危害社會(huì)的有效預(yù)防。因此通過(guò)立法確立執(zhí)法主體的地位, 獲得 執(zhí)法權(quán), 建立一支專(zhuān)職工作隊(duì)伍, 才能有效地預(yù)防、及時(shí)制止社區(qū)服刑人員違法、犯罪行為的發(fā)生。(四合理配置資源需要建立專(zhuān)職工作隊(duì)伍。合理配置人力資源需要建立專(zhuān)職工作隊(duì)伍。目前海淀區(qū)在編的司法助理 員共 82人, 抽調(diào)的監(jiān)獄干警共 21人, 接收社區(qū)服刑人員 231人, 社區(qū)服刑人員 及矯正工作力量在各街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)的分布,很不均衡,轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員在 1020人的共有 9個(gè), 由 42人管理著 127名社區(qū)服刑人員。510人的 11個(gè), 40人管理著 78名社區(qū)服刑人員。社區(qū)服刑人員在 5人以下的共有 9個(gè), 21人管理 著 26名社區(qū)服刑人員。三種情況下,矯正工作人員與社區(qū)服刑人員人數(shù)上的比 例大致分別為 1:3, 1:2, 1:1。由此可見(jiàn), 在目前屬地管轄的工作模式下, 管理者的工作量及所承受的壓力 呈現(xiàn)出不同程度的差別, 由于以街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn) 的管轄區(qū)域?qū)芾黻?duì)伍進(jìn)行劃分, 人為地造成各街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)之間形成一個(gè)個(gè)的“閉合式”管理單位,彼此之間 缺乏信息的溝通和交換, 造成部分管理單位已經(jīng)超負(fù)荷工作, 而一部分管理單位 人力資源的閑置或沒(méi)有得到深入的開(kāi)發(fā)。因此,解決問(wèn)題的關(guān)鍵是要打破以街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)的管轄區(qū)域?qū)芾黻?duì)伍進(jìn) 行劃分的模式, 在全區(qū)建立專(zhuān)門(mén)矯正機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職工作隊(duì)伍, 對(duì)全區(qū)的矯正工作實(shí) 行“集約化”管理,建立統(tǒng)一的矯正工作信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息,資源共享。合理配置社會(huì)資源需要建立專(zhuān)職工作隊(duì)伍。海淀區(qū)在教育和文化上具有獨(dú)特的自身優(yōu)勢(shì)。具有高密度的教育資源。作為 國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的文化教育科研基地, 高校和科研機(jī)構(gòu)眾多, 為社區(qū)矯正工作的開(kāi) 展提供了充足的資源儲(chǔ)備。但社會(huì)資源的分布整體不均衡, 多數(shù)集中于海淀區(qū)的東部和中部地區(qū), 在整 合社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作社會(huì)化的進(jìn)程中, 部分東部、中部地區(qū)的街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn) 整合轄區(qū)內(nèi)及周邊的社會(huì)資源開(kāi)展工作比較便利, 如學(xué)院路、紫竹院等街道分別與轄區(qū)內(nèi)的高校簽訂了合作協(xié)議，而處于西南和西北部的街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由于周邊社會(huì)資源的匱乏，無(wú)法借助海淀的科技、文化優(yōu)勢(shì)開(kāi)展矯正工作，同時(shí) 也造成了社會(huì)資源的閑置。因此通過(guò)建立專(zhuān)業(yè)矯正機(jī)構(gòu)及專(zhuān)職矯正隊(duì)伍，由專(zhuān)門(mén) 矯正機(jī)構(gòu)對(duì)全區(qū)的社會(huì)資源進(jìn)行“集約化”的整合，才能合理分配好全區(qū)的社會(huì) 資源，建立工作長(zhǎng)效機(jī)制，從而將矯正工作社會(huì)化進(jìn)程引向深入。（五）建立職責(zé)明確、科學(xué)管理的工作模式需要建立專(zhuān)職工作隊(duì)伍。目前在 矯正工作中，司法所作為社區(qū)服刑人員的日常管理部門(mén)，除此項(xiàng)工作外還承擔(dān)著 其余 8 項(xiàng)工作職能，對(duì)于矯正工作無(wú)法全力投入，矯正工作人員崗位職責(zé)不明確，因此迫切需要組建專(zhuān)門(mén)矯正機(jī)構(gòu)、組建專(zhuān)職工作隊(duì)伍，建立一支人員穩(wěn)定、職責(zé) 明確的專(zhuān)業(yè)工作隊(duì)伍，全力投入到社區(qū)矯正工作中。在實(shí)際工作中，各街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所矯正工作人員由于受地域、工作模 式等原因的限制，彼此之間缺乏經(jīng)常性的溝通和了解，信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，各司 法所呈現(xiàn)出“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，再加上各個(gè)司法所建設(shè)程度不一，社區(qū)服刑人 員數(shù)量和矯正難度不一，難以建立對(duì)司法所矯正工作統(tǒng)一的量化評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)。不利于全區(qū)整體矯正工作的開(kāi)展，不利于工作經(jīng)驗(yàn)的積累和工作方法的創(chuàng)新。建 立專(zhuān)職工作隊(duì)伍，實(shí)行“集約化”的管理模式，消除街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間因地域 限制造成的消極影響，才能統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)全區(qū)整體工作按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)深入開(kāi) 展。三、對(duì)矯正工作效果的科學(xué)評(píng)估需要建立專(zhuān)職矯正工作隊(duì)伍。開(kāi)展社區(qū)矯正的根本目的在于預(yù)防社區(qū)服刑人員重新犯罪，而社會(huì)效果是評(píng) 價(jià)社區(qū)矯正工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。而社會(huì)效果取決于社區(qū)服刑人員的矯正效果即對(duì)社 區(qū)服刑人員重新犯罪能否得到有效的預(yù)防、控制。因此建立對(duì)社區(qū)服刑人員矯正 效果的測(cè)評(píng)體系，對(duì)社區(qū)矯正工作科學(xué)地開(kāi)展將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。對(duì)社區(qū)服刑人員重新犯罪的預(yù)防和控制，包括在矯正期間的預(yù)防、控制以及 社區(qū)服刑人員解除矯正后管理人員對(duì)其生活、工作