【文章內容簡介】 安大學出版社，2000.〔2〕(美)艾瑞克亞威包姆等著，〔M〕.北京：企業(yè)管理出版社，2001.〔3〕〔M〕.北京：中國人民公安大學出版社，2002.〔4〕〔J〕.公安大學學報,1999，（77）.〔5〕曹隨，〔M〕.北京：經濟管理出版社，2002.第三篇：社區(qū)警務的思考社區(qū)警務與傳統(tǒng)警務之比較觀電影《民警王法金》有感在看完《民警王法金》之后，它使我明白國家為什么實施社區(qū)警務戰(zhàn)略。一．社區(qū)警務的背景隨著改革開放的深入，社會治安形勢不斷變化。盡管各地開展了“嚴打”斗爭和接連不斷、各種形式的專項斗爭，有力地打擊和震懾了犯罪分子。但是社會治安形勢依然相當嚴峻，犯罪數量和犯罪惡性程度不斷增大；而且每次打擊后相對穩(wěn)定期越來越短，反彈力度越來越大，社會治安處于打不勝打、惡性循環(huán)的被動局面。究其原因，根本在于公安基層基礎工作弱化，可被違法犯罪活動利用的空間和機會增多，預防、發(fā)現和打擊違法犯罪能力下降。這樣社區(qū)警務被推上了臺前。二．社區(qū)警務與傳統(tǒng)警務（一）警察職責定位不同。傳統(tǒng)警務認為，警察是擔負執(zhí)法任務的政府機構，是治安行政管理部門的代言人，而社區(qū)警務則認為警察是公民，只是受雇專門擔負公民應負責任的人，警察組織是負責提高社區(qū)生活質量的眾多政府部門之一。就像影片中王法金一樣從以前刑事警察轉變?yōu)橐幻鐓^(qū)民警。完成了以前對付各種犯罪、治安事件，向現在解決和幫助解決社區(qū)民眾問題的角色轉變。并消除潛在的違法犯罪隱患，提高社區(qū)生活的安全質量，與社區(qū)保持密切的聯(lián)系。（二）警務權力分配的改變。傳統(tǒng)警務中警察對管理權實行了壟斷，嚴重限制了警察工作的積極性，甚至貽誤戰(zhàn)機。而社區(qū)警務要求警察把更多的精力放在與管理、防范以及社區(qū)服務上，警察自主決斷的機會增多，有自由裁量權依法對遇到的具體情況做出處理。影片中王法金剛開始獨自一人工作，到后來把“治安蛋糕”給分割了，并把最大的一塊給了社區(qū)群眾。這樣，警察的管理權力與社區(qū)民眾實現了共享，警方與社區(qū)成為伙伴關系。（三）警務運行機制不同。影片中王法金剛開始沒有挖掘群眾的力量，后來通過日常與群眾面對面的交流和接觸，密切了警民關系，最大程度地激活了“鄰里守望”制度及“聯(lián)防巡邏”制度，最大限度地挖掘了社區(qū)治安管理資源，實現了“警力有限，民力無窮”。社區(qū)警務是一種混合警務，它把社區(qū)民眾作為警務運行的中堅力量，它的成功之處在于———社區(qū)民警真正沉到了基層、沉到了社區(qū)、沉到了群眾中。這種警務模式的運行，降低了管理社會的行政成本，并促進了工作效率的提高。而傳統(tǒng)警務在這方面就顯得相形見絀。（四）警務效果衡量不同。傳統(tǒng)警務衡量警察工作成效的標準較為狹隘，指標幾乎全是圍繞犯罪而制定的，警察的行為價值目的大部分在于打擊違法犯罪，對其考核評定也在公安機關內部進行。社區(qū)警務中警察的行為目的更注重公眾的滿意程度和安全感，指標是圍繞公眾的反應制定的。影片中王法金通過與群眾進行走訪交流、巡邏、處理家庭糾紛等服務性的日常工作，改善了群眾對警察的態(tài)度并增強了群眾的安全感。因此對其作出科學的考核評估需要社會很多部門參與，不僅僅是公安機關內部的事情。（五）警務構建方向不同。一是警務模式構建方面。傳統(tǒng)警務是一種“警察主導型”警務模式，可稱之為消防救火式警務。社區(qū)警務是一種“警察與居民共事型”警務模式，可稱之為預防消化式警務。二是警務價值構建方面。傳統(tǒng)警務重打擊輕防范，重管理輕服務。影片中王法金通過種種措施，最后使社區(qū)形成良性的人際互動關系，強化社區(qū)的歸屬感，創(chuàng)造社區(qū)精神等，達到警民對社區(qū)的共建、共管、共防范的目的。社區(qū)警務戰(zhàn)略實施前，由于接連不斷地組織專項斗爭、集中打擊，派出所民警的精力主要忙于破案件、審犯罪嫌疑人，不少民警習慣于沖沖打打，不習慣也不善于做深入細致的群眾工作。給群眾造成“民警進了家，不是訓就是抓”的印象，對待群眾“冷、硬、橫”，傷害了群眾的感情。導致公安工作耳目閉塞、信息匱乏，抓捕罪犯無人幫，辦案尋人取證難，組建群防群治組織難等。久而久之，公安工作與群眾的距離越拉越大。社區(qū)警務是要求警察立足于社區(qū)，積極開展各項宣傳工作，動員和組織社區(qū)群眾，實行警民合作，不斷增強社區(qū)民眾參與社區(qū)各項治安管理、預防違法犯罪的意識。最終杜絕產生違法犯罪的根源。第四篇：社區(qū)警務工作一、當前社區(qū)警務工作存在的問題及原因我國實施社區(qū)警務戰(zhàn)略以來,社區(qū)警務工作取得了較大成績,但也存在一些問題和工作難點:一是社區(qū)警察下社區(qū)工作時間難保證,工作任務多,開展群眾工作和走訪的比率低,使社區(qū)警務工作難以深入。二是社區(qū)群眾難調動,社區(qū)警務缺乏社區(qū)群眾的主動配合,工作基礎較差。三是社區(qū)警務工作資金投入不足,特別是違法犯罪影響較為嚴重的社區(qū)往往處于城鄉(xiāng)結合部或老城區(qū),經濟不發(fā)達,社區(qū)資源不足,造成這些地區(qū)犯罪預防、群眾教育等活動難以有效開展。四是社區(qū)警察職位低、權限小,社區(qū)問題紛繁復雜,社區(qū)警察在解決社區(qū)問題時力不從心,有的主要依靠自己的威信和社會關系,造成社區(qū)警察在解決社區(qū)問題上的效率、效果存在較大差異。從實際情況看,當前社區(qū)警務工作的社會效果欠佳:一是社區(qū)警務對違法犯罪的抑制作用較弱。理論上,社區(qū)警務通過犯罪預防以及對產生犯罪的社會因素的治理,應能對違法犯罪具有較強的抑制作用,但從我國公安機關每年立案數分析,這種作用不甚明顯。一、社區(qū)警務運行過程中存在的問題從前期的社區(qū)警務運行來看，我市各地的社區(qū)警務工作已經正常運作。但影響、制約社區(qū)警務工作發(fā)展的問題依然存在，主要是：（一）社區(qū)警務的功能發(fā)揮不夠。社區(qū)警務既是公安工作的一部分，也是社區(qū)工作的一部分，特殊的交叉屬性決定了其特有的功能。社區(qū)警務是社區(qū)群防工作的組織形式，是群眾與犯罪作斗爭的陣地，也是公安機關與人民群眾進行信息互通的基層中樞。其功能是組織協(xié)調群防群治工作，而還能簡單地等同于以往的居委會工作。因為社區(qū)的功能更齊全，設置更合理、科學。而現實工作中，民警在社區(qū)警務中往往只是應付式的等候、登記、處理，沒有變被動為主動，沒能將社區(qū)的警務工作統(tǒng)籌考慮與合理計劃，而是簡單地按命令執(zhí)行，特別是在有計劃地組織群眾進行群防群治及其他的綜合工作中，不能充分發(fā)揮社區(qū)警務的組織引導功能。民警深入基層廣集信息的同時，最大的工作要求是組織指揮一支防控力量。群防群治力量是公安機關的一支重要防控力量，在公安工作中居于十分重要的位置。但這種重要性并未得到充分體現： 首先，思想認識不到位。公安機關內部未將群防群治這項工作提高到動員全社會力量，共同做好社會治安的高度來認識，基層派出所對群防群治工作沒有明確計劃、目標和落實措施。其次，范圍拓展不廣。派出所只負責對協(xié)警、保安隊伍的管理，對其它群防群治防控力量，未承擔起管理職責。第三，隊伍運作不力。社區(qū)民警牽頭組織協(xié)調不夠有力，未將其串聯(lián)成有效的防控網絡，導致各種群防群治力量的運作無力，未形成有效的防控體系。雖然有了一個警務室，在群眾看來有了依靠的場所，但是民警還是單兵作戰(zhàn)，缺乏穩(wěn)固的根基。（二）社區(qū)警務工作沒有形成合力。社區(qū)警務作為一種新的工作模式，要求地方政府、社區(qū)干部、社區(qū)民警等各方參與?，F在存在的問題是：一方面是街道黨委、社區(qū)干部，在對社區(qū)警務的認識上，及責任歸屬上還沒有真正統(tǒng)一。調查中發(fā)現仍有不少社區(qū)單位和群眾認為社區(qū)警務是公安部門的事情。社區(qū)中的大部分資金投入，往往是礙于民警的“面子”“交情”，都沒有在思想上真正認識到位。特別是籌建警務用房、資金問題上，使社區(qū)民警感覺到人單力薄。另一方面社區(qū)民警在為社區(qū)群眾排憂解難做好本職工作的同時，沒有對社區(qū)警務工作作一個比較全面完整的理解。社區(qū)民警投身社區(qū)的時間不多，與社區(qū)群眾缺乏多方的信息交流，未能使社